<<
>>

Нормативно-правовая основа административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе

В системе органов внутренних дел служба участковых уполномоченных полиции наиболее приближена к населению по роду своей деятельности. Именно с участкового уполномоченного начинается реализация всего многообразия правоохранительной практики, важное место в которой отводится профилактической работе с населением, поскольку наибольшее количество противоправных действий совершается непосредственно в местах проживания граждан.

Одним из важных направлений деятельности участкового уполномоченного полиции является работа по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Федеральный закон «О полиции»[2] возлагает на сотрудников органов внутренних дел обязанности по проведению профилактической работы с использованием методов соответствующих запросам и структуре социальных ожиданий современного общества.

Существующая нормативно-правовая основа административной деятельности, осуществляемой участковым уполномоченным полиции, способна обеспечить высокую эффективность его деятельности. Однако последняя находится под влиянием разнообразных факторов (социально-экономических, организационных, географических, материально-технических и т.д.), совокупность которых оказывает существенное влияние на качество и эффективность ее осуществления.

На участковых уполномоченных полиции возлагается обширный круг обязанностей. Особое значение имеет деятельность участковых уполномоченных полиции по противодействию тяжким преступлениям (террористическим актам, разбойным нападениям, грабежам и убийствам), а также устранение девиации у лиц, освобожденных из учреждения для отбывания уголовного наказания, подростков, состоящих на учете, профилактическая работа со злостными нарушителями общественного порядка.

Служебная деятельность участкового уполномоченного полиции, исходя из названия его должности, принципиальным образом связана с особенностями административного участка. Однако, нормативно-правовое регулирование организации деятельности участкового уполномоченного полиции не предусматривает всех особенностей. Именно поэтому научное исследование проблем деятельности участкового уполномоченного в курортном регионе с теоретико-правовой и методологической точки зрения очень важно не только для совершенствования административно-правовой материи, но и для повышения эффективности практической деятельности участковых уполномоченных полиции.

Качество нормативно-правовой базы административной деятельности службы участковых уполномоченных полиции образует первичный ресурс роста эффективности предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Это обусловлено как ее существенной штатной численностью, так и максимальной близостью к населению.

Социально-политическую ситуацию в нашем государстве нельзя назвать простой, а потребность в правовом регулировании и разрешении назревших проблем требует немедленных, результативных действий. Субъекты административной деятельности довольно быстро начинают понимать, что результат, во многом определяется степенью разработанности методологических предпосылок, при отсутствии которых их усилия могут оказаться бесполезными.

Эффективность административной деятельности участкового уполномоченного полиции в условиях курортного региона во многом зависит от критического переосмысления многих устоявшихся в юридической науке и правоприменительной практике стереотипов.

Когда деятельность усложняется, достижение исходных целей требует осознания и исследования ее средств и регуляторов. Весьма важным становится вопрос, из какого материала человек создает идеальный образ, предшествующий административной деятельности[3].

В современных условиях без совершенствования регулятивных и охранительных свойств административной деятельности, невозможно представить функционирование органов государственной власти, цель работы которых - обеспечение общественной безопасности, охрана общественного порядка, а также защита и охрана прав и законных интересов граждан.

Безусловно, центральное место в системе правового регулирования публичных отношений занимают конституционные предписания. Согласно Конституции Российской Федерации, исполнительную власть в нашей стране возглавляет Правительство Российской Федерации, которое осуществляет непосредственное управленческое воздействие по самому широкому спектру вопросов, а также проводит единую государственную политику, касающуюся различных направлений социально-экономического развития государства. Соответственно, Правительство Российской Федерации осуществляет управленческую, исполнительнораспорядительную деятельность, которая носит общий, межотраслевой характер. Помимо Правительства Российской Федерации, управленческую деятельность в нашем государстве осуществляют федеральные министерства, федеральные службы, а также федеральные агентства. У каждого федерального органа исполнительной власти своя компетенция в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности. Эта деятельность может реализовываться в нормотворческой, контрольно-надзорной, разрешительной, а также в иных предусмотренных законом формах. Особое место в системе исполнительной власти занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации[4].

На основании Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министерство внутренних дел признается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция, в свою очередь, является составной частью единой централизованной системы МВД России и в сфере ее полномочий можно выделить административную, оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность. Каждый вид имеет свое основание, материальную и процессуальную формы реализации.

Особое место в содержании деятельности полиции занимает именно административная деятельность, под которой в широком смысле слова понимается исполнительно-распорядительная деятельность, которая осуществляется в соответствующих формах всеми без исключения органами исполнительной власти. Эта деятельность, преимущественно направлена на укрепление режима правопорядка, а также обеспечение общественной безопасности в той сфере управления, где она осуществляется5.

Особенность административной деятельности полиции определяется, прежде всего, теми задачами, которые ставятся перед ней в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции»6.

А.В. Зубачи, А.Н. Кокорев под административной деятельностью органов внутренних дел понимают подзаконную, государственно-властную, исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на организацию и практическое решение задач и выполнение функций органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, которая осуществляется в административно-правовых формах с использованием [5] [6] административно-правовых методов[7] [8]. Авторы, верно обращают внимание на то, что административная деятельность - это деятельность, которая имеет исполнительно-распорядительную природу, однако также представляется возможным отметить, что было бы неверным сводить административную деятельность органов внутренних дел исключительно к вопросу охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Можно согласиться лишь с тем, что проблемы, которые касаются охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности важны и занимают центральное место в рассматриваемом виде деятельности, тем не менее, обозначенными вопросами административная деятельность органов внутренних дел в целом и полиции в частности далеко не ограничивается. В итоге, задача административной деятельности полиции, так же как и любой другой деятельности, осуществляемой в сфере внутренних дел, - это обеспечение прав и

о

законных интересов граждан0.

Анализ содержания административной деятельности органов внутренних дел в целом и полиции в частности позволил И.А. Адмираловой сделать вывод о том, что «административная деятельность полиции - это исполнительнораспорядительная, подзаконная деятельность, которая направлена на организацию полицейской работы, как во внутренней, так и во внешней среде функционирования органов полиции»[9]. Такое определение, безусловно, имеет право на существование, но, по нашему мнению, остались без внимания ряд компонентов необходимых для его содержательно обогащения. Во-первых, принципиальным является то, что осуществление внутренней административной деятельности полиции является не самоцелью, а условием успешного решения возложенных на нее социально-значимых задач. Внешняя административная деятельность выступает основой и должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан и организаций. Во-вторых, чтобы административную деятельность считать исключительно подзаконной, следует отказаться от непосредственного использования статей Кодекса РФ об административных правонарушениях или Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста»10, т.е. этот вид деятельности, безусловно, является подзаконным, но правильнее использовать термин - «деятельность, основанная на законе».

Анализ указанных выше научных взглядов и проекция содержания второй статьи Федерального закона «О полиции» на внешнюю административную деятельность участкового уполномоченного полиции, позволяет нам административную деятельность участкового уполномоченного полиции определить как «основанную на законе, исполнительно-распорядительную деятельность, выраженную в реализации его полномочий по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, по охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности».

Понятийный аппарат, используемый в ходе административной деятельности, иногда включает в себя понятия, генетически возникшие в других областях знания и для решения исследовательских задач получающие юридическое содержание. Возникая в собственных областях, они содержательно адаптируются к принципам административной практики, приобретают отличный от своего прототипа смысл, включаются в систему юридических понятий. Так, термин «курортный регион» включается в юридический оборот не механически, а по средствам социальной интеграции. Определение «курортный регион», довольно часто используется в публицистических источниках, но в нормативноправовом порядке оно содержится только в Федеральном законе от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных [10] местностях и курортах»11. Под ним следует понимать территорию с компактно расположенными на ней курортами. Согласно того же источника, курорт это «освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях особо охраняемые природные территории».

Известный русский правовед П.И. Люблинский отметил: «законодательная терминология есть не только сумма названий; она есть путеводная нить для юридической конструкции»12. Опираясь на данный постулат, по нашему мнению, под административной деятельностью участкового уполномоченного полиции в курортном регионе, следует понимать - основанную на законе, исполнительно-распорядительную деятельность, выраженную в реализации его полномочий на территории, обладающей специфическими курортными условиями: сезонностью, сопровождаемой резким увеличением плотности населения; высоким транзитным потенциалом отдыхающих; полинациональностью и полирелигиозностью; широкими возможностями для извлечения неофициальных доходов; привлекательностью для лиц, обладающих криминальной мотивацией; режимом особо охраняемой природной зоны.

Использование термина «курортный регион», в данном случае, является не только определяющим, но и принципиальным. Проблема, выражена в том, что в Российской Федерации довольно много территорий, обладающих некоторыми признаками курорта (берег моря или реки, лечебно-оздоровительные учреждения и даже гостиничные комплексы), но до официального признания их «особо охраняемой природной территорией», курортом не признаются. Соответственно, такие территории, даже если они являются частью того или иного муниципального образования и обслуживаются участковым уполномоченным полиции, объектом данного диссертационного исследования не охватываются. [11] [12]

Решая служебные задачи в курортном регионе, участковый

уполномоченный полиции руководствуется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законами субъектов РФ и солидным количеством подзаконных нормативных правовых актов. В рамках нашего исследования, можно с уверенностью говорить, что невозможно в полной мере раскрыть сущность любого правоохранительного органа без детального рассмотрения законодательства, регулирующего его функции.

В самом общем виде законодательство, регламентирующее

административную деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе можно охарактеризовать как совокупность взаимосвязанных нормативных правовых актов различной юридической силы, регулирующих общественные отношения самого разнообразного характера. Ввиду имеющей место иерархии норм, по нашему мнению, следует выделить основные блоки нормативных правовых актов, раскрывающих сущность современной административной деятельности участкового уполномоченного полиции в, исследуемой сфере.

В авангарде первого блока, следует рассматривать, принятый в рамках реформирования МВД России Федеральный закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[13] ставший основой формирования нового полицейского законодательства. Несомненно, к полицейскому законодательству относятся также Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. В числе законов, действие которых распространяется на работу участкового уполномоченного полиции, стоит назвать, Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 марта 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», а также Федеральные законы «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности». В тексте Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции,[14] принципиально отражена бланкетная связь с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (п. 37.16), Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п.51), Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (п. 81.1.), Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (81.3.), федеральными законами от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (81.3.) и др.

По вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности,в пределах компетенции, участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации. На территории, таких известных курортных регионов как Краснодарский край, Ставропольский край, республиках Адыгея и Карачаево-Черкесия приняты и действуют законы об административных правонарушениях[15], а в

Калининградской области и Кабардино-Балкарской Республике действуют Кодексы об административных правонарушениях[16]. Кроме того можно назвать Закон Республики Карелия от 2 марта 2005 г. № 856-ЗРК «Об участии жителей Республики Карелия в охране общественного порядка»[17] [18], Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. № 1267-КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» . 15 мая 2015 г. в

Государственном Совете Республики Крым состоялось публичное обсуждение проекта закона «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Безусловно, большинство вопросов организации и осуществления административной деятельности участкового уполномоченного полиции определены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции», вместе с тем, важнейшие аспекты в его полномочиях регулируются актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции.

Учитывая особую роль и место полиции в системе МВД России, законодательно установлено, что состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. Соответственно, характеристику второго блока нормативных правовых актов, регламентирующих содержание административной деятельности участкового уполномоченного полиции следует начать, с утвержденной Указом Президента Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.[19] [20] [21] [22] [23]. Именно, основываясь на данном документе в состав полиции включены подразделения, организации и службы, образованные для реализации задач, которые определены Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»20.

Ключевое значение для служебной деятельности полиции имеют Указы Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»21 и № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»22.

Придерживаясь, существующего сегодня мнения о том, что российское законодательство, как в целом, так и в области регулирования деятельности правоохранительных органов, строится без какой-либо общей концепции или плана развития, а процесс непрерывной кодификации не налажен23. За основу дальнейшего анализа, возьмем принцип юридической силы нормативных правовых актов и обратимся к актам Правительства РФ, которыми высший орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий детализирует и обеспечивает исполнение указанных выше законов и указов главы государства.

К нормативному правовому и материально-организационному обеспечению административной деятельности участкового уполномоченного полиции решения Правительства РФ, могут иметь как опосредованное, так и непосредственное значение. В качестве примера, в первом случае, можно назвать Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с «Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет»)[24], а во втором случае, примером может служить, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 345 Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»[25].

Анализируемая совокупность нормативных правовых актов, включает в себя многочисленные акты Министерства внутренних дел России, среди которых внушительное количество заметно влияет на выполнение отдельных задач участковым уполномоченным полиции. Учитывая, значимость информационного обеспечения в организации работы органов внутренних дел, одним из первых следует выделить для анализа Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»[26]. Значительная часть обращений реализуется на территории, обслуживаемой органом внутренних дел, возлагается на участкового уполномоченного полиции.

В содержательной близости к Приказу № 736 находится приказ МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации», который определяет два основных критерия официальной оценки полиции: вневедомственную оценку, отражающую мнение населения о деятельности территориального органа МВД России; ведомственную оценку, включающую в себя экспертную оценку и оценку результатов деятельности территориального органа МВД России по статистическим показателям. Из результатов анализа, проведенного Е.В. Машугиной[27] [28], обращает на себя внимание факт того, что ранее действующая система оценки, установленная приказом МВД России от 5 августа 2005 года № 650, представляла собой оценку по девяти показателям, где оценка деятельности органов внутренних дел на основе результатов изучения общественного мнения была лишь на последней, девятой позиции20.

Примерно, в том же ключе рассуждений о нормативном правовом регулировании прямых и обратных связей участкового уполномоченного полиции с населением, необходимо сказать об его отчете перед населением, порядок проведения которого, также определен Приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» (вместе с Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России)[29]. Основной целью данного вида социальной связи, выступает информирование населения об оперативной обстановке и проделанной работе, а также получение информации об оценке населением деятельности участкового уполномоченного полиции и территориального органа МВД России.

Обращаясь к проблеме административно-правового регулирования, такого важного направления, в работе участкового уполномоченного полиции, как административный надзор следует указать на наличие определенной закономерности. Возрождение института административного надзора

потребовало не только внесения изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство (Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях), но и принятия специального Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Логика, последовавшего за этим событием, утверждения тематического ведомственного нормативного правового акта, позволяет отметить наличие качества гармонии в законодательстве, посвященном регулированию административной деятельности полиции, в целом и участкового уполномоченного полиции в частности. Свидетельством тому является соответствующий Приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 (в ред. Приказа МВД России от 30 июня 2012 г. № 657) «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»[30]. А также, в подтверждение, замеченного качества, можно с уверенность указать на представленную выше гармоничную связь Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с целым рядом приказов МВД России.

Опираясь на мнение И.Л. Бачило[31], можно констатировать усиление гармонизации законодательства Российской Федерации по признаку полноты регулирования предметной области реальных общественных отношений и целостности массива нормативного материала по методам и приемам правового регулирования. Действительность такой закономерности подтверждается неразрывной логической связью положений Федерального закона «О полиции» с Распоряжением МВД России от 16 июня 2011 г. № 1/4814 «О разработке нормативов численности» и Решением коллегии МВД России от 29 мая 2012 г. № 3 км «Об организации и мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению преступлений и административных правонарушений в жилом секторе».

Особого внимания, в рамках темы исследования, требует Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», которым утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции[32]. Высокий уровень проработанности и объективности данного документа подтверждается некоторыми специалистами[33], в первую очередь тем, что подготовка проекта Наставления велась более трех лет. Высокое качество Приказа МВД России № 1166, в сравнении с ранее действующим Приказом № 900, отметили также большинство анкетируемых участковых уполномоченных полиции (см.: приложение 1).

Наставление состоит из восемнадцати разделов, раскрывающих весь объем и характер полномочий участковых уполномоченных полиции и четырнадцати подробных приложений. В документе выделяются четыре основных направления служебной деятельности участкового уполномоченного полиции на административном участке:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений;

4) производство по делам об административных правонарушениях.

В Наставлении содержится порядок действий участкового уполномоченного полиции при проведении профилактического обхода административного участка, приеме граждан и рассмотрении обращений, выявлении и раскрытии преступлений, выявлении, пресечении и фиксировании административных правонарушений. Как положительные, в содержании

Наставления, выделяются[34] моменты по формированию и использованию резерва должностей помощников участкового уполномоченного полиции. Такая должность возможна в пропорции к количеству должностей старшего участкового уполномоченного полиции и как исключение, в сельских поселениях и отдаленной, труднодоступной местности к должности участкового уполномоченного полиции.

Вызывает интерес п. 63 в разделе VIII, определяющий категории граждан, состоящих на профилактическом учете и с которыми необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений. О научной обоснованности данного перечня говорит, во-первых, то, что подобного перечисления категорий определенных граждан не содержится ни в каком другом законе или подзаконном нормативном акте, во-вторых, во всех позициях указанного пункта четко отражена бланкетная связь со статьями действующих законов, на базе которых обоснована та или иная категория. Например, в п. 63.1. указаны лица, освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренные федеральными законами, а также освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, т.е. категории которые определены в ст. 12 Федерального закона «О полиции»; ст. 50 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»35; ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Аналогично, в п. 63.4. Наставления указываются лица, совершившие административные правонарушения против порядка управления или административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий, которые обоснованы в ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О полиции»; ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях»36.

В тоже время, следует отметить, что не все специалисты отзываются о высоком качестве подготовки Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Так, по мнению В.А. Джемелинского, в Приказе МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166, вопросам планирования деятельности участкового уполномоченного полиции не уделено практически никакого внимания. Планирование упоминается только в п. 17 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, применительно к организационным функциям отделов (отделений, групп) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России, и лишь как часть их аналитической работы . Необходимость планирования как элемента организации труда участкового уполномоченного полиции, как подчеркивает В.А. Джемелинский: «обусловливается, прежде всего, многообразием и разносторонностью выполняемых участковым уполномоченным служебных обязанностей. Участковому уполномоченному просто необходимо, рационально организовывая свой труд, управлять, изменяя складывающуюся оперативную обстановку» . [35] [36] [37] [38]

На диапазон задач, которые вынужден решать участковый уполномоченный полиции на административном участке, указывает и то, что к данным категориям отнесены больные алкоголизмом или наркоманией, состоящие на учете в медицинской организации и представляющие опасность для окружающих, лица совершающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, а также лица, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, за их потребление без назначения врача.

Развитие и совершенствование только тех направлений, которые охвачены ст. 2 Федерального закона «О полиции», в целом является пробелом в нормативноправовой стратегии обеспечения полицейской идеологии, так же как и попытка раскрыть данный принцип конкретными мерами по его обеспечению непосредственно в самом законе. Такое состояние скорректировано в ст. 3, указанием на то, что правовой основой деятельности полиции является «настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы»[39]. Это позволяет обосновать административную деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе с использованием законодательства, которое принято для непосредственного регулирования общественные отношения в курортных территориях.

Исследование третьего блока нормативных правовых актов, посвящено сущности курортного региона как сферы административной деятельности участкового уполномоченного полиции. Анализ данного направления показал, что опорными законодательными актами следует считать Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[40], Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»[41] и Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[42].

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Наряду с государственными природными заповедниками, национальными и природными парками, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» включает в предмет своего ведения лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В ст. 1. Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» содержаться принципиальные для данного диссертационного исследования понятия: курортный регион или район и курорт. В определение курортного региона законом включены два сущностных признака, во-первых, это территория с компактно расположенными на ней курортами, а во-вторых, территория объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны. Понятие курорта, заложенное в смысловое значение курортного региона, также предполагает детализацию. Во- первых, это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, во-вторых, это территория располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Причинами включения Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в третий блок, выступает то, что регионами с высоким уровнем развития туризма, наряду с Москвой и Санкт- Петербургом, выступают районы Кавказских Минеральных Вод, Краснодарский край и Калининградская область. Второй причиной следует назвать пляжный туризм. Именно этот вид туризма является одним из самых популярных видов отдыха у россиян: «38% российских туристов предпочитают отдыхать у морской воды. Это направление активно развивается на Черном и Балтийском морях»43. [43]

Любой вид отдыха должен отвечать требованиям безопасности. Туристы, являющиеся и не являющиеся гражданами РФ, должны быть уверены и спокойны за свои жизнь и здоровье во время туристских поездок.Указом Президента Российской Федерации «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей»44 и распоряжением Правительства Российской Федерации «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с названным Указом, Федеральными законами от 14.03.1995 № 33 и от 23.02.1995 № 26-ФЗ курорты и рекреационные зоны курортов г.-к. Анапы, г.-к. Г еленджика и г.-к. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Понятийный аппарат законодательства, регулирующего деятельность в сфере туризма и курортного отдыха имеет определенные недостатки, поэтому региональное законодательство пытается восполнить пробелы федерального законодательства. Так, законом Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае» к принципам государственного регулирования туристской деятельности отнесено не только признание туристской деятельности как одного из приоритетных направлений социально-экономического развития Краснодарского края, но и, что особенно актуально, защиту прав и охраняемых законом интересов туристов, в том числе обеспечение их безопасности45.

Детальный анализ, представленного выше определения административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе и трех блоков ее нормативно-правовой регламентации, позволяет констатировать: [44] [45]

1) Концентрация полномочий участкового уполномоченного полиции в курортном регионе в оптимальном количестве нормативных правовых актов позволяет четко контролировать его деятельность, не допускает различного рода толкований и разночтений.

2) Качественность нормативной базы, регламентирующей служебную деятельность полиции в целом, обуславливает необходимость поэтапной оптимизации деятельности участкового уполномоченного полиции на административном участке. Под данной организационной единицей в Наставлении по организации деятельности участковых уполномоченных полиции (п.3.) понимается часть территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. По нашему мнению, под административным участком в курортном регионе следует понимать не просто «часть территории муниципального образования», а часть особо охраняемой природной территории в пределах муниципального образования обслуживаемого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

3) Нормативная правовая база деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе представляет собой совокупность ряда законов и подзаконных актов, основу которой составляют: Федеральные законы «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. В совокупности данные нормативные правовые акты определяют место участкового уполномоченного в общей структуре полиции, его задачи и компетенцию, принципы организации и функционирования, порядок прохождения службы, порядок взаимодействия с иными государственными органами, стратегические и тактические методы и формы работы на территории обладающей признаками курорта.

1.2.

<< | >>
Источник: Кучмезов Рустам Нурбиевич. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме Нормативно-правовая основа административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. Нормативно-правовая основа административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  4. Факторы, обусловливающие особенности деятельности участковых уполномоченных полиции в курортном регионе
  5. Особенности организации деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  6. 2.1 .Надзорно-профилактическая работа участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  7. 2.2. Административно-юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  8. Деятельность участкового уполномоченного полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на курортной территории
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -