<<
>>

Глава 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

При проведении оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций (ЧС) необходимо опираться на существующие экономические методы анализа экономических ущербов от негативного влияния хозяйственной деятельности.

Важным является целостное представление о воздействии ЧС разного типа на территориальные реципиенты и здоровье населения.

Так, любая ЧС, в том числе и пожар, в той или иной степени предполагает возможность загрязнения водного и воздушного бассейнов, изъятие из пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объееты и объекты природоохранного фонда, потери стоимости основных фондов, угрозу для жизни и потери здоровья населения. Социально-экономическое исследование чрезвычайных ситуаций должно позволить комплексно оценить экономический ущерб на основе фактических затрат. Соответствующая методика также должна предполагать расчет экономической эффективности и обоснование необходимого инвестирования бюджетных и внебюджетных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возможность оперативной оценки ущерба по упрощенной процедуре.

Для успешного практического использования любых методических разработок важно четко определить нормативную терминологию.

Согласно Федеральному закону РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятому Государственной Думой РФ 11 ноября 1994 года:

чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

потенциально опасный объект - тот, па котором изготавливают, перерабатывают, хранят или транспортируют опасные радиоактивные, химические, пожаро- и взрывоопасные вещества и биологические препараты, гидротехнические и транспортные сооружения, транспортные средства, которые создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации;

материальный ущерб от ЧС — оцененные соответствующим образом потери экономических объектов в результате чрезвычайной ситуации;

классификация ЧС система, согласно которой чрезвычайные ситуации распределяются на классы и подклассы в зависимости от их характера;

классификационный признак ЧС - техническая или другая качественная характеристика аварийной ситуации, которая позволяет считать ее чрезвычайной.

Отечественная нормативная система предполагает классификацию ЧС

по:

а) сфере возникновения;

б) отраслевой принадлежности;

в) характеру явлений и процессов при возникновении и развитии ЧС;

г) масштабу возможных последствий:

д) масштабам сич и средств, привлеченных для ликвидации последствий ЧС:

е) сложности масштабов и важности последствий ЧС.

Для установления ЄДИНОГО подхода к оценке размеров чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них, в соответствии с Фс- юральмым законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных си- іуаций природного и техногенного характера", разработана следующая классификация чрезвычайных ситуаций:

локальные;

местные;

территориальные;

региональные;

федеральные;

трансграничные.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количе- і гва людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а так- о границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

К категории локальной относится чрезвычайная ситуация, в резуль- іате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизне- деятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более ! тыс.

минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, а зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн.

минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация федеральной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затраг ивает территорию Российской Федерации.

Ликвидация трансі ран и ч ной чрезвычайной ситуации осуществляется ио решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Войска гражданской обороны Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных видов классификации первые три критерия опреде-ляют группу ЧС (критерий а), тип ЧС (критерий б), вид ЧС (критерии б, в). Критерии в -¦ г позволяют классифицировать ЧС по масштабам территориального охвата и возможных последствий на объектные, местные, региональные и общегосударственные.

По видам чрезвычайные ситуации классифицируются следующим образом:

Взрыв - процесс быстрого неуправляемого физического или химического превращения системы, сопровождающийся переходом её потенциальной шергии в механическую работу. Механическая работа, совершаемая при взрыве, обусловлена быстрым расширением газов или паров. В основании взрывного процесса могут лежать как физические, так и химические превращения.

При химических взрывах вещества могут быть твёрдыми, жидкими, газообразными, а также аэровзвесями горючих веществ (жидких и твёрдых) в окислительной среде (чаще всего в воздухе).

Физический взрыв чаще всего связан с неконтролируемым высвобо-ждением потенциальной энергии сжатых газов из замкнутых объёмов машин и аппаратов, сила взрыва сжатого или сжиженного газа зависит от внутреннего давления этого резервуара.

Параметрами, но которым определяют мощность взрыва, является шергия взрыва и скорость её выделения.

Энергия взрыва определяется физико-химическими превращениями, протекающими при различных типах взры-вов.

В производственных условиях возможны следующие основные виды взрывов: свободный воздушный, наземный, взрыв в непосредственной близости от объекта, а также взрыв внутри объекта (производственного сооружения).

Под пожаром понимают неконтролируемый процесс горения, сопровождающийся уничтожением материальных ценностей и создающий опасность для жизни людей. Причины возникновения пожаров на промышленных объектах можно разделить на две группы. Первая - это нарушение противопожарного режима или неосторожное обращение с огнём, вторая - нарушение пожарной безопасности при проектировании и строительстве зданий. Пожары могут возникнуть при взрыве в помещениях или производственных аппаратах, при утечках и аварийных выбросах пожаровзрывоопасных сред в объёмы производственных помещений.

Пожар является химической реакцией между горючими веществами и кислородом воздуха (или иным видом окислительной среды). Для того чтобы возник пожар, необходимо три компонента: горючее вещество, кислород и первоначальный источник теплоты с энергией, достаточной для начала реакции горения.

При пожарах существует несколько различных опасных факторов. Первый из них - это повышенные температуры в зоне горения. Они могут привести к тепловым ожогам поверхности кожи и внутренних органов людей, а также вызвать потерю несущей способности строительных конструкций зданий и сооружений. Вторым фактором является поступление в воздух рабочей зоны значительного количества вредных продуктов сгорания, в большинстве случаев приводящее к острым отравлениям людей.

На многих предприятиях для технологических целей применяют вредные, в том числе сильнодействующие ядовитые вещества (СДЯВ). Так, например, хлор и аммиак используют на многих предприятиях текстильной, химической, пищевой промышленности. В различных производствах широко применяются щелочи, кислоты и другие агрессивные и сильнодействующие вещества.

Аварийная разгерметизация ёмкостей, оборудования, с содержанием токсичных веществ а также их перевозка связаны с повышенным риском опасностей, так как при выходе наружу этих веществ происходит превышение предельно допустимой концентрации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы.

В зависимости от термодинамического состояния жидкости, находящейся при хранении в ёмкости, возможны три варианта протекания процесса при разгерметизации ёмкости:

при больших перегревах жидкость может полностью переходить во взвешенное, мелкодисперсное и парообразное состояние с образованием токсичных, вредных и пожаровзрывоопасных смесей;

при низких энергетических параметрах жидкости происходит спокойный её пролив на твёрдую поверхность, а испарение осуществляется путём теплоотдачи от твёрдой поверхности;

при промежуточном режиме в начальный момент происходит резкое вскипание жидкости с образованием мелкодисперсной фракции, а затем на-ступает режим свободного испарения с относительно низкими скоростями.

Ряд веществ в промышленных условиях хранится и используется при низких температурах (криогенных температурах) в жидком состоянии. Наиболее часто встречаются: жидкий кислород и азот, жидкий водород, гелий и т.д

Эти вещества в общепринятом понимании нельзя назвать ядовитыми или токсичными, но поступление их в атмосферу в большом количестве может вызвать вытеснение из неё кислорода, что также создаст определённых размеров опасную зону. Кроме того, некоторые из этих веществ являются окислителями или пожаровзрывоопасными веществами, низкие температуры этих веществ могут привести к дополнительным факторам риска, таким, как потенциальная опасность ожогов поверхности тела и внутренних органов у людей, а также к потере несущей способности силовых элементов зданий, машин и механизмов за счёт переохлаждения.

Используемые в настоящее время в промышленности криогенные продукты можно подразделить на три типа: нейтральные (азот, гелий), криогенные продукты - окислители (кислород), горючие криогенные вещества (водород, метан).

При сбросе в атмосферу каждого из трёх типов криогенных продуктов в зоне выброса создаются свои специфические опасности.

Источниками природных ЧС являются опасные природные явления или процессы, причиной возникновения которых могут быть: землетрясение, вулканическое извержение, оползень, обвал, карст, сель, эрозия, ценами, лавина, наводнение, подтопление, затор, штормовой нагон воды, сильный ветер, смерч, пыльная буря, суховей, сильные осадки, засуха, заморозки, туман, гроза, природный пожар (ГОСТ Р 22.0.06 - 95). Рассмотрим некоторые из них, наиболее часто встречающиеся.

Землетрясения являются грозными природными катастрофами по числу жертв, размерам ущерба, по величине охваченных ими территорий и трудности защиты от них. При землетрясениях в окружающем пространстве наблюдается сейсмический удар, происходит деформация горных пород, возможно извержение вулканов, нагон воды (цунами), смещение горных пород, снежных масс, ледников и т. д.

Землетрясение начинается от глубинного очага (гипоцентра) на глубине от 5 до 700 км из-за напряжения вдоль линии взаимодействия плит. Точки в эпицентре - месте, расположенном непосредственно над гипоцентром, и вокруг него вызываются поперечными и продольными (наиболее разрушительными) сейсмическими волнами. Продолжительность землетрясения несколько секунд.

Силу землетрясения принято измерять в баллах, а воздействие землетрясения на объект - его интенсивностью. Внешние проявления оцениваются по 12-бальной шкале Меркалли: сила землетрясения от 1 до 4 баллов не вызывает повреждений зданий й сооружений, а также остаточных явлений в грунтах и изменения режима грунтовых и наземных вод, наблюдается легкое покачивание висячих предметов и регистрируется только специальными приборами.

Землетрясение силой от 5 до 7 баллов вызывает значительное повреждение зданий, в некоторых случаях - их разрушение. На дорогах появляются трещины, наблюдаются нарушение стыков трубопроводов, повреждение ка- меиных оград. В сухих грунтах образуются тонкне трещины, возможны оползни и обвалы. Возникают новые и пропадают старые источники воды. В помещениях сильно качаются висячие предметы, легкая мебель сдвигается, падают книги, посуда п вазы. Передвижение люден без дополнительной опоры затруднено. Все люди покидают помещение.

Землетрясение силой от 8 до 10 баллов вызывает обрушение многих зданий, дамбы п насыпи получают значительные повреждения, па дорожном полотне - трещины и деформации, обрушение труб, башен, памятников, оград. Возникают трещины в грунтах до I м. Наблюдается обвал скал и морских берегов. І Іаблюдаетея возникновение новых озёр, прибоя и выплёскивания воды н водоёмах п реках. В помещениях - мпогочіслсішьіе повреждения предметов домашнего обихода. Животные мечутся в панике.

Землетрясение сплои от 11 до 12 бдллов вызывает общее разрушение зданий и сооружений. Значительная часть населения гибнет от оползней. В грунте наблюдаются вертикальные и горизонтальные разрывы п сдвиги. Образуются озёра, водопады, изменяются русл; рек. Растительность н животные погибают от обвалов и осыпей в горных раіопах. Землетрясение с эпицентром и океане вызывает гигантские разрушительные морские волны - цунами.

Вулканические извержен пи представляют собой достаточно опасное геологическое явление. Процессы, которые происходят в земной толщине п вызывающие извержения, ещё не до конда изучены. Расплавленная порода (магма), будучи более легкой, чем окружающие породы, медлепчо поднимается к поверхности земли по разломам земної коры. Лава, достигнув точки выхода, выбрасывает из кратера столб чёрнсго дыма пли пепла, достигающий высоты до 5 км, на кратере появляются грещнны, из которых выделяются удушливые газы или горячая вода. Затем щчпнается извержение лавы из жерла вулкана.

Извержения вулкана вблизи населенных районов носят катастрофический характер. Всё живое п постройки мог/т быть уничтожены лавовыми или селевыми потоками, засыпаны пеплом.

Извержение вулкана - это мощны» фактор, оказывающий влияние на современный газовый состав и состояние а мосферы.

Наводнении - это значительные затопления местности в результате подъема уровня воды в реке, озере, вОдохрипшнще, вызываемого различными причинами (весеннее снеготаяние, выпадете обильных ливневых и дождевых осадков, заторы льда на реках, прорыв пло'пн, ветровой нагон п т.д.).

Наводнения наносят огромный материальный ущерб н приводят к че-ловеческим жертвам. Непосредственный мтгернальныи ущерб от наводнении заключается в повреждении и разрушеппнжилых н производственных здатні, автомобильных н железных дорог, линий электропередачи п связи, мелиоративных систем, гибели скота и урожая с/х культур, порче и уничтожении сырья, продуктов питания, кормов, удобренні и т.д.

Грозовые разряды могут явиться причиной как пожаров, так и механических повреждений оборудования, нарушений на линиях связи и энергоснабжения отдельных территорий, взрывов технического оборудования.

Молния - это электрический разряд большой мощности. Электриче-ское напряжение возникает в облаках в результате трения молекул. Внутри грозового облака ветры перемещаются вверх и вниз с большой скоростью. Капельки воды, пылевые частицы и кусочки льда трутся друг о друга, отталкиваясь или разбиваясь, при этом нарастает напряжение электрического поля. Когда оно достигает определенной силы, происходит разряд, сверкает молния.

Температура молнии достигает 30000 градусов. Она так сильно разогревает окружающий воздух, что он стремительно расширяется и с грохотом преодолевает звуковой барьер, подобно сверхзвуковому реактивному самолету. Этот грохот мы слышим как раскаты грома.

Основой предлагаемого методического подхода оценки ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций различных типов и видов является универсальный принцип оценивания ущерба посредством суммирования ха-рактерных локальных пофакторных и пореципиеггтных ущербов.

Пофакторные ущербы отражают комплексную экономическую оценку причиненного вреда по основным факторам воздействия. К ним относятся ущербы от:

, загрязнения атмосферного воздуха (A^);

загрязнения поверхностных подземных вод ; ' " '

загрязнения земной поверхности и почв (Зф). ' і v;'

Пореципнентные ущербы отражают экономическую оцейй^ 'фактического вреда, причиненного основным реципиентам воздействий ЧС. К ним относятся ущербы от: ¦ . • '

потери жизни и здоровья населения (Hp);

уничтожения и повреждения основных фондов, имущества, продукции (Мр);

изъятия сельскохозяйственных или ухудшения их качества угодий

потерь продуктов и объектов лесного хозяйства (РЛ/Х); ' л . . . потерь рыбного хозяйства (Р,,,*); iV;l

уничтожения или ухудшения качества рекреационных ресурсов

(Ppt'K )-

потерь природно-заповедного фонда (Pn)^).

Расчет ущербов от чрезвычайных ситуаций (3) предлагается осуществлять по общей формуле:

3 = (Аф + Вф + Зф| + [Нр + Мр + Рс,х + Рл1, + РрМ + Ррек + Рпзфі (1.1)

В зависимости от групп и видов чрезвычайных ситуаций были определены характерные наборы локальных пореципиентных ущербов (то есть по видам объектов, потерпевших урон) и пофакторных ущербов, а также прави- ла очередности их расчета в зависимости от опасности и территориального масштаба вредного воздействия. Рассмотрим более подробно порядок расчета ущерба от чрезвычайных ситуаций различных групп и видов.

<< | >>
Источник: В. Н. Баранин. ЭКОНОМИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ. 2004

Еще по теме Глава 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. Глава 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
  3. § 1. Сервитуты как основание ограничения и обременения прав собственника недвижимого имущества
  4. Глава 8.Управление в области использования и охраны земель
  5. 3 Государственное регулирование фондового рынка
  6. § 3. Участие международных организаций в антитеррористическом сотрудничестве
  7. §1. Организационно-правовые меры по улучшению муниципального правотворческого процесса.