10.6.Международно-правовая охрана окружающей природной среды

Международно-правовая охрана окружающей среды - это совокупность принципов и норм международного права, которые составляют специфическую отрасль права и регулируют действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде, а также по рациональному использованию природных ресурсов.

Каждое государство, осуществляя национальную политику в сфере использования и охраны окружающей среды, должно соблюдать общепризнанные принципы и нормы современного международного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами РФ в области охраны окружающей среды. К ним относят следующие принципы:

• право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;
• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;
• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;
• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

Все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.

Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», применяются правила международного договора.

Стокгольмская конференция ООН по охране окружающей среды от 16.06.1097 г. приняла Декларацию принципов. Она включает в себя 26 принципов. Важнейшие из них приведены ниже.

Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

Природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

Экономическое и социальное развитие имеет решающее значение для обеспечения благоприятных окружающих условий жизни и работы человека, а также для создания условий на земле, которые необходимы для улучшения качества жизни.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Государства сотрудничают в целях дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации жертвам за загрязнение и за другие виды ущерба, причиненные в результате деятельности в пределах их юрисдикции, или контроля за окружающей средой в районах, находящихся за пределами действия их юрисдикции.

Уважая критерии, которые могут быть согласованы международным сообществом, или нормы, которые должны быть установлены на национальном уровне, крайне важно во всех случаях принимать во внимание системы ценностей, установленные в каждой стране, и степень применения норм, которые пригодны для большинства развитых стран, но которые могут не подходить и вызывать неоправданные социальные расходы в развивающихся странах.

Международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе равноправия. Сотрудничество, базирующееся на многосторонних и двусторонних соглашениях или на другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех сферах, и это сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мере учитывались суверенные интересы всех государств.

Человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Государства должны стремиться к скорейшему достижению договоренности в соответствующих международных органах о ликвидации и полном уничтожении таких видов оружия.

В г. Хельсинки 01.08.1975 г. был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были рассмотрены вопросы экологической безопасности. Международное сотрудничество включает такие вопросы, как:

• борьба с загрязнением воздуха;
• охрана вод от загрязнения и использование пресных вод;
• охрана морской среды;
• почвы и использование земель;
• охрана природы и заповедники;
• улучшение состояния окружающей среды в населенных районах;
• фундаментальные исследования, наблюдения, прогноз и оценка изменений в окружающей среде;
• правовые и административные меры по охране окружающей среды, включая порядок определения критериев для оценки действий, влияющих на состояние окружающей среды.

В г.

В настоящее время в мире функционируют более ста организаций, занимающихся вопросами экологии и охраны окружающей среды.

Контрольные вопросы

1. Какие отношения регулирует экологическое право?
2. Что представляет собой право природопользования?
3. Как осуществляется государственное регулирование экологопользо- вания?
4. В чем специфика экологических правоотношений?
5. Что представляет собой экологическое правонарушение?
6. Каковы основные принципы международного права в области охраны окружающей среды?

Рекомендуемая литература: [4, 5, 8, 10].