10.5.Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
За экологические правонарушения установлена ответственность, т. е. предусмотренные законодательством меры государственного принуждения.
Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.
Состав экологического правонарушения: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права.
Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и юридические лица Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:
а) противоправности поведения;
б) причинения или реальной угрозы причинения экологического вреда либо нарушения иных законных прав и интересов субъектов экологического права;
в) причинной связи между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.
Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется косвенным умыслом преступника, когда он осознает нарушение установленных правил, предвидит возможность наступления негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде составов экологических преступлений вина выражается в форме неосторожности.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает при наличии всех юридических и фактических оснований, которые включают:
- норму, запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую предпринять то или иное действие;
- факт несоблюдения требований законодательства, т. е. наличие правонарушения;
- причинную связь между совершенным действием и наступившими последствиями.
Главное в составе экологического правонарушения - это причинение экологического вреда. В зависимости от характера и объема экологического вреда устанавливается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая или уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется только к физическим лицам и заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.
Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение административного правонарушения.
Административная ответственность за экологические правонарушения предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях. Составы экологических правонарушений в основном даны в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» Кодекса РФ об административных правонарушениях.
За совершение экологических правонарушений применяются следующие административные наказания:
- предупреждение;
- административный штраф;
- административное приостановление деятельности;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. В Уголовном кодексе РФ есть специальная глава «Экологические преступления», в которой предусмотрено 17 составов преступлений.
Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства.- Нарушения действующих правил в области экологопользования:
- ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);
- ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов);
- ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами);
- ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений).
- Порча основных природных компонентов - вод, воздуха, земли и пр.:
- ст. 250 (загрязнение вод);
- ст. 251 (загрязнение атмосферы);
- ст. 252 (загрязнение морской среды);
- ст. 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ);
- ст. 254 (порча земли);
- ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр);
- ст. 257 (нарушение правил охраны рыбных запасов).
- Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны:
- ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений);
- ст. 258 (незаконная охота).
- Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры:
- ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ);
- ст. 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников);
- ст. 261 (уничтожение или повреждение лесов);
- ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).
Но не все составы экологических преступлений вошли в гл. 26 Уголовного кодекса РФ. Например, такой состав, как экоцид - умышленное нанесение окружающей среде вреда, создающего угрозу для жизни и здоровья человека, закреплен в гл.
34.За уголовные преступления предусмотрены следующие виды наказания:
- штраф;
- обязательные работы;
- исправительные работы;
- принудительные работы;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- ограничение свободы;
- лишение свободы.
Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред. Ущерб возмещается в полном объеме, включая реальный ущерб и упущенную выгоду, т. е. неполученный доход.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде.
Общие основания и порядок привлечения к имущественной ответственности устанавливается гражданским законодательством Российской Федерации.
Имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права, или экологический вред подлежит возмещению причинителем вреда в соответствии с общими нормами гражданского права, а также требованиями экологического законодательства. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.