<<
>>

Деятельность участкового уполномоченного полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на курортной территории

Важнейшими компонентами национальных интересов России выступает защищенность государства, общества и отдельной личности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Снижение эффективности государственного надзора, сказывается на результативности правового механизма предупреждения и устранения факторов чрезвычайных ситуаций, и повышают возможность возникновения катастроф.

Особенно это актуально для территорий перегруженных значительным присутствием людей. В контексте нашего исследования, как было доказано в предыдущих параграфах, такими территориями можно считать курорты.

Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера - «это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления природного или техногенного характера, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового, организационного и иного характера» . Возникновение таких ситуаций, обычно сопровождается серьезными геофизическими (землетрясения), геологическими (сели, лавины и т.п.), метеорологическими (ливни, смерчи, шквальный ветер и т.п.), гидрологическими (наводнения, паводки и т.п.) явлениями, а также природными пожарами.

Что же касается чрезвычайных ситуаций техногенного характера, под ними принято понимать транспортные аварии (аварии поездов, речных и морских судов, [176] авиакатастрофы и т.п.); взрывы и пожары на предприятиях, на транспорте и других коммуникациях; гидродинамические аварии (прорывы плотин, шлюзов и т.п.).

Исходя из сказанного, под чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера в курортном регионе следует понимать обстановку, сформировавшуюся на основе опасного природного или техногенного явления, образовавшую действительные угрозы жизненно-важным интересам постоянного населения и временно присутствующим гражданам либо повлекшую многочисленные жертвы, существенные материальные потери, нарушение условий жизни и отдыха людей и для ликвидации которой требуются безотлагательные и особые меры правового и организационного характера.

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера не содержат признаков противоправного поведения, однако и в данных условиях на полицию возложены специальные обязанности. Для, того чтобы раскрыть специфику служебной деятельности участкового уполномоченного полиции в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории курортного региона, подчеркнем ряд моментов.

Во-первых, территория России, по сравнению с другими государствами, расположенными в сейсмоактивных регионах, в целом характеризуется умеренной сейсмичностью. Однако отдельные местности обладают крайне высокой возможностью землетрясений. Это Курильские острова, Сахалин и Камчатка, отдельно отмечаются Северный Кавказ и побережье Черного моря. Специалисты сейсмологи называют этот район «Крым-Кавказ-Копетдагской» зоной. Здесь часто бывают землетрясения в 9 баллов и выше. При этом, по информации Института физики Земли имени О.Ю.Шмидта определенную угрозу представляют и 6 - 7 балльные зоны на Северном Кавказе .

По содержанию Федеральной целевой программы «Сейсмобезопасность территории России», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.09.2001 № 690 , самый высокий Индекс сейсмического риска свойственен

территории Краснодарского края. [177] [178]

Таблица № 6.

Индекс

сейсмического риска[179]

Г руппа I
1. Краснодарский край 9
8. Кабардино-Балкарская Республика 2
10. Карачаево-Черкесская Республика 1,8
Г руппа II
12. Ставропольский край 1,6

В данной программе отдельные регионы России систематизированы на основании «индекса сейсмического риска» и подразделены в две группы. При определении регионов и объектов для первоочередного сейсмоусиления основными факторами являются сейсмическая опасность и плотность населения.

В группу I включаются 11 регионов с наиболее высокой сейсмической опасностью и сейсмическим риском. Большинство городов и крупных населенных пунктов располагаются на территории с сейсмичностью 9-10 баллов.

Программой предусмотрено усилить около 1600 объектов, в первую очередь в городах Новороссийск, Туапсе, Сочи, Тамань, Анапа, Геленджик. Особенностью региона является высокая плотность населения Черноморского побережья (с многократным увеличением населения в летний период).

Группа II регионов имеет прогнозируемую сейсмическую интенсивность 7-8 баллов и ниже. В эту же группу входит несколько регионов, где могут происходить и более сильные землетрясения, но либо с невысокой вероятностью, либо на территориях, где плотность населения сравнительно невысока.

Кроме того, следует так же отметить, что Крым является сейсмически активным курортным регионом, и землетрясения в нем случаются с тревожной регулярностью. Подземные толчки достаточно вероятны. По словам руководителя Крымского экспертного совета по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений Бэллы Пустовитенко: «в Крыму их сила может доходить до 9 баллов» .

Во-вторых, на территориях Северного Кавказа и Причерноморья широко распространены селевые потоки. Чаще всего они связаны с ливневыми паводками, иногда - с бурным таянием снегов и ледников, прорывом платин, образовавшихся в руслах рек в результате горных обвалов или схода лавин.

Увеличению размеров селевых очагов способствует отступание ледников, оно происходит также за счет нижележащего лесного пояса в тех районах, где вырубка лесов на крутых склонах, и наземный способ трелевки леса приводят к образованию оползневых участков. В высокогорной области селевые паводки наиболее часто проходят в июле и августе, т. е. в разгар курортного сезона.

В-третьих, на территории южных курортов страны, в летний и осенний периоды, вероятны чрезвычайные ситуации, связанные с обрывом ЛЭП, нарушением работы дорожно-коммунальных служб и транспорта, увеличением количества ДТП, причиной чему являются локальные подтопления. Комплекс неблагоприятных явлений погоды в виде ливневых осадков с грозами, шквалистым ветром, местами с возникновение смерчей, можно назвать традиционным, для территории предгорной и горной зон Северного Кавказа. Ситуации сопровождаются размыванием берегов рек, ограждающих и берегозащитных дамб, подмывом опор мостов, разрушением дорожного полотна и мостовых переходов через реки.

Значимость для исследования данного направления работы участковых уполномоченных полиции предает печально известный паводок в июле 2012 г., в результате которого были затоплены 7,2 тысячи жилых домов в городах [180]

Г еленджик, Крымск, Новороссийск и ряде поселков Краснодарского края. Были нарушены системы энерго-, газо- и водоснабжения, автомобильное и железнодорожное движение. В результате погибли 168 человек. За медицинской помощью обратились почти 1,4 тысячи человек . Буквально, спустя год режим чрезвычайной ситуации был объявлен в курортном городе Геленджик и населенном пункте Дивноморское, где погибли 8 человек, из них пятеро погибли от удара электрическим током. Причиной стали оборванные провода, упавшие в воду. Ещё три человека утонули. В целях обеспечения безопасности в Геленджике и окрестных сёлах пришлось отключить электроэнергию, без света осталось 90 тысяч человек .

В-четвертых, на территории курортов Черного моря и КМВ, в летний период велика вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ландшафтными и лесными пожарами, в непосредственной близости к местам курортного отдыха. Курортному сезону 2015г. известна масштабная операция по тушению лесного пожара в пригороде Г еленджика. Огонь полыхал в нескольких километрах от популярного курорта и охватил площадь более 80 гектаров. В рамках обеспечения режима чрезвычайной ситуации было закрыто примерно пять километров береговой линии[181] [182] [183].

Указанные, нами выше, факторы окружающей среды, практически не зависят от состояния законодательства и, следовательно, сохраняют высокую вероятность причинения вреда.

Нормативно-правовую базу административной деятельности участкового уполномоченного полиции при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера составляют две группы нормативных актов. Первая из них охватывает законы и подзаконные акты, в целом освещающие функционирование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов внутренних дел как ее субъекта. Вторую группу формируют нормативные правовые акты, непосредственно определяющие конкретные права и обязанности участкового уполномоченного полиции в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Безусловно, в первую очередь, следует назвать Федеральный закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» , обладающий бланкетной связью с нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[184] [185] [186]. В целях обеспечения мобильности полиции в статье 37 Федерального закона закреплена возможность изменения режима служебного времени сотрудника полиции без его согласия на срок до шести месяцев и возложения на сотрудника полиции дополнительных обязанностей, а также установления иных особых условий и дополнительных ограничений. Это, бесспорно, относится к условиям чрезвычайного положения, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мы не ставим задачи детального изучения мнений ученых о системе правового регулирования деятельности различных субъектов при возникновении чрезвычайных ситуаций. Такое исследование представлено в научных трудах , где авторы отмечают, как минимум четыре блока законов и подзаконных актов. По нашему мнению, именно на пункте 7 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» основано положение 37.10. Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции: «Участковый

уполномоченный обязан принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб»[187].

В настоящее время деятельность по защите населения от чрезвычайных ситуаций различного характера, отнесена к числу важнейших в системе обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой комплекс увязанных по времени, месту и ресурсам государственных организационно-управленческих, экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и осуществляемых специально созданными органами управления и силами, учреждениями, общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе их возникновения.

Обеспечение общественной безопасности названо законодателем в качестве одного из назначений российской полиции, по охране жизненно важных интересов личности, общества и государства, под которыми, по мнению А. И. Стахова, следует понимать: «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства»[188].

Административная деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе нацелена на создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охраны их собственности и обеспечения общественной безопасности от потенциальных угроз, указанных в первой части данного параграфа. Практическая реализации требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, решений органов исполнительной и судебной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и координации деятельности общественных объединений и граждан в сфере обеспечения общественной безопасности предполагает совокупность правовых и организационных мер:

по предупреждению угрозы общественной безопасности в рамках своих полномочий;

по адекватной реакции на возникновение угрозы общественной безопасности;

по ликвидации последствий проявившейся угрозы общественной безопасности.

Как наиболее типичные для служебной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе, по нашему мнению, следует считать меры, вошедшие в содержание первой группы. В первую очередь, это надзор за состоянием социальных условий, подлежащих официальной оценке со стороны государства. В данном случае, правомерное использование физическими и юридическими лицами предметов и процессов, являющихся возможными источниками возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, расположенными на административном участке.

Для эффективной реализации таких мер, участковому уполномоченному полиции следует основательно знать территорию административного участка, типичные места курортного отдыха граждан, расположение мест хранения товарно-материальных ценностей, места стоянок автотранспорта и т.п.

Информацию об уровне общественной безопасности на административном участке в курортном муниципальном образовании участковый уполномоченный получает:

1) При проведении профилактического обхода, обслуживаемой территории, путем посещение зданий, строений и сооружений, обследования чердачные и подвальные помещения жилых домов, пустующих и подлежащих сносу строений. Обращая внимание, в пределах своего административного участка на направление и состояние рек, а также на жилые помещения, предприятия и учреждения, расположенные на цокольных этажах. Попутно, согласно п. 48.3. Наставления, участковый обязан проводить разъяснительную работу с постоянными жильцами и прибывшими на отдых, сотрудниками охраны и гражданами, работающими на объектах, о действиях в условиях возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера;

2) В ходе осуществления приема заявления, сообщения и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях. Полученная, таким образом, информация о признаках чрезвычайной ситуации немедленно передается в дежурную часть территориального органа МВД России с использованием всех доступных средств связи. Кроме этого, на основании п. 37.4. Наставления, участковый уполномоченный полиции обязан информировать о сложившейся ситуации соответствующие государственные и муниципальные органы, среди которых, в первую очередь Администрацию муниципального образования;

3) В результате взаимодействия с сотрудниками полиции линейных подразделений МВД России на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, осуществляющих оперативное обслуживание транспортной инфраструктуры на курортах России (речные и морские порты, железнодорожные вокзалы и автовокзалы, аэропорты). Профилактически значимая информация для участкового уполномоченного полиции может поступить от сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы полиции и вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы в процессе реализации прав полиции, предоставленных Федеральным законом «О полиции»;

4) Непосредственно от оперативного дежурного по территориальному отделу (управлению) МВД России в рамках единого информационного пространства органов внутренних дел, основанного на Приказе МВД России от 20.05.2008 № 435 «Об утверждении новой редакции программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел»[189], либо при проведении ежедневного инструктажа участковых уполномоченных полиции с использованием информации, представленной центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и территориальными подразделениями МЧС России.

В анализируемую группу мер по предупреждению угроз общественной безопасности в пределах компетенции участкового уполномоченного полиции, по нашему мнению, необходимо включить выявление и пресечение правонарушений, способствующих возникновению и развитию вредоносных техногенных и природных факторов. В силу положений статьи 4Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных

- 193

ситуаций природного и техногенного характера» , в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединены органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в компетенцию которых входят решение по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности в курортных регионах страны.

Общей нормой, установившей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является ст. 28 указанного Федерального закона, в которой закреплено: «виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства в области защиты населения и территорий, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность».

С учетом уровня опасности таких происшествий, сопровождавшихся человеческими жертвами и значительным материальным ущербом, служебная деятельность участкового уполномоченного полиции на данном направлении должна осуществляться на постоянной основе. При этом, следует отметить, что [190] он не единственный субъект государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако, по данным, представленным начальником управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе В.В. Конушкиным: «Проведенные управлением в Южном федеральном округе проверки исполнения законов подразделениями Росприроднадзора, Росводресурсов, Ростехнадзора, Рослесхоза и других органов показали, что имеется ряд серьезных проблем. Были установлены факты ненадлежащего исполнения ими функций по осуществлению и координации ведения государственного мониторинга водных объектов, состояния их дна, берегов, водоохранных зон. Серьезные претензии вызывала организация наблюдения за состоянием защищенности критически важных опасных производственных объектов, в том числе гидротехнических сооружений»[191].

С учетом полномочий участкового уполномоченного полиции, определенных Приказом МВД России от 05.05.2012 № 403 (ред. от 12.01.2015) «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»[192], к его компетенции отнесена статья 20.4. «Нарушение требований пожарной безопасности». Согласно ее ч. 8 предусмотрена ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, что особенно актуально для деятельности участкового уполномоченного в курортных муниципальных образованиях.

По нашему убеждению в перечень правонарушений, способствующих возникновению и развитию вредоносных техногенных и природных факторов в курортном регионе есть основания включить отдельные составы, по которым у участкового уполномоченного полиции нет полномочий по составлению протоколов. Однако, пунктом 37.4. Наставления[193] [194], ему предоставлено право информировать, соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о фактах, требующих их оперативного реагирования. Известно множество случает, когда нарушения правил пожарной безопасности в лесах, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, служило основой возникновения чрезвычайной ситуации. Так, например, 26 сентября 2015 г. на территории Краснодарского края была объявлена чрезвычайная пожароопасность пятого класса. Возникла вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, в северо-западных, северо-восточных и центральных частях края, в том числе на Черноморском побережье, в районе городов Анапы и Г еленджика. 10 июля 2015 г. под г. Геленджиком проводилась масштабная операция по тушению лесного пожара. Первыми клубы дыма увидели отдыхающие и сообщили

197

участковому уполномоченному полиции .

Следует констатировать, что составы правонарушений, способствующих возникновению и развитию техногенных и природных чрезвычайных ситуаций в курортном регионе, предусмотрены законами ряда субъектов Российской Федерации. Законом Краснодарского края[195] [196], в ст. 2.7. установлена ответственность за неисполнение в установленный срок законного решения комиссии по чрезвычайным ситуациям. Примерно такое же правонарушение предусмотрено ст. 50 Кодекса Калининградской области об административных

199

правонарушениях .

В поле зрения участкового уполномоченного полиции в курортном муниципальном образовании должны находиться административные правонарушения, предусмотренные законом Краснодарского края в ст. 3.2. «Нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления» и законом Ставропольского края[197] в ст. 49 «Невыполнение обязанностей по уборке мусора». Общая диспозиция данных составов состоит в захламлении дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами; в организации несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов. Именно такие недостатки послужили основанием для введения главой города Сочи на территории Адлерского района и в поселке Кудепста Хостинского района режим чрезвычайной ситуации. После сильных ливней, в конце июня 2015 г. были затоплены центральные улицы Сочи и Адлера, вода поднялась до уровня капотов машин. Очевидной причиной данной ситуации явилось засорение ливневой канализация, которая не справляется с дождевыми потоками.

Вторая группа правовых и организационных мер по адекватной реакции на возникновение угроз общественной безопасности участковым уполномоченным полиции имеет свою специфику и значительную актуальность в данном научном исследовании. В первую очередь следует отметить, что в период развития чрезвычайной ситуации участковому уполномоченному полиции приходится выполнять большой объём физической и интеллектуальной работы, характеризующейся курортной спецификой. Мы обращаем внимание, именно на тот промежуток времени, когда признаки чрезвычайной ситуации уже стали очевидными, но:

а) режим чрезвычайной ситуации еще не введен, соответственно границы зоны чрезвычайной ситуации не определены[198];

б) не введен в действие специальный план по ликвидации чрезвычайной ситуации;

в) в чрезвычайных ситуациях, связанных с подтоплением территорий, сходом селей, землетрясением возникают трудности со своевременным прибытием основных сил и средств, формируемых органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В таком случае, вне рамок единой системы управления чрезвычайной ситуацией, участковый уполномоченный полиции в условиях курортного муниципального образования обязан прилагать усилия по оповещению населения[199] и неотложному началу аварийно-спасательных работ, на обслуживаемом административном участке. Это работа по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению источников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды в очаг поражения, по поиску и спасению людей, оказанию пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в случае необходимости в безопасные зоны. При устранении или снижению степени опасности от воздействия поражающих факторов, не снимается задача по охране общественного порядка.

Особое внимание требуется уделять недопущению фактов мародёрства, в местах охваченных чрезвычайной ситуацией, на маршрутах и временных пунктах эвакуации. Кроме того, участковый уполномоченный полиции при подтоплении территории, соблюдая меры личной безопасности, обязан обеспечить охрану имущества, оставшегося без присмотра. При возникновении землетрясения или оползня необходимо принять меры к спасению людей, их имущества, а также к обозначению мест, опасных для движения транспорта и граждан.

Отметим отдельно. Опыт показывает, что при землетрясении люди ищут безопасности на улицах населенных пунктов, а в ночное время, при выходе из эксплуатации электросетей, это чревато получением травм, возникновением паники и других происшествий. Своевременное появление участкового уполномоченного полиции на обслуживаемой территории, авторитетное и грамотное доведение до граждан, охваченных чувством страха (тревоги), алгоритма безопасного поведения в возникших условиях, имеет безусловный профилактический и стабилизирующий эффект.

Крупные аварии, произошедшие в последние годы указывают на то, что построить эффективную систему защиты населения от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций без использования усилий населения не возможно. «Помимо обучающих и пропагандистских технологий, надо добиваться вовлечения населения, предприятий и организаций в создание безопасной среды обитания» . Было бы наивным полагать, что, обозначенные выше, меры по адекватной реакции на возникновение угрозы общественной безопасности могут иметь ожидаемый результат при единоличном участии участкового уполномоченного полиции. В ст. 15 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[200] [201] определяется правовая база для использования членов общественных объединений в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Им предоставлена возможность участвовать в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно своим учредительным документам под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Сегодня на территории России созданы и действуют такие известные общественных организациях спасателей, как Всероссийская общественная организация «Российские спасатели» (ВОО Росспас), а также общественное объединение «Спасатель» формирующейся из добровольных студенческих спасательных отрядов; добровольные пожарные дружины (ДПД); школы и классы спасателей (ШС, КС); дружины юных спасателей (ДЮС). Все виды добровольных подразделений по ликвидации чрезвычайных ситуаций обладают рядом общих черт и признаков, главным из которых является активное содействие профессиональным подразделениям МЧС в обеспечении их профессиональной деятельности . На первый взгляд, такие формирования могли бы оказывать содействие участковым уполномоченным полиции по месту своей дислокации, однако, как оказалось, данные объединения являются «отраслевыми общественными организациями» и имеют общую цель - «предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на различных территориях и объектах РФ с одобрения или под непосредственным руководством профессиональных подразделений МЧС».

На территориях курортных регионов России, так же созданы и действуют подобные общественные объединения. Так, например, на территории Краснодарского края созданы аварийно-спасательные службы[202] [203], в составе которых могут функционировать нештатные и общественные аварийноспасательные формирования. Но, опять-таки, привлечение аварийноспасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций

осуществляется только в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и на основании решения руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, участковый уполномоченный полиции, выполняющий служебную деятельность в условиях возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, может полагаться на взаимодействие с субъектами, партнерскую, правосубъектность которых мы рассмотрели в третьем параграфе первой главы данного исследования. Другими словами, на анализируемом этапе развития чрезвычайной ситуации, участковый уполномоченный полиции организует совместную деятельность с внештатными сотрудниками и казачьими дружинами, что наиболее характерно для курортных территорий.

Основываясь на результатах анкетирования участковых уполномоченных полиции Краснодарского края, необходимо подчеркнуть, что в условиях действия оперативного плана «Тайфун», на территории Краснодарского края, при ликвидации последствий стихийных бедствий силами органов внутренних дел были взяты под охрану дома граждан, вынужденных оставить места проживания, организована охрана общественного порядка в местах размещения эвакуированных граждан. В обеспечении общественного порядка и безопасности неоценимую помощь оказывали казачьи дружины. Ежедневно на охрану общественного порядка в зоне стихийного бедствия задействовалось более 1000 сотрудников полиции и 120 казаков Таманского отдела Кубанского казачьего войска.

В тот же период, на территории Ставропольского края в июне 2002 г. сложилась чрезвычайная ситуация, которая охватила шесть районов края и особо охраняемый эколого-курортный регион России - Кавказские Минеральные Воды. Пострадали 65 населенных пунктов, в т.ч. города Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Минеральные Воды, Лермонтов, Железноводск. В спасательных мероприятиях совместно с сотрудниками ГУ МВД Ставропольского края принимали участие казачьи формирования.

В аналогичных условиях действовали казачьи формирования, в известных событиях, при подтоплении городов Крымска, Новороссийска и Г еленджика в июле 2012 г[204]. В ночь с 6 на 7 июля 2012 года казаками и службами города Новороссийска было эвакуировано 69 человек, из них 32 ребенка. Координацию деятельности Новороссийского районного казачьего общества осуществлял атаман. В работе по ликвидации последствий стихийного бедствия приняли участие 287 казаков.

Анализируемый период времени в деятельности участкового уполномоченного полиции может оказаться довольно длительным по ряду причин. Среди которых, в первую очередь, следует назвать несвоевременное формирование региональными органами власти и органами местного самоуправления, специально уполномоченных органов управления для создания и поддерживания в состоянии готовности сил и средств защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Следующей причиной, по нашему мнению, является отсутствие скоординированного и налаженного взаимодействия между ОВД и подсистемами МЧС, а также недопустимо большие затраты времени на переход в специальный режим функционирования и соответствующую реструктуризацию.

После введения в действие специального плана и формирования или прибытия основных сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, индивидуальная инициативная деятельность участкового уполномоченного полиции прекращается, и свое участие в аварийно-спасательных работах или эвакуации граждан он продолжает на основании специального плана, создаваемого на основании Приказа МВД России № 870 ДСП, в составе сводного отряда полиции.

Учитывая, все выше сказанное, считаем необходимым в содержание Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции , включить самостоятельный раздел «Особенности несения службы участковым уполномоченным полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», в котором, в качестве основных позиции указать:

критерии оценки, участковым уполномоченным полиции, состояния общественной безопасности на административном участке и прогнозирование тенденций ее развития;

208 Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Российская газета. 27.03.2013.

выявление и оценку угроз объектам общественной безопасности на обслуживаемой территории;

наличие и поддержание связи с силами и средствами по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий;

возможности привлечение граждан и общественных объединений к содействию в условиях возникшей чрезвычайной ситуации;

первоначальные действия участкового уполномоченного полиции по нейтрализации и устранение факторов, угрожающих общественной безопасности и поддержанию правопорядка в случаях возникновения чрезвычайной ситуации.

В качестве выводов по данной главе исследования следует отметить.

1. В условиях курортного региона административно-надзорные отношения составляют большую часть правоотношений, возникающих с участием участкового уполномоченного полиции. Данные правоотношения очень разнообразны и в первую очередь носят профилактический характер. Они возникают в процессе осуществления участковым уполномоченным полиции надзора не только за определенными категориями граждан, но и вообще за возможностью возникновения рисков безопасности в исследуемой сфере.

2. Для участкового уполномоченного в курортном регионе отправной точкой в надзорно-профилактической деятельности является работа с поступающими обращениями граждан. Своевременное и эффективное реагирование на состояние оперативной обстановки, борьба с преступлениями и административными правонарушениями, улучшение правопорядка, на обслуживаемой территории невозможны без получения полной и объективной информации, содержащейся в обращениях граждан.

Прогрессия увеличения обращений к участковому уполномоченному полиции в приморских курортных регионах, во многом определяется сезонным увеличением количества посетителей курортов, что непосредственно влияет на организацию и эффективность профилактическойработы на административном участке.

3. Исполняя требования пункта 44 Наставления участковый уполномоченный полиции обязан, по согласованию с учредителями предприятий питания и отдыха, в наглядном месте (уголок потребителя, информационная доска) расположить текстовую информацию содержащую: адрес пункта полиции, ФИО участкового уполномоченного полиции, его номер телефона, адрес электронной почты и информацию о местах установкиустройств экстренной связи «гражданин — полиция». Данная информация должна быть доступна как сотрудникам учреждения, так и его посетителям. Кроме того, для участкового уполномоченного полиции, осуществляющего служебную деятельность в курортном муниципальном образовании,необходимо ввести в паспорт административного участка «табель регистрации сезонных объектов».

4. Для участкового уполномоченного полиции, реализующего свои полномочия на курортной территории является важнейшей задачей наблюдение за соблюдением ограничений административного надзора либо установление такового в отношении:

лиц, осужденных за совершение карманных краж и краж из автомобилей;

лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Связано это, во-первых, с тем, что среди преступлений сексуального характера, наблюдается один из самых высоких процентов рецидива (до 50%), во-вторых, курортный сезон в приморских курортах образует условия, которые выступают «провокационной» средой для совершения подобного рода преступлений.

5. Надзорно-профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе должна включать весь набор индивидуальных профилактических мероприятий, в отношении лиц указанных в п. 63 раздела VIII Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Наблюдение за соблюдением поднадзорными лицами установленных в отношении них административных ограничений, а также за выполнением ими предусмотренных законом обязанностей может осуществляться участковым уполномоченным полиции с использованием аудиовизуальных, электронных и иных технических средства надзора. Такой организационно-тактический элемент в надзорно-профилактической работе участкового уполномоченного полиции в курортном регионе полностью опирается на Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 2446-р, которым утверждена «Концепция построения и развития аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город». Однако автор отстаивает мнение, что становление и рост показателей подобного рода инноваций не должно подменять реальную надзорно-профилактическую деятельность участковых уполномоченных полиции.

6. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование находятся в неразделимом процессуально правовом единстве и как начальный этап производства по делу об административном правонарушении взаимно интегрируются в единый процессуально-правовой феномен в качестве стадии расследования по делу об административном правонарушении. Именно на данной стадии формируется главная цель - административное преследование лица, совершившего административное правонарушение, т.е. привлечение его к административной ответственности. Кроме того, на этом этапе возникает особый комплекс правоотношений между участковым уполномоченным полиции, и физическим или юридическим лицом, в отношении которого ведется производство, а также формируются условия к объективному и быстрому рассмотрению дела, применению к лицу, совершившему правонарушение установленных законом санкций.

7. Непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении, в зависимости от характера процессуально-правовых и процедурных действий участкового уполномоченного полиции, юридической квалификации правонарушения и предусмотренной санкции, предполагает три этапа: подготовку дела к рассмотрению; непосредственное рассмотрение дела; вынесение итогового акта - постановления либо определения. При рассмотрении дел о некоторых административных правонарушениях названные этапы могут сливаться.

Если административное наказание назначается в виде предупреждения или административного штрафа, постановление о применении такого наказания может выноситься без составления протокола об административном правонарушении. В ходе, проведенного исследования, по этому поводу представлен ряд аргументов:

во-первых, в отмеченном ранее объеме полномочий участкового уполномоченного полиции (533 состава) количество статей, содержащих в санкции такую меру наказания как предупреждение, составляет около 7%;

во-вторых, после исключения из законодательства условия, согласно которому привлечение к административной ответственности без составления протокола было возможным при применении минимального штрафа (100 рублей), данная форма в юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции, практически перестала применяться;

в-третьих, профилактический потенциал предупреждения, как меры административного наказания настолько низок, что это несравнимо с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые свойственны только для общей формы производства по делам об административных правонарушениях.

8. Более половины административных правонарушений в курортных городах, совершается в спектре времени от 20 до 24 часов, в местах вечернего отдыха. В такое время, привлечение участковым уполномоченным полиции к процессуальным действиям понятых, образует проблему. График службы казачьих дружин, не предполагает такого позднего времени. Не решает данную проблему и активное использование помощи внештатных сотрудников полиции. В таких случаях, есть основания рекомендовать более активное использование положений предусмотренных в ч. 5 ст. 27.7, ч. 4 ст. 27.9, ч. 4 ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, когда, «в случае необходимости», в качестве допустимого способа фиксации доказательств, применяется фотосъёмка

или видеозапись.

9. Статья 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит указаний о реквизитах представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Полагаем, что в данном документе должны быть данные о руководителе предприятия, организации (фамилия, инициалы, должность) и фирменное название этих организаций; наименование документа (представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных); основания и поводы для внесения представления (рассмотрение конкретного дела или группы дел); сущность предложений и способы их реализации; просьба сообщить о результатах рассмотрения предложения в месячный срок; дата внесения представления, подпись руководителя территориального органа МВД России, в котором рассмотрено дело, фамилия и инициалы участкового уполномоченного полиции, внесшего представление. (Приложение 2 и 3).

10. Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера на

территории курортного региона - это обстановка, сложившаяся в результате опасного природного или техногенного явления, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам постоянного населения и временно

присутствующим гражданам или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизни и отдыха людей и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового и организационного характера.

11. В период развития чрезвычайной ситуации участковому уполномоченному полиции приходится выполнять большой объём физической и интеллектуальной работы, характеризующейся курортной спецификой. Когда признаки чрезвычайной ситуации уже становятся очевидными, но:

а) режим чрезвычайной ситуации еще не введен и соответственно границы зоны чрезвычайной ситуации не определены;

б) не введен в действие специальный план по ликвидации чрезвычайной ситуации;

в) прибытие основных сил и средств, формируемых органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации задерживается, вне рамок единой системы управления чрезвычайной ситуацией, участковый уполномоченный полиции обязан прилагать усилия по оповещению населения и неотложному началу аварийно-спасательных работ. Это работа по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению источников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды в очаг поражения, по поиску и спасению людей, оказанию пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуации в случае необходимости в безопасную зону.

Устранение или снижение степени опасности от воздействия поражающих факторов, не снимается задача по охране правопорядка, на обслуживаемой территории.

12. В содержание «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции», необходимо включить самостоятельный раздел «Особенности несения службы участковым уполномоченным полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», в котором, в качестве основных позиций указать:

критерии оценки, участковым уполномоченным состояния общественной безопасности на административном участке и прогнозирование тенденций ее развития;

выявление и оценку угроз объектам общественной безопасности на обслуживаемой территории;

наличие и поддержание связи с силами и средствами по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий;

возможности привлечение граждан и общественных объединений к содействию в условиях возникшей чрезвычайной ситуации;

первоначальные действия участкового уполномоченного полиции по нейтрализации и устранение факторов, угрожающих общественной безопасности и поддержанию правопорядка в случаях возникновения чрезвычайной ситуации.

<< | >>
Источник: Кучмезов Рустам Нурбиевич. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме Деятельность участкового уполномоченного полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на курортной территории:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. Деятельность участкового уполномоченного полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на курортной территории
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -