<<
>>

2.2. Административно-юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе

Анализируя качество административно-правовой регламентации юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе, с использованием системно-функционального подхода нужно определить соотношение научных категорий: «административная юрисдикция», «административно-юрисдикционная деятельность полиции» и «административно-юрисдикционная работа участкового уполномоченного полиции».

Такой подход направлен на то, чтобы понять, что наполняет содержанием административно-юрисдикционную деятельности участкового уполномоченного полиции, реализовывающего должностные полномочияна территории курорта.

Решении поставленной задачитребует обращения к исследованию административно-процессуального положения участкового уполномоченного полиции как специального участника административно-юрисдикционной деятельности, через осмысление цели и назначение административных юрисдикционных правоотношений, складывающихся при участии участкового уполномоченного полиции на территории современного курортного региона.

С этимологической точки зрения термин «юрисдикция» на латинском языке «jurisdiction» - судопроизводство, или «круг полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов»[140] [141] [142]. Административная юрисдикция в справочной юридической литературе определяется двояко. Во-первых, как перечень дел, относящихсяк полномочиям административного органа, а во-вторых, как работа субъекта государственного управления и его должностного лица по рассмотрению административного дела

144

и реализацииустановленныхправовых санкций в административном порядке .

Имеет место и другое мнение. Опираясь на опубликованные научные работы И.С. Перетерского, В.Р. Таджибов в своей статье указывает: «термин «юрисдикция» образован от сочетания латинских слов «jus» и «dicere» и переводится как разрешение конфликта или применение подлежащейвластьюустановленных правил» .

Сегодня в отечественной юридической науке пока нет единого подхода к понятию административного процесса. Специалисты административного права неодинаково подходят к его определению. Но даже разница во взглядах приводит нас к наличию управленческой (процедурной) и юрисдикционной концепций административного процесса[143] [144]. Так, например, А.П. Шергин административную юрисдикциюопределяет как «вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и других компетентных органов, охватывающих рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решений по ним в установленном законом формах и порядке» . В свою очередь, С.В. Комлев практически теми же словами, определяет административную юрисдикцию: «как особый вид государственной правоприменительной правоохранительной деятельности, носящей процессуальный характер, осуществляемой специально уполномоченными на то органами в судебном и внесудебном порядке и состоящей в рассмотрении дел об

административных правонарушениях и принятии решений по ним, а также в

- 148

исполнении этих решений» .

Не умаляя важности и значимости точек зрения указанных авторов, отметим, что административная юрисдикцияопределяется, прежде всего, как деятельность компетентных субъектов исполнительной власти, управомоченных на рассмотрение административных дел во внесудебном порядке и вынесение по ним юридически обязательных решений. При этом, административное дело возбуждается одной из сторон административно-процессуальных правоотношений и имеет место как при наличии административного спора (в случае административной жалобы), так и при привлечении уполномоченным органом правонарушителя к административной ответственности[145] [146]. При этом хотя бы одним из субъектов является орган исполнительный власти или его должностное лицо.

Оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная и административноюрисдикционная деятельность - своеобразные «три кита», лежащие в основе деятельности российской полиции[147].

Исследование, соответствующих источников в юридической литературе показывает, что в содержание административно-юрисдикционной деятельность полиции преимущественно закладывается только производство по делам об административных правонарушениях. Например, С.И. Котюргин, Н.Г. Салищева, А.П. Шергин, А.С. Дугенец отождествляют административный юрисдикционный процесс с производством по делу об административном правонарушении[148]. Такого же мнения, по содержанию административного юрисдикционного процесса, придерживается А.Ю. Якимов, определяя его как: «совокупность юридических действий по рассмотрению и разрешению дела об административном правонарушении»[149] [150] [151].

Административная юрисдикционная деятельность органов внутренних дел специфична и важное место в ней, по мнению коллектива ученых под руководством профессора А.В. Куракина , занимает административная юрисдикция, содержанием которой выступают преимущественнопроцедуры по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях.

Административная юрисдикция, по мнению В.В. Денисенко, является одним из основных направлений деятельности полиции, несмотря на то, что в российском законодательстве понятие «административная юрисдикция» не используется. Вместе с тем функция административной юрисдикции вытекает из основных направлений ее деятельности, в числе которых «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений» и «производство по делам об административных правонарушениях» .

Таким образом, основным признаком административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции является наличие в конкретном деле признаков правонарушения, что требует его властного вмешательства для разрешения конфликта и обеспечения правопорядка в полном соответствии с законодательством. Такой вывод позволяет нам еще раз обратить вниманиена мнение профессора В.В. Денисенко и согласится с тем, что юрисдикционная деятельность полиции носит административно-деликтный характер и основными ее моментами является:

наибольшая подведомственность дел об административных правонарушениях, рассматриваемых во внесудебном порядке;

сочетание исключительной и альтернативной подведомственности дел об административных правонарушениях;

внутриведомственная специализация при возбуждении дел об административных правонарушениях;

широкий круг должностных лиц, наделенных административноюрисдикционными полномочиями (в том числе участковый уполномоченный полиции);

полномочия сотрудников полиции на применение, предусмотренных КоАП РФ мер обеспечивающих производство;

право сотрудников полиции осуществлять упрощенное административноделиктное производство;

возможность возбуждения дела об административном правонарушении без составления протокола и вынесения постановления по делу без участия лица, в отношении которого возбуждено дело;

единоличный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях;

осуществление сотрудниками полиции административно-юрисдикционных полномочий как в строгом соответствии с установленными законом и иными нормативными правовыми актами процедурами, так и в порядке усмотрения[152].

Указанные выше принципиальные правовые позиции, факторы курортного региона, реально влияющие на выполнение служебных задач участковым уполномоченным[153], административно-процессуальные полномочия участкового уполномоченного наполняют его административно-юрисдикционную деятельность специфическим содержанием и социальной значимостью.

Опираясь на результаты, ранее проведенного диссертационного исследования И.А. Зайцева, обратим внимание на компенционный блок административно-процессуального статуса участкового уполномоченного полиции в производстве по делу об административном правонарушении. По авторскому мнению, данный блок определяет сферу полномочий процессуальной деятельности и «включает в себя предметную, территориальную, функциональную, процессуальную и профилактическую

158

компетенции» .

Предметной компетенциейследует считать дела,по которым участковый уполномоченный полиции может принимать решение. Как ранее нами было отмечено, в соответствии с частью 2 статьи 27.3, частью 4 статьи 28.3 Кодекса, а также приказом МВД России от 05.05.2012 № 403[154] [155] [156], участковый

уполномоченный полиции имеет право составлять протоколы по 533 составам административных правонарушений, предусмотренным в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Если пять лет назад, в проводимых исследованиях по деятельности участкового уполномоченного, аргументировано рекомендовалось расширение круга составов административных правонарушений, подведомственных участковым уполномоченным, особенно в условиях сельского поселения (в труднодоступных и удаленных районах)[157], то сегодня его объем полномочий составляет более полутысячи составов административных правонарушений.

Функциональная компетенция определяется должностными полномочиями, которые имеет участковый уполномоченный полиции на отдельных стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Административно-юрисдикционная деятельность участкового

уполномоченного полиции это строго нормативная категория, которая состоит из комплекса юридических процессуальных актов, сосредоточенных на обнаружении состава административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, принятии и исполнении решения.

Действующая административно-правовая база производства по делам об административных правонарушениях, реализуемого участковыми уполномоченными полиции, направлена на обеспечение эффективного его уровня. Но, как отмечает И.А. Зайцев: «последняя находится под влиянием разнообразных факторов (организационных, географических, материальнотехнических и т.д.), совокупность которых оказывает определенное влияние на качество и своевременность осуществления рассматриваемого производства»[158].

Основным законом, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях выступает Кодекс РФ об административных правонарушениях. В нем определены основополагающие требования к производству по делу об административном правонарушении, а кроме этого Кодекс предоставил участковым уполномоченным полиции широкие полномочиями в производстве по делам об административных правонарушениях, однако в практической их реализации, в условиях курортного региона, эти должностные лица сталкиваются с разного рода проблемами. Кодекс РФ об административных правонарушениях имеет своей задачей регламентацию государственного принуждения. «Именно поэтому к данному Кодексу правомерно предъявлять весьма жесткие требования, касающиеся максимальной четкости формулировок статей, как общей, так и особенной части, не допускающих ни малейшей двусмысленности в содержании устанавливаемых им юридических правил»[159]. Опираясь на данный постулат, по нашему мнению, следует определять административно-юрисдикционную деятельность, как комплекс последовательных юридически значимых действий, обращенных к выявлению административных правонарушений, рассмотрению дел об административных правонарушениях, принятию и исполнению решений по ним.

Логическая последовательность административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции предполагает выделение стадий в производстве по делу об административном правонарушении, под которыми принято понимать «отдельную часть производства, имеющую индивидуальные, присущие только ей задачи, включающую в себя совокупность определенных процессуальных действий, выполняемых в установленные законом сроки на основе принципов административного производства, имеющую самостоятельный круг субъектов, наделенных определенными правами и обязанностями, и завершающуюся принятием соответствующего процессуального документа»[160].

В производстве по делу об административном правонарушениях принято условно выделять процессуальные действия по: возбуждению дела об административном правонарушении; рассмотрению дела об административном правонарушении; пересмотру вынесенного постановления и (или) решения; исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. Согласно п. 77.2. Наставления, участковый уполномоченный составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случае необходимости применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, содержащиеся в ч. 1 ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе осуществляет административное задержание; проводит административное расследование в порядке, установленном статьей 28.7, а также может вынести постановление об административном наказании - предупреждение или административный штраф.

Вопрос о количестве стадий и определение исходной стадии, принципиально не влияет на достижение цели нашего диссертационного исследования, то ограничимся мнением, известных ученых А.С. Дугенца и М.Я. Масленникова, которые утверждают что: «названный первый этап производства по делу об административном правонарушении не ограничен легитимно, т.е. определенными статьями КоАП РФ, хотя наиболее выразительно по форме характеризуется двумя ключевыми статьями: ст. 28.1 - «Возбуждение дела об административном правонарушении» и ст. 28.7 - «Административное расследование». В доктринальном плане по этому поводу не сложилось определенных суждений, и начальная (первая) стадия производства по делу об административном правонарушении часто называется подготовкой дела к рассмотрению. По существу это так, но с правовой точки зрения не всегда соответствует содержанию, поскольку на этой стадии должны выполняться исключительно правовые действия - составляться акты, предусмотренные

164

правовыми нормами» .

Итоговые процессуальные акты, составляемые согласно п.п. 3, 4 и 5 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязательно влекут продолжение правоприменительного процесса на стадии рассмотрения дела. Сказанное дает основание утверждать, что возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование находятся в неразделимом процессуально правовом единстве и как начальный этап производства по делу об административном правонарушении взаимно интегрируются в единый процессуально-правовой феномен в качестве стадии расследования по делу об административном правонарушении. При этом возбуждение дела, фиксируемое в процессуальных документах, указанных в ч. 4 [161] ст. 28.1 Кодексе РФ об административных правонарушениях (протоколе осмотра места совершения административного правонарушения, первом протоколе о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, определении о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования). Расследование по делу в своем процессуально-правовом единстве являются обязательными процедурными условиями для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления.

Возбуждение дела об административном правонарушении выступает основной стадией. Следующие административно-процессуальные актывозможны исключительно за возбуждением дела. В данной стадии формируется главная цель - административное преследование лица, совершившего административное правонарушение, т.е. привлечение его к административной ответственности. Кроме того, на данной стадии возникает особый комплекс правоотношений между участковым уполномоченным полиции, и физическим или юридическим лицом, в отношении которого ведется производство, а также формируются условия к объективному и быстрому рассмотрению дела, применению к лицу, совершившему правонарушение установленных законом санкций.

Обнаружение поводадля возбуждения дела об административном правонарушении не всегда сопровождается составлением протокола об административном правонарушении. На данной стадии Б.Р. Зуев выделяет следующие функциональные этапы: «Установление фактических обстоятельств дела, сбор и фиксация доказательств, оценка доказательств и квалификация деяния, оформление процессуального документа о возбуждении дела, направление материалов дела на рассмотрение»[162]. Для их реализации участковый уполномоченный полиции нуждаетсяв уточнении полученных данных и для этого может применять меры обеспечения производства по делу, такие как доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортных средств, находящихся при физическомлице, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Их применение направлено на обеспечение административного процесса информацией, имеющей доказательственное значение.

Кроме того, в условиях курортного сезона, реализацию таких мер следует считать составной часть административно-правовых средств, сконцентрированных на предупреждение противоправного поведения, т.е. преступлений и административных правонарушений.

Анализ осуществления производства по делам об административных правонарушениях участковым уполномоченным, несущим службу в курортном регионе, позволяет утверждать, что наиболее распространенными мерами обеспечения производства являются разнообразные виды досмотра, доставление, а также изъятие вещей и документов, имеющих доказательственное значение.

Результаты исследования практического осуществления и правовой природы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях позволяют констатировать определенные проблемы[163], в том числе в условиях курортного региона. Отсутствие в современном законодательстве конкретных сроков осуществления доставления, неточность в определении условий правомерноговыполнения личного досмотра и досмотра вещей, существенно осложняет адекватную реакцию участковых уполномоченных полиции на совершение административных правонарушений.

Осознавая общность цели, единство процессуального значения, порядок возможного воздействия на правонарушителя, содержащихся в мерах процессуального обеспечения, а также их процессуальную необходимость в производстве по делу об административном правонарушении, как отмечает О.Н. Гапонов: «59% участковых уполномоченных полиции не в полной мере понимают, какие действия в отношении досматриваемых и их вещей не выходят за рамки закона и являются допустимыми с точки зрения возможности нарушения целостности обследуемых объектов при осуществлении досмотра»[164].

Проводимое исследование, позволило нам констатировать, что осуществление личного досмотра правонарушителя в условиях курортного сезона может быть осложнено, на первый взгляд, такой банальной ситуацией, когда на физическом лице почти нет одежды и оно находится в состояние сильного алкогольного опьянения. На территории не обладающей признаками приморского курорта, такая ситуация может восприниматься как, обладающая признаками хищения. Для курортной же территории, такая ситуация, можно сказать типичная. Проблему образует отсутствие, каких либо документов, т.е. установить личность до вытрезвления невозможно, а после вытрезвления лица, оказавшиеся в таком положении, склонны писать жалобы на действия участкового уполномоченного полиции или заявления о совершенном в их отношении преступления, с целью оправдаться перед своими близкими.

Оптимальный прием для того, чтобы исключить такого рода противоречия, это обязательное проведение досмотра в присутствие понятых. В действующемКодексе РФ об административных правонарушениях требуется использование понятых при применении почти всех мер обеспечения производства.

В большинстве случаев, выполнению доставления и административного задержания предшествует личный досмотр. Это обуславливается тем, что наличие посторонних лиц, не обладающих субъективным интересом в ходе дела, и не имеющих процессуальной зависимости от субъекта осуществляющего производство, может по идеи законодателя максимально обеспечить необходимую степень законности при применении административного принуждения.

На оформление дела с использованием мер обеспечения производства, участковый уполномоченный полиции в зависимости от уровня его подготовленности, а также поведения лица, в отношении которого ведётся производство, тратит от 25 до 40 минут. А, в случаях действительного привлечения понятых данный отрезок времени увеличивается вдвое. Чтобы получить согласие двух физических лиц присутствовать в роли понятых, требуется подробно объяснить, с какой целью, куда и на какое время необходимо отвлечься от своих личных дел. Практика показывает, что возможен отказ и самым распространенным поводом для него является нехватка времени. Не менее часто откровенное нежелание помогать сотруднику полиции, при условии не установленной обязанности для граждан выполнять роль понятых, но что еще хуже всего названного - этопервоначальное согласие, а затем отказ выполнить данную просьбу.

Анализ информационно-аналитических записок к отчётам перед населением участковыми уполномоченными полиции Зеленоградского района Калининградской области, за период 2013-2015 гг.[165] позволил отметить проблему того, что жители города не идут на контакт с сотрудниками полиции, категорически отказываются присутствовать в качестве понятых. Чего нельзя сказать о черноморских курортах Краснодарского края и курортах Кавказских Минеральных Вод. ГУ МВД России по Краснодарскому краю инициировало разработку типового соглашения, форма которого регламентирована приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.12.2009 № 555 «Об утверждении формы договора (соглашения), заключаемого федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами с казачьими обществами».

Осуществление профилактических мероприятий в Краснодарском крае совместно с участковыми уполномоченными полиции, выступает одним из основных направлений деятельности казачьих формирований. Мы, уже отмечали, что организуется совместная работа участковых уполномоченных полиции с 600 казаками-дружинниками по поддержанию правопорядка, а также для работы с профилактируемыми лицами в жилом секторе. На территории Ставропольского края осуществляют свою деятельность 123 - муниципальные казачьи дружины численностью 2521 казаков, из числа которых 162 привлекаются к охране правопорядка в курортных районах края.

Учитывая, что более половины административных правонарушений совершается в ночное время, точнее в спектре времени от 20 до 24 часов и даже позднее в местах вечернего отдыха курортных городов, привлечение понятых образует проблему. График службы казачьих дружин, не предполагает такого позднего времени. Не решает данную проблему и активное использование помощи внештатных сотрудников[166]. Такие причины в сочетании с дефицитом теоретических рекомендаций об организации действий в таких случаях, создают условия для поиска альтернативных процедур. На наш взгляд, эффективной рекомендацией может стать активное использование положений предусмотренных в ч. 5 ст. 27.7, ч. 4 ст. 27.9, ч. 4 ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, когда, «в случае необходимости», в качестве допустимого способа фиксации доказательств возможно применение фотосъёмки или видеозаписи.

В 63% случаев обнаружения правонарушителя, невозможно определить его личность непосредственно на месте, либо имеют место иные обстоятельства, служащие помехой для составления протокола об административном правонарушении. Данные условия обусловливают ограничение самостоятельного свободного передвижения лица и последующего препровождения в служебное помещение полиции, то есть в осуществлении доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доставление осуществляется для составления протокола об административном правонарушении, но при этом совершенно не учитываются другие процессуальные документы (протокол личного досмотра, протокол об административном правонарушении и т.п.).

Еще одна проблема - только 19% участковых уполномоченных полиции оформляют протокол о доставлении. Такая ситуация не соответствует положению, утвержденному в ч. 3 ст. 27.2 Кодекса о необходимости документирования результата доставления правонарушителей. Такое положение образуется на основе сложившейся длительной практика и слишком пространного толкования содержания ч. 3 ст. 27.2, которая представляет возможность определения процессуального оформления результата доставления. По нашему мнению, представляется необходимым устранить произвольный выбор формы отражения результатов доставления. Во всех случаях доставления, необходимо составлять протокол.

В контексте нашего исследования, заслуживающим внимания является предложение И.А. Зайцева о «необходимости нормативного закрепления права участкового уполномоченного полиции осуществлять производство по делу об административном правонарушении в отношении физического лица, чьи анкетные данные не установлены. Для этого следует предусмотреть в Кодексе РФ об административных правонарушениях возможность внесения определения о присвоении цифрового обозначения физическому лицу, в отношении которого ведется производство, и личность которого не установлена. Обязательным приложением к такому документу должны стать фотография лица и его дактилоскопическая карта, составленная в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»» . [167]

Таким образом, неопределенность ситуаций, складывающихся в процессе применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях участковыми уполномоченными практически не предполагает универсального алгоритма действий. На таком фоне определение типовых приёмов их осуществления в Наставлении по организации деятельности

171

участковых уполномоченных полиции была бы крайне полезной, так как детальная нормативно-правовая регламентация отдельных приёмов позволит сформировать адекватное реагирование на любое изменение в рабочей обстановке илидействия правонарушителя.

Следующим этапом стадии возбуждения дела является документальное оформление - вынесение протокола об административном правонарушении. Подчеркивая процессуально-правовое и процедурное значение протокола об административном правонарушении А.С. Дегенец и М.Я. Маслеников отмечают, что «без этого процессуального документа невозможно завершение производства по делу об административном правонарушении независимо от того, составлен ли он как первичный акт по факту обнаружения деяния, имеющего признаки административного правонарушения, либо как итоговый акт - документ, составленный по результатам административного расследования (ч. 1 ст. 28.2, ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ).Юридическое качество протокола об административном правонарушении предопределяет качество результатов рассмотрения дела об административном правонарушении и непоколебимость выносимого по делу постановления, определения либо иного решения» . Недостатки протокола об административном правонарушении не всегда могут быть устранены при рассмотрении дела и часто влекут отмену постановлений на стадии пересмотра, в том числе вступивших в законную силу. [168] [169]

Кроме того, очевидная сложность обусловлена тем, что в сфере административного и административно-процессуального законодательства не всегда соблюдается дифференциация правомочий федеральных и региональных органов законодательной власти, в совместном ведение которых находится законопроектная деятельность в области административного и административнопроцессуального законодательства в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.В некоторых субъектах Российской Федерации муниципальные органы власти своими решениями утверждают формы протоколов об административных правонарушениях. Так, в известных курортных муниципальных образованиях Краснодарского и Ставропольского краев, в соответствии со статьями 1.3.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и краевыми законами об

173

административных правонарушениях , постановлениями глав администрации

1 ПА

утверждены формы протокола об административном правонарушении .

Отсутствие единой типизированной формы протокола об административном правонарушении препятствует внедрению единой государственной статистической отчетности. Учет статистических данных создает предпосылки для выполнения задач законодательства об административных правонарушениях и задач производства по делам о них, а также назначения наказания, соразмерного тяжести правонарушения, с учетом данных о личности правонарушителя . При отсутствии единой утвержденной формы протокола об административном правонарушении, [170] [171] [172] участковые уполномоченные полиции прибегают к поискам вариантов решения этого вопроса в законах субъектов Российской Федерации.

По нашему мнению, форма протокола об административном правонарушении должна утверждаться Правительством РФ, быть единой независимо от того на каком уровне предусмотрена административная ответственность. Вопрос о включении в нее отдельных реквизитов может решаться только на уровне Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следующей, второй стадией производства по делам об административных правонарушениях принято считать непосредственное рассмотрение дела. Процессуальное значение данной стадии юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного состоит в том, что в ней заложен комплекс процессуально-правовых и процедурных действий, предопределяемый требованиями закона о необходимости правильного установления объекта и предмета административного правонарушения, подведомственности рассмотрения данного дела, проверки полноты имеющихся по делу доказательств и достаточности их для вынесения обоснованного, объективного и законного постановления либо определения.

Данная стадия, в зависимости от характера процессуально-правовых и процедурных действий участников процесса, юридической квалификации правонарушения и санкций за него, предполагает три этапа: подготовку дела к рассмотрению; непосредственное рассмотрение дела; вынесение итогового акта - документа по результатам рассмотрения дела (постановления либо определения)[173]. Во многом, процессуальные положения, вошедшие в данную стадию, для деятельности участкового уполномоченного полиции являются типичными, независимо от условий, в которых он выполняет служебные задачи. Что же касается, объекта нашего диссертационного исследования, то определенный исследовательский интерес, в первую очередь вызывает подготовка дела к рассмотрению.

На данном этапе в соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях участковому уполномоченному необходимо выяснить: подведомственно ли ему дело; соблюдены ли требования к качеству протокола об административном правонарушении и других материалов дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли доказательств для рассмотрения дела по существу. Практически значимую проблему образует юридическая квалификация административного правонарушения. В ходе расследования административного правонарушения, в зависимости от ситуации, информация может быть обращена к объекту, объективной стороне, субъекту или субъективной стороне. При совершении очевидного административного правонарушения обычно, в первую очередь, выделяются юридически значимые признаки объективной стороны. О них можно судить по способу совершения правонарушения, по наступившим или возможным последствиям. В практической деятельности у участкового уполномоченного полиции, уже на этой стадии имеются предположения о правовой норме, по которой возможно квалифицировать административное правонарушение.

Как отмечает, в своей работе М.Е. Труфанов: «Практика применения норм административного законодательства показывает, что подведение деяния под административно-правовую норму часто происходит по средствам мгновенного (симультанного) узнавания. Такое узнавание характеризуется автоматизмом сравнения деяния и нормы, признаки которых хранятся в памяти. В какой-то мере оперативность этого процесса может выступать как преимущество. В остальном же, подмена сознательно осуществляемой мыслительной деятельности простым угадыванием ведет к субъективизму и образности при квалификации административных правонарушений» . При отсутствии, у участкового уполномоченного полиции, достаточного личного опыта, это чревато возможными ошибками. [174]

В перечне аналогичных вопросов, требующих оперативного решения, по нашему убеждению, следует рассмотреть возможность:

рассмотреть дело по существу без составления протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

принятия дела к своему производству и рассмотрения по существу в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дел о некоторых административных правонарушениях названные этапы сливаются. Так, в случае, если физическому лицу, виновному в совершении административного правонарушения, назначается

административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, постановление о применении такого наказания выносится на месте совершенияправонарушения без составления протокола об административном

178

правонарушении» .

В ходе, проводимого исследования, по этому поводу появился ряд аргументов:

во-первых, в отмеченном ранее объеме полномочий участкового уполномоченного полиции количество статей, содержащих в санкции такую меру наказания как предупреждение, составляет около 7%;

во-вторых, после исключения из законодательства условия, согласно которому привлечение к административной ответственности без составления протокола было возможным при применении минимального штрафа (100 рублей), данная форма в юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных, практически перестала применяться;

в-третьих, профилактический потенциал предупреждения, как меры административного наказания настолько низок, что это несравнимо с [175] применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые, надо подчеркнуть, свойственны для общей формы производства.

Принципиально значимыми, для подготовительного этапа, по нашему мнению, выступают отношения предусмотренные частью 3 ст. 29.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Отдыхающие, частным образом поселившиеся в частном жилом секторе в отношении которых участковым уполномоченным ведется производство по делу об административном правонарушении, довольно часто покидают место отдыха. Причиной может быть, как проявление нигилизма, так и элементарное истечение срока пребывания на отдыхе.

Кроме этого, чтобы не оказаться в положении, когда участковому уполномоченному полиции необходимо откладывать рассмотрение дела в связи с неявкой без уважительной причины лиц, в отношении которых ведется производство, что препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, следует обстоятельно разъяснять данным лицам положения, предусмотренные ст. 29.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно ч. 1, указанной нормы, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Если такое ходатайство поступило при составлении протокола об административном правонарушении, оно должно быть записано в протоколе об административном правонарушении.

Стадия рассмотрения дела завершается вынесением постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу, а в тех случаях, когда в деянии обнаружены признаки преступления, материалы передаются в орган предварительного расследования. По окончании второго этапа возможно также вынесение определений о передаче дела на рассмотрение субъекту административной юрисдикции, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера.

Таким образом, стадия рассмотрения дела об административном правонарушении в юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции является наиболее емкой по правовому значению и содержанию.

В завершение исследования административной юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции, выполняющего свои служебные задачи в курортном регионе следует отдельно подчеркнуть, что основным признаком административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции является наличие в конкретном деле признаков правонарушения, что требует его властного вмешательства для разрешения конфликта и обеспечения правопорядка в полном соответствии с законодательством.

Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование находятся в неразделимом процессуально правовом единстве и как начальный этап производства по делу об административном правонарушении взаимно интегрируются в единый процессуально-правовой феномен в качестве стадии расследования по делу об административном правонарушении. Именно на данной стадии формируется главная цель - административное преследование лица, совершившего административное правонарушение, т.е. привлечение его к административной ответственности. Кроме того, на этом этапе возникает особый комплекс правоотношений между участковым уполномоченным полиции, и физическим или юридическим лицом, в отношении которого ведется производство, а также формируются условия к объективному и быстрому рассмотрению дела, применению к лицу, совершившему правонарушение установленных законом санкций.

Если назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, постановление о применении такого наказания может выноситься без составления протокола об административном правонарушении. В ходе, проведенного исследования, по этому поводу представлен ряд аргументов:

во-первых, в отмеченном ранее объеме полномочий участкового уполномоченного полиции (533 состава) количество статей, содержащих в санкции такую меру наказания как предупреждение, составляет около 7%;

во-вторых, после исключения из законодательства условия, согласно которому привлечение к административной ответственности без составления протокола было возможным при применении минимального штрафа (100 рублей), данная форма в юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции, практически перестала применяться;

в-третьих, профилактический потенциал предупреждения, как меры административного наказания настолько низок, что это несравнимо с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые свойственны только для общей формы производства по делу об административном правонарушении.

Более половины административных правонарушений в курортных городах, совершается в спектре времени от 20 до 24 часов в местах вечернего отдыха. В такое время, участковым уполномоченным привлечение к процессуальным действиям понятых, образует проблему. График службы казачьих дружин, не предполагает такого позднего времени. Не решает данную проблему и активное использование помощи внештатных сотрудников полиции. В таких случаях, есть основания рекомендовать более активное использование положений предусмотренных в ч. 5 ст. 27.7, ч. 4 ст. 27.9, ч. 4 ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, когда, «в случае необходимости», в качестве допустимого способа фиксации доказательств, применяется фотосъёмка или видеозапись.

участковых канд. юрид. проблемы и институтов // Гражданское общество в России и за

2.3.

<< | >>
Источник: Кучмезов Рустам Нурбиевич. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 2.2. Административно-юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе:

  1. Глава 16 Административно-процессуальная деятельность
  2. Первый параграф«Административное расследование как процессуальная форма административно-юрисдикционной деятельности»
  3. Глава  16 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  4. Кучмезов Рустам Нурбиевич. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2016, 2016
  5. ОГЛАВЛЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. ГЛАВА 1. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ
  8. Нормативно-правовая основа административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  9. Факторы, обусловливающие особенности деятельности участковых уполномоченных полиции в курортном регионе
  10. Особенности организации деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  11. ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ
  12. 2.1 .Надзорно-профилактическая работа участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  13. 2.2. Административно-юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -