§ 3. Административно-правовые меры пресечения полицией правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

Пресечение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений является сложной и ответственной задачей, стоящей перед сотрудниками полиции. Общественная опасность и вредность правонарушений, их тяжелые последствия для семьи в виде разрыва личных, родственных отношений и социальных связей, психических и физических травм объективно определили необходимость самостоятельной и оперативной реакции полиции при помощи административно-правовых мер пресечения.

Проблематика применения административно-правовых мер пресечения в различных сферах общественных отношений нашла отражение в исследованиях ученых-административистов, общая позиция которых состоит в том, что административно-правые меры пресечения являются разновидностью мер государственного принуждения^[205]. Тем не менее, в научной среде нет однозначного подхода к целям применения рассматриваемых мер. Так, А. И. Каплунов считает, что меры административно-правового пресечения применяются для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний².

К. А. Кареева-Попелковская полагает, что целью их применения является незамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной ситуации, а также создание возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности^[206].

Ряд исследователей придерживаются мнения о том, что административноправовые меры пресечения применимы в целях предотвращения противоправного деяния либо поведения, возможных негативных либо общественно опасных последствий этих проявлений и создания организационных условий для последующего привлечения виновных к соответствующему виду юридической ответственности².

По мнению С. Ю. Анохиной и А. В. Мягкова, меры административного пресечения применяются, когда правонарушение непосредственно находится в стадии совершения, и с помощью этих мер оно пресекается. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правилами общежития. В одних случаях пресекается конкретное действие — неправомерная линия поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный проступок,

-э

в третьих — систематические нарушения, антиобщественный образ жизни .

Меры административного пресечения связаны с прямым вмешательством в деятельность субъекта, что позволяет фактически лишить его физической возможности действовать. Рассматриваемые меры часто применяются на основе факта нарушения, без составления соответствующего письменного акта, так как необходимость срочно остановить противоправные действия исключает эту возможность. Для применения мер административного пресечения важен сам факт, а не причины противоправного поведения, исследование которых возможно лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к юридической ответственности^[207].

По мнению Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова, применение административноправовых мер пресечения в деятельности полиции «обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на

л

личную безопасность, права и свободы граждан» . Д. С. Дубровский, Е. А. Цыганкова считают, что меры административного пресечения распространяются и на

-э

антиобщественное поведение граждан .

Резюмируя изложенное, следует конкретизировать спектр действия административно-правовых мер пресечения в сфере семейно-бытовых отношений. Данные меры направлены на пресечение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, а также уголовно наказуемых деяний, ответственность за которые предусмотрена преимущественно ст. ст. 105, 111, 112, 115, 116¹, 117, 119, 213 УК РФ. Это в большинстве своем преступления, посягающие на жизнь и здоровье.

Административно-правовые меры пресечения исполняются путем прямого непосредственного вмешательства субъекта административной власти в действия нарушителя. Длительность применения меры пресечения определяется прекращением правонарушения либо достижением цели меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Применение мер административного пресечения в сфере семейно-бытовых отношений связано с возникновением события правонарушения, вызванного «...отрицательным волеизъявлением конкретного лица и не требует предварительного исследования формы вины, а также собственно наличия вины как обязательного условия их применения»^[208].

Особенность применения полицией мер административного пресечения обусловлена спецификой семейно-бытовых отношений, т. е. сложившейся системой духовных и материальных взаимоотношений между близкими лицами, а также тяжестью совершенного противоправного деяния. В рассматриваемой сфере общественных отношений иногда сложно определить перерастание антиобщественного поведения, аморальных, недостойных поступков в правонарушение.

Опрос сотрудников полиции, выезжающих по сообщениям о происшествиях в сфере семейно-бытовых отношений, а также граждан, которым требовалась их помощь, свидетельствует о разных способах разрешения конфликта. В одних случаях близкие лица для разрешения семейно-бытового конфликта прибегают к помощи сотрудников полиции. В других ситуациях (что бывает гораздо чаще) любые факты оскорбления, унижения чести и достоинства, физическая боль, телесные повреждения скрываются, замалчиваются, их не разглашают вплоть до наступления самых тяжких последствий, когда принудительное вмешательство государства в сферу семейно-бытовых отношений носит безусловно обязательный характер.

Анализ законодательства Российской Федерации позволил разбить административно-правовые меры пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений на отдельные группы мер физического, психического и имущественного принуждения.

Психическое принуждение представляет собой вербальное воздействие на волю, эмоции, разум, т. е. на психику человека. Оно направлено на формирование такой волевой установки, которая способна изменить поведение путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности².

К мерам пресечения психического характера относятся законные требования сотрудника полиции. Они являются первичными административноправовыми мерами пресечения. По мнению Л. Л. Попова, мера пресечения в виде законных требований о прекращении противоправного поведения формируется из трех элементов: разъяснения нарушителю характера совершаемого правонарушения; предупреждения о возможности привлечения к юридической ответственности при продолжении противоправных действий; отобрания подписи о прекращении противоправного поведения¹.

л

действие по отношению к субъекту (нарушителю) . Данная мера пресечения предусмотрена п. 1 ч. 1 ст. 13 и п. 1 ч. 1 ст. 28 Закона о полиции и распространяется на любые противоправные деяния, т. е. административные правонарушения и преступления, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений. Законное требование о прекращении противоправных действий может быть как письменным, так и устным.

Для обеспечения безопасности потерпевших, а также для ликвидации возможности возобновления противоправных действий в полицейской практике часто применяется такая мера психического принуждения, как законное требование покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции). Эта мера пресечения универсальна в применении, как к правонарушителю, так и к потерпевшим. Она необходима для разделения конфликтующих сторон. Кроме того, обеспечивает возможность документирования факта совершения правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Данная мера уместна и эффективна, когда виктимное поведение потерпевшего провоцирует правонарушителя к применению физического насилия, оскорблений и т. д. ^{[209] [210]}

К мерам психического принуждения в сфере семейно-бытовых отношений относится также законное требование сотрудника полиции, направленное в адрес лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции (п. 4 ч. 3 ст. 28 Закона о полиции). Указанная административно-правовая мера пресечения преследует очевидную цель в виде привлечения правонарушителя к уголовной либо административной ответственности.

В случаях, когда при совершении преступления в сфере семейно-бытовых отношений применяется оружие (чаще всего холодное либо охотничье огнестрельное) либо предметы, используемые в качестве оружия, сотрудник полиции, исходя из сложившейся обстановки, вправе выдвинуть законное требование о сдаче оружия.

Другой мерой административно-правового пресечения психического характера является предупреждение о намерении применить специальные меры принуждения — физическую силу, специальные средства либо огнестрельное оружие. Реализация рассматриваемой меры происходит в случае неповиновения законным требованиям сотрудника полиции о прекращении противоправного поведения, о сдаче находящегося при нем оружия (ч. 1 ст. 19 Закона о полиции). Следует отметить, что данная мера применяется сотрудниками полиции в качестве подкрепления первичных мер пресечения психического характера одновременно с силовым воздействием на правонарушителя.

Приведем пример. «В ночь на 18 июня 2013 г. в дежурную часть отдела МВД России по г. Новоалтайску позвонил местный житель и сообщил, что сейчас убьет жену за то, что она ему якобы изменила. На место происшествия была незамедлительно направлена группа немедленного реагирования. Сотрудники полиции, прибывшие на вызов, увидели, что мужчина ведет себя очень агрессивно, находится в состоянии сильного алкогольного опьянения и удерживает женщину на крыльце дома под угрозой ножа. Полицейские выяснили, что на тот момент в доме находилась знакомая поссорившейся пары с малолетним ребенком. Учитывая критическую ситуацию, на место происшествия дополнительно прибыл наряд ДПС. Не реагируя на законные требования прекратить противоправные действия, сдать оружие, предупреждение о намерении применить специальные меры принуждения, правонарушитель на глазах сотрудников полиции начал наносить супруге удары ножом. В соответствии с требованиями Закона о полиции старший группы ДПС, учитывая, что жизни женщины грозит реальная опасность, вынужден был применить табельное оружие, предварительно сделав предупредительный выстрел. От полученного ранения мужчина впоследствии скончался»^[211].

Другую группу мер административно-правового пресечения представляют меры физического характера, в основе которых лежит принуждение лица к выполнению возложенных на него обязанностей и запретов путем воздействия на неприкосновенность личности и свободу.

Сотрудники полиции для пресечения правонарушений в сфере семейно- бытовых отношений вправе:

1) применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 КоАП РФ);

2) применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции);

3) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей;

4) доставлять граждан в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании (п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции);

5) доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу.

Доставление, применяемое в качестве меры пресечения, не только способствует устранению угрозы личной безопасности, но и обеспечивает возможность реализации гражданами своих конституционных прав и свобод^[212]. Применение данной меры способствует разобщению конфликтующих сторон и дает возможность сотрудникам полиции собрать доказательственную базу совершенного правонарушения.

К мерам административного пресечения, ограничивающим свободу личности, относится задержание лиц:

1) подозреваемых в совершении преступления;

2) в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях;

3) предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих.

К специальным мерам пресечения физического характера следует отнести применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. По мнению Ю. П. Шевченко, которое мы полностью поддерживаем, силовые меры полиции имеют основную цель — пресечь правонарушение, предотвратить или прекратить опасное событие или его последствия. Кроме того, полиция обязана осуществлять силовую защиту граждан от противоправных посягательств и иных видов опасности, при ликвидации негативных последствий опасного события².

Применение специальных мер пресечения обусловлено тем, что во время семейно-бытового конфликта либо правонарушения гражданин не реагирует на законные требования сотрудников полиции и продолжает активные насильственные действия.

Физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие должны применяться сотрудниками полиции с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба (ч. 3 ст. 19 Закона о полиции).

Рассмотрим представленную нами позицию на примере. 5 августа 2016 г. в с. Артамоново Алтайского края участковый уполномоченный полиции прибыл по вызову о семейно-бытовом конфликте. Гражданин В., заподозрив свою супругу в измене, стал ей угрожать топором. На требования участкового уполномоченного полиции не реагировал, после чего объектом преступного посягательства выбрал сотрудника полиции. В отношении гражданина В. было применено огнестрельное оружие^[213].

Воздействие путем физической силы, специальных средств сотрудниками полиции должно быть прекращено, когда поставленная цель пресечения правонарушения достигнута, т. е. лицо, применявшее насилие в семье, обезврежено, его действия остановлены.

Имущественное принуждение представляет такую меру пресечения, как изъятие полицией гражданского оружия. Данная мера пресечения реализуется, когда устанавливается факт, что оружие демонстрировалось, показывалось или переносилось в ходе семейно-бытового конфликта (в целом были нарушены правила хранения или использования оружия) либо оно явилось предметом угрозы личной безопасности, преступления, административного правонарушения. Оружие изымается полицией по основаниям и в порядке, предусмот- ренном ст. 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»^[214] и ст. 27.10 КоАП РФ.

В ходе диссертационного исследования проведен анализ сообщений о происшествиях в сфере семейно-бытовых отношений, зарегистрированных в территориальных органах внутренних дел Сибирского федерального округа. Изучение полученных данных позволило установить содержание сообщений, а также круг заявителей, которым требовалась помощь полиции по устранению угрозы личной безопасности. В 70% случаев участниками происшествий являются супруги и сожители, около 20% — родители и дети; родственники и иные близкие лица составляют 10% от числа участников. В 83% случаев семейно-бытовой конфликт возникал на фоне алкогольного опьянения, в 17% случаев скандал в семье проходил на фоне выяснения личных неприязненных отношений между супругами и сожителями. Полученная статистика представлена исходя из анализа конкретных жизненных ситуаций, которые возникли в процессе семейно-бытовых отношений.

Данные, полученные во время опроса граждан и сотрудников полиции, позволили установить цели вызова полиции на семейно-бытовой конфликт. Так, к первоочередной цели следует отнести устранение угрозы личной безопасности граждан, прежде всего — их жизни и здоровья. Второй явилось разрешение семейно-бытового конфликта при невозможности локализации его своими силами.

Наиболее распространенными мерами административного пресечения, применяемыми полицией, являются доставление и дальнейшее административное задержание.

Сотрудники полиции вправе доставлять по письменному заявлению граждан в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу (п. 14 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции).

Реализация данной меры пресечения возможна при следующих обстоятельствах.

Во-первых, агрессивное поведение лица, находящегося в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического и т. д.), которое вызывает чувство страха и опасения за жизнь и здоровье у граждан, находящихся с ним в жилом помещении. Во-вторых, действия такого лица, направленные на повреждение или уничтожение имущества. К таким действиям будут относиться попытки разбить посуду, сломать мебель, бытовую технику, попытки сжечь личные вещи близких и т. д. Например, в г. Барнауле был доставлен по письменному заявлению в территориальный орган МВД России гражданин Н., находящийся в состоянии алкогольного опьянения, который во дворе частного дома сжег личные вещи своей супруги, заподозрив ее в супружеской измене. Сотрудники полиции были вызваны после словесных угроз физической расправы и отравления. Материалы по данному факту были списаны в специальное номенклатурное дело. Приведенный случай свидетельствует о том, что угроза личной безопасности и повреждения или уничтожения имущества может рассматриваться полицейскими в совокупности. Целесообразность доставления находится в рамках усмотрения сотрудника полиции и производится исходя из сложившейся ситуации на месте происшествия.

Правовым основанием доставления является письменное заявление о необходимости применения рассматриваемой меры принуждения. Законодатель не установил конкретный перечень лиц, которые могут обратиться в полицию с данным заявлением. Однако, исходя из анализа рассматриваемых правоотношений, к заявителям мы можем отнести близких лиц, а также граждан, находящихся в жилище, на которых была направлена агрессия.

Важно обратить внимание на тот факт, что общим условием для применения рассматриваемой меры является опасность для окружающих, исходящая от гражданина, на которую сотрудники полиции обязаны обратить внимание и отре- агировать. В данном случае представляется очевидным, что основанием доставления лиц, находящихся в состоянии опьянения, служит не медицинский критерий, т. е. степень опьянения, а опасное, угрожающее поведение лица, находящегося под воздействием алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ, токсинов и т. д.

В связи с этим важно рассмотреть вопрос о правовой характеристике доставления граждан из жилища по основаниям, предусмотренным п. 14 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции. Во-первых, доставление осуществляется только в рамках Закона о полиции и представляет собой право полиции. Во-вторых, оно реализуется в целях обеспечения личной безопасности граждан. В-третьих, доставление оформляется документально, и этой цели служат заявление гражданина и рапорт сотрудника полиции. В-четвертых, рассматриваемое право полиции является мерой административного пресечения, непосредственно применяемой к гражданину, так как временно ограничивает его свободу и носит принудительный характер. За отказ проследовать в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции гражданин может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Кроме того, в отношении него возможно применение физической силы (п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о полиции). В-пятых, особенность применения данной меры пресечения заключается в том, что она в большинстве своем в правовых актах субъектов Российской Федерации не обусловлена совершением правонарушения. Правовым основанием применения доставления гражданина из жилища служат юридический факт антиобщественного поведения, не связанный с правонарушением, а также само правонарушение^[215].

Следует отметить, что законы некоторых субъектов Российской Федерации (например, республик Алтай, Башкортостан, Нижегородской, Саратовской, областей) предусматривают административную ответственность за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в том числе за совершение семейно-бытового дебоширства. Тем не менее, рассматриваемое доставление не может быть применено сотрудниками полиции в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из правовой характеристики доставления граждан из жилища в состоянии опьянения, становится очевидным, что целями данной меры пресечения являются предупреждение правонарушений и пресечение семейно - бытового конфликта, в процессе которых возникает угроза личной безопасности граждан.

Для заявителя результатом применения данной меры будет являться кратковременное устранение угрозы. В свою очередь, доставленный гражданин будет ограничен в свободе ровно на тот период, в течение которого осуществляется доставление. По смыслу Закона о полиции, гражданин после прибытия в территориальный орган или подразделение полиции должен быть незамедлительно освобожден, так как доставление не предусматривает дальнейшего принуждения. В этой связи совершенно справедливо утверждение Ю. П. Соловья о том, что «лицо будет считаться доставленным, а доставление завершенным после того, как оно перешагнуло порог здания, где размещен территориальный орган либо подразделение полиции»^[216].

По-видимому, законодатель исходил из принципа, что если действия гражданина не подпадают под состав правонарушения, то и нет оснований для его задержания. Более того, в законе не говорится о содержании до вытрезвления, так как в отношении гражданина не осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Резюмируя изложенное, следует предположить, что меры административного пресечения в целом и доставление в частности должны сочетаться с установленными Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» формами профилактического воздействия. Однако важно обратить внимание на тот факт, что

формы профилактического воздействия должны осуществляться только после вытрезвления гражданина.

Таким образом, применение административно-правовых мер пресечения обусловлено наличием установленного события правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и является ответной мерой противодействия на его совершение. Их реализация происходит в ходе непосредственного прекращения выявленного сотрудником полиции правонарушения, а также в рамках реагирования на обращения граждан. Порядок использования воздействия такого рода строго регламентирован нормативными правовыми актами: оно применяется непосредственно (персонифицированно) к физическим лицам, начало действия происходит на месте и во время совершения правонарушения.

Комплексное применение мер административного пресечения в сфере семейно-бытовых отношений в сочетании с формами профилактического воздействия позволит: создать необходимые правовые условия для устранения угрозы личной безопасности граждан; снизить количество правонарушений, направленных против жизни и здоровья граждан; прекратить семейно-бытовой конфликт, имеющий противоправную динамику; сократить количество сообщений о происшествиях, требующих повторного вызова полиции; обеспечить своевременность проведения индивидуальной профилактической работы; улучшить организационные и тактические действия сотрудников полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.