Занятость и незанятость населения
Занятость - всеобщая категория, существующая во всех экономических цивилизациях и выражающая то общее, что свойственно историческому развитию. Занятость вообще - это разумная абстракция, поскольку она выделяет общее и фиксирует его.
В то же время занятость - специфическая категория, присущая каждой ступени общественного развития.Теоретические взгляды на проблему занятости характеризуются многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследования. В мировой экономической мысли выделяют множество направлений и школ. Так, неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу ее взяты положения классической теории А. Смита. Эти авторы полагают, что рынок труда действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы (заработная плата). Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка труда, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.
Кейнсианское направление (Дж. М. Кейнс, позже Р. Гордон и др.) рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Это берется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата), по данной концепции, не является регулятором рынка, то его роль отводится государству, которое, увеличивая или уменьшая совокупный спрос, может данное неравновесие ликвидировать. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития.
Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами, механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также мультипликативной связи между главными экономическими показателями.Представители монетаристской школы (прежде всего М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, более того - из предпосылки их однонаправленности, повышательного движения. Они обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм которой сам определяет рациональный уровень занятости. В такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства, в конечном счете, приведет к раскручиванию инфляционной спирали.
Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название "естественная норма безработицы", которая отражает действительные структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.
Отклонения занятости от своего "естественного уровня" могут быть только краткосрочными. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от ее естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают в основном использовать рычаги денежно-кредитной политики.
Институционально-социологическая школа, представленная такими экономистами, как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман, основывается на положении о том, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ.
Для них в основном характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическим анализе и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон, К. Азариадис) представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклассических представлений с кейнсианскими. C одной стороны, авторы принимают кейнсианский тезис о жесткости заработной платы и полагают, что приспособления на рынке труда происходят за счет изменений физических объемов производства и занятости, а не цен. C другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидуумов, действующих в собственных экономических интересах.
В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает соглашение - "имплицитный контракт", который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдно выгодно. Основное назначение имплицитных контрактов - минимизировать риск финансовых, производственных и трудовых потерь. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда, а в период подъема резко не повышает оплату труда высококвалифицированным работникам. При этом динамика денежной заработной платы оказывается сглаженной, а уровень заработной платы изменяется в определенных прогнозируемых границах.
Концепция гибкого рынка труда (Р. Буае, Г. Стэндинг) получила распространение в конце 1970-х гг., когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. За ее основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты, надомничество).
В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.В отечественной экономической литературе приводятся различные определения занятости. C одной стороны, это свидетельствует о многообразии ее сущности, с другой - об отсутствии общепризнанного понимания. Тем не менее по поводу категории "занятость" можно выделить два направления в ее трактовке, а ученых - сторонников того или иного направления - условно объединить в две группы.
Представители первой группы проводят четкое разграничение между отношениями по поводу обеспечения рабочими местами и отношениями непосредственного использования рабочей силы в процессе труда. К ним, например, относятся Э. Р. Саруханов и А. Э. Котляр, включающие в занятость "совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности".
Ученые, входящие во вторую группу, считают, что занятость объединяет отношения как обеспечения, так и использования рабочей силы. В частности, С.Н. Злупко и В.В. Чембровский отмечают, что занятость включает отношения привлечения, распределения и перераспределения ресурсов труда. Представители обеих групп в какой-то степени абсолютизируют некоторые стороны исследуемого явления; на наш взгляд, достаточно аргументирована и четка трактовка экономистов, представляющих первую группу.
Различия в точках зрения на проблему состоят в следующем: одни исследователи отождествляют занятость с использованием рабочей силы, другие - с ее распределением; одни рассматривают занятость в широком смысле (включая общественное производство, домашнее и подсобное хозяйство), другие - в узком (только общественное производство).
В Законе Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в закон "О занятости населения в Российской Федерации" занятость рассматривается как "деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)".
В соответствии с законом к занятым относятся граждане:- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
- занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам подряда, а также члены производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлениям федеральной государственной службы занятости населения;
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами.
Полная занятость - это понятие не количественное, статистическое, а качественное, социально-экономическое. Решающую роль здесь играет соответствие общественным и личным потребностям, имея в виду приоритета последних. В новых условиях хозяйствования понимание полной занятости "означает замену вопроса о том, где взять рабочую силу, вопросом - как добиться того, чтобы работники, занятые на предприятии или в организации, трудились творчески и добросовестно". К рабочему месту предъявляется требование максимально соответствовать способностям и профессиональным интересам работника, чтобы обеспечить наиболее полное выражение личности в труде.
Если при нехватке рабочих мест ни о какой полной занятости не может быть и речи, то при их избытке полная занятость не является эффективной Полная занятость предполагает удовлетворение потребностей населения в рабочих местах.
Эффективная же занятость подразумевает удовлетворение соответствующих потребностей всех участников экономических отношений, т. е. согласование интересов работников, трудового коллектива, региона и общества в воспроизводстве системы рабочих мест. Главный критерий эффективной занятости - рост производительности труда.Показателями эффективной занятости служат сбалансированность факторов производства, их экономное использование, высокие конечные результаты труда.
По отношению к рациональной занятости можно выделить две точки зрения. Сторонники одной понимают ее как наиболее экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по отраслям и сферам народного хозяйства, обеспечивающее наиболее полное удовлетворение всех членов общества. Это довольно узкая трактовка рациональной занятости.
Приверженцы другой точки зрения, напротив, расширительно трактуют рациональную занятость. Они считает, что понятие рациональной занятости включает полную, пропорциональную и эффективную формы занятости.
Большинство же ученых придерживаются определения, согласно которому рациональная занятость - это оптимальное сочетание полной занятости и эффективного использования трудовых ресурсов.
Оптимальная занятость - это оптимальное соотношение занятых и незанятых работников, которое удовлетворяет развитие экономических возможностей региональной агломерации и способствует выработке наибольшего объема валового продукта.
Оптимальная занятость предполагает совмещение различных аспектов факторов производства - регионального, профессионального, квалификационного и т. д. - и обеспечивается усилиями участников экономических отношений. Каждый из них - государство, предприятие, отдельный работник - в соответствии с собственными критериями оптимальности и свойственными им методами способствует достижению указанного соответствия. Механизм поддержания оптимальной занятости должен встраиваться в экономическую политику государства, но в принципиально новом виде: не как ограничитель эффективности любых форм хозяйствования, а как условие интенсификации экономики.
Достижение оптимальной занятости - это не только вовлечение всех нуждающихся в работе трудоспособных граждан в трудовой процесс, но и соблюдение оптимального использования рабочего времени, "личной" полной занятости, полного использования способности к труду.
Классификация видов занятости, характерная для настоящего этапа развития экономики может быть представлена в виде схемы (рис. 33.1.1).
В статистической практике стран с рыночной экономикой взрослое население делится на экономически активное (ЭАН включает занятых и безработных) и экономически неактивное (ЭНН).
Согласно рекомендациям МОТ по статистике труда, к ЭАН относятся:
а) лица наемного труда (рабочие и служащие);
б) самозанятые работники;
в) неоплачиваемые члены семьи;
г) сезонные и поденные работники;
д) лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т. д.);
е) учащиеся, совмещающие учебу с работой в режимах неполного рабочего времени;
Вид занятости | Характерные черты |
Полная | а) соответствие между ЭАН и рабочими местами в экономике; б) удовлетворение потребности в работе ЭАН; в) соблюдение принципа добровольности труда (международная практика) |
Эффективная | Достижение максимального экономического эффекта при минимизации количественного уровня занятости |
Оптимальная | Оптимальное соотношение занятых и незанятых работников, которое удовлетворяет на каждом данном этапе развития региональной агломерации экономических возможностей и способствует выработке наибольшего объема валового продукта |
Рациональная | а) наиболее экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по отраслям и сферам народного хозяйства, обеспечивающее наиболее полное удовлетворение потребностей членов общества; б) сочетание полной, пропорциональной и эффективной форм занятости |
Рис. 33.1.1. Классификация видов занятости
ж) учащиеся и лица, проходящие профессиональную подготовку на производстве, получающие стипендию либо заработную плату.
В разных странах определение ЭАН несколько различается, например по возрасту вступления в активную трудовую жизнь. Трудовой статус ЭАН количественно определяется по числу отработанных недель или дней в определенный период времени (12 месяцев или один календарный год). По количеству проработанного времени ЭАН подразделяется на занятых, безработных и частично занятых.
К экономически неактивному населению (ЭНН) международная статистика труда относит всех лиц, независимо от возраста, кто не входит в категории экономически активного населения, о чем говорилось выше.
В составе ЭНН можно выделить:
а) учащихся очных форм обучения; домашних хозяек; пенсионеров по старости и инвалидности; рантье; лиц получающих минимальную поддержку от общественных организаций и частных лиц и др.;
б) отдельные функциональные группы населения: такие как занятые на не оплачиваемой общественной работе; лица, оказывающие добровольные и бесплатные услуги, а также услуги в рамках милосердия и т. д.;
в) лица трудоспособного возраста, которые могут работать, но не ищут работу в силу субъективных и объективных причин. Они составляют особую группу в ЭНН.
Всех занятых статистика делит на работающих полную и неполную рабочую неделю. В США, например, к первой категории относятся лица, проработавшие 35 часов и более в течение недели, а ко второй - проработавшие от одного до 34 часов в неделю. Исходя из этого, применяются различные показатели занятости: общая численность занятых, численность занятых в пересчете на полный рабочий день, отработанные за определенный период человеко-часы.
Наемные работники составляют в среднем более 90% всей рабочей силы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой. Определенную часть рабочей силы составляют также так называемые самостоятельные работники, являющиеся в массе своей мелкими предпринимателями, не использующими, как правило, наемный труд, и многие лица свободных профессий (адвокаты, журналисты, писатели и др.).
Взрослое население делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.
1. Трудоспособное население (Чтр) - все те, кто по возрасту (женщины 16-54 лет, мужчины 16-59 лет) и состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики.
2. Институциональное население (Чин) - население, ориентированное на нерыночные структуры, т. е. такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат.
3. Неинституциональное население Чин - все остальное взрослое население.
4. Занятое население (Чз) - все те, кто ориентирован на рыночные структуры экономики и имеют оплачиваемую работу по найму.
5. Безработные (Чб) - те, кто хотят трудиться, но не находят себе работу.
6. Лица, не входящие в состав рабочей силы (Чнрс) - те, кто не имеет работы и не отвечает требованию поиска работы, и лица, отчаявшиеся найти работу.
Между данными показателями существуют следующие зависимости:
- численность рабочей силы Чрс = Чз+Чб;
- неинституциональное население Чин = Чз+Чб+ Чнрс;
- уровень занятости населения Уз = Чз/Чнн;
- уровень безработицы населения У б = Чб/Чз;
- норма безработицы N6 = (Чб/Чз + Чб)) 100%;
- уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы Уврс = (Чэ+46)/ Чин.
Таким образом, население может быть разделено на нетрудоспособное и трудоспособное. Последнее включает в себя институциональное и не институциональное население. Институциональное население состоит из рабочей силы и тех, кто не желает участвовать в производстве. Рабочая сила, в свою очередь, делится на занятых и безработных (рис. 33.1.2).
Вторичная занятость означает удлинение рабочего дня за пределы нормальной продолжительности на тех же, смежных или новых рабочих местах (на другом предприятии, в форме индивидуальной трудовой деятельности и т. д.). Самозанятость предполагает самостоятельный поиск деятельности как источника дохода с помощью государственной поддержки разных уров ней. Самозанятость чаще всего проявляется в форме малого бизнеса.
Сфера незанятости шире понятия безработицы на величину лиц, не имеющих работы, по разным причинам не ищущих ее и не готовых приступить к ней в ближайшее время. По российской статистике различие между незанятыми и безработными проводится по критерию факта официального признания статуса безработного и выплаты пособия лицам, обратившимся в государственную службу занятости. Однако следует отметить, что лица, желающие найти работу, как правило, стремятся к вполне определенному заработку.
Рис. 33.1.2. Структура трудоспособного и нетрудоспособного населения
Статус, права и обязанности безработного зафиксированы в Законе внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В случае невозможности предоставления подходящей работы безработному может быть предложено пройти профессиональную подготовку, повысить свою квалификацию.
Существуют различные теоретические концепции, объясняющие причины безработицы.
Одно из самых ранних объяснений безработицы дано Т. Мальтусом. Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Данная теория была подвергнута марксистской критике и представлена как "вульгарная" и несостоятельная. Между тем в странах с низкими доходами и высокой рождаемостью теория Мальтуса стала известным подспорьем для проведения активной политики по ограничению рождаемости. Однако возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью эта теория не могла объяснить.
Марксистское объяснение: появление безработицы связано с циклическим процессом капиталистического накопления, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствием безработицы является абсолютное и относительное обнищание наемных работников. Неоклассическая школа признавала безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного населения.
Дж. М. Кейнс представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Он заметил, что факти-
ческий уровень занятости и безработицы, спрос на труд и уровень реальной зарплаты устанавливаются не на рынке труда а определяются размером эффективного спроса, потребительского и инвестиционного .
Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Представители монетаристской школы исследовали взаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы, инфляции.
Институциональная социологическая школа предложила свое видение проблемы с позиции институциональных проблем, создания служб занятости и других социальных институтов.
Контрактная теория занятости исследовала контрактные отношения между работодателями и наемными работниками, политику трипартизма регулировании занятости, безработицы и доходов.
В последние годы наиболее популярны концепции "естественного", "нормального", "социально-допустимого" уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения спроса и предложения на труд. Количественно этот показатель в США составляет 5,5-6,5%.
Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.
Безработица измеряется двумя параметрами.
1) уровнем безработицы - долей официально зарегистрированных безработных в численности самодеятельного населения;
2) продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.
Высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе может быть обусловлен различными причинами.
Во-первых, представители данной группы могут сталкиваться с особыми сложностями при попытке найти работу. К их числу можно отнести женщин с малолетними детьми.
Во-вторых, они могут иметь трудности со своим закреплением на работе, например, некоторые группы молодых специалистов.
В экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую, региональную.
Фрикционная безработица связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей от одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели - рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.
Структурная безработица связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена возникновением профессионально
квалификационного несоответствия между структурой свободных рабочих мест и структурой работников. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары вытесняют старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения .
Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.
Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность работника и желание трудиться, но в силу определенных причин не имеющего работы; второй - нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.
Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и техникоэкономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название "трудоизбыточные".
Региональная безработица имеет и международный аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в рамках стран СНГ, а также стран Евросоюза.
Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.
Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной - сезонная и фрикционная.
Одна из форм структурной безработицы - технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.
Традиционно западные экономисты рассматривают естественную безработицу прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К естественной относят также фрикционную и сезонную безработицу. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами в экономике, особенностями ее циклического развития и сезонным характером производства в ряде отраслей.
Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится добровольными безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и "застойная" безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.
33.3.