<<
>>

§ 3. Административная ответственность за правонарушения, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений

В предупреждении и пресечении правонарушений в сфере семейнобытовых отношений важнейшую роль играет институт административной ответственности. По мнению И. А. Г алагана, административная ответственность неразрывно связана с отправлением функций государства по защите прав и свобод, интересов всего общества1.

Административная ответственность является непосредственным отражением потребности государства и общества в противодействии деструктивной системе — административной деликтности[107] [108] [109] [110]. Важнейшей задачей государства является защита общественных отношений от административных правонарушений. Как справедливо отмечает А. П. Шергин, выработка стратегии противодействия этим правонарушениям — составная часть политики Российской

Федерации . Ежегодно в России совершается большое количество административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Ответственность за них установлена КоАП РФ и законодательством субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая количество совершенных административных деликтов, следует согласиться с тем, что они «преврати-

v. 4

лись в одно из самых типичных асоциальных и противоправных явлений» , что в полной мере относится и к исследуемым нами правоотношениям.

Законодательство Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения, совершенные в исследуемой сфере представляет собой двухступенчатую систему административно -деликтных норм, которые действуют как на федеральном, так и на региональном уровнях. В существующей системе норм административная ответственность за правонарушения, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений, предусмотрена главами 5 и 6 КоАП РФ. Анализ основных составов административных правонарушений в исследуемой сфере показал, что они, прежде всего, посягают на права и здоровье граждан.

Применительно к ст. 5.35 КоАП РФ объектами посягательства являются: право на заботу, на получение содержания, на совместное проживание и воспитание родителями несовершеннолетних, на всестороннее развитие ребенка1. В статье 5.61 КоАП РФ таким объектом установлено нарушение права каждого гражданина на честь и достоинство. Здоровье граждан находится под защитой норм, предусмотренных ст. 6.1.1 и ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ. Законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности также не выделяют в отдельную область исследуемые правонарушения и относят их к противоправным деяниям, посягающим на права, честь и достоинство личности, личную свободу, общественный порядок.

Действие административно-правовых норм, устанавливающих ответственность в рассматриваемой сфере общественных отношений, осуществляется в Республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Чувашия, в Кировской, Костромской, Нижегородской, Саратовской, Тамбовской областях, Забайкальском крае, что составляет 8.5% территории России и охватывает 9,15% населения (по состоянию на 1 января 2018 г. в 10 перечисленных регионах Российской Федерации числен-

Л

ность населения составляет 16 047 024 человека) .

Начиная с 2013 г., ежегодно в каждом из перечисленных регионов сотрудниками полиции выявляется и пресекается порядка 5 тыс. административных правонарушений рассматриваемой категории . Так, по данным УМВД России по Костромской области, в 2013 г. пресечено 5008 фактов бытового дебоширства, в 2014 г. — 503 7[111] [112] [113] [114]. Вместе с тем аналогичные деяния происходят повсеместно на всей территории Российской Федерации, нередко перерастая в тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни и здоровья граждан. Следует отметить, что официальная статистика МВД России не учитывает количество выявленных административных правонарушений в исследуемой сфере в указанных регионах Российской Федерации.

Проблема привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений поднималась среди ученых неоднократно.

В настоящее время для правоприменителя существует неопределенность между понятиями, семейно-бытовой конфликт (скандал), антиобщественное (аморальное, недостойное) поведение. Чаще всего данные действия трактуются как правонарушения. В этой связи следует внести некоторую ясность. Ссоры, скандалы, конфликты присутствуют практически в любой семье, при этом это естественное и даже нормальное проявление семейной жизни. В результате семейной ссоры происходит словесная перебранка, последствиями которой могут быть различные эмоциональные проявления в виде слез и непродолжительного игнорирования друг друга лицами, состоящими в семейно-бытовых отношениях. Семейная ссора носит как негативный, так и позитивный характер. Следующим явлением семейной жизни является скандал. В толковом словаре русского языка С. И. Ожегова под скандалом понимается «происшествие, громкая ссора, нарушающая порядок»[115].

В. А. Лысова считает, что семейный скандал есть форма активной вербальной агрессии, который чаще всего выражается посредством криков, оскорблений, угроз причинить физическую боль . По нашему мнению семейный скандал не является правонарушением, однако, как и ссора, является проявлением семейнобытового конфликта.

В основе семейно-бытового конфликта лежит противоречие между лицами, состоящими в семейно-бытовых отношениях. По мнению Н. А. Коваль «семейнобытовой конфликт можно рассматривать как ограниченный пространственными, временными, информационными рамками фрагмент жизненного процесса, пред-

ставляющий собой совокупность противоречивых условий и обстоятельств, связанных со значимыми событиями семьи, несовместимыми личностными характеристиками и поведением действующих лиц, а также напряженными межличностными отношениями»1.

Таким образом, семейно-бытовой конфликт носит индивидуальный, межличностный характер, в котором каждая сторона стремится отстоять свою точку зрения, позицию, доказать другой ее неправоту, несостоятельность мнения при этом прибегая к взаимным обвинениям и нападкам друг на друга.

Правовые последствия семейно-бытового конфликта в виде совершения лицом административного правонарушения или преступления будут зависеть от причины его возникновения и индивидуальных эмоционально-психологических особенностей членов семьи[116] [117] [118].

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. № 9 дается разъяснение о том, что следует понимать под недостойным (аморальным) поведением. К такому поведению относится: злоупотребление алкогольными напитками или наркотическими средствами, жестокое

отношение к близким, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье) . Понятие недостойного (аморального) поведения, а также его продолжительность законом не определены. Недостойным признается поведение, не соответствующее правовым нормам, нормам морали и нравственности[119]. Что касается иного недостойного поведения в семье, то к нему можно отнести недостойное отношение к женщине, родителям, детям, супружескую неверность жены или мужа и т. д.

В научной среде, в проектах федеральных законов неоднократно делались попытки соединить отдельные не взаимосвязанные признаки объективной стороны мелкого хулиганства, оскорбления, побоев, уничтожения и повреждения чужого имущества, с действиями, не нарушающими нормы административного и уголовного права. Это было обусловлено целью создания одной универсальной нормы, устанавливающей административную ответственность в сфере семейнобытовых отношений. Ученые предлагали закрепить в КоАП РФ норму, определяющую ответственность за «семейное дебоширство» или «семейно-бытовое дебоширство», либо «бытовое дебоширство». В частности, А. В. Куянова полагает, что следует отграничить семейно-бытовой скандал, сопровождающийся нецензурной бранью, шумом, рукоприкладством и (или) повреждением имущества и (или) иными действиями от мелкого хулиганства и иного уголовно наказуемого деяния. Для этого предлагает дополнить КоАП РФ ст. 20.1.1 «Семейно-бытовое дебоширство»1.

Опираясь на зарубежный опыт Республики Казахстан, законодательство об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, материалы судебной и административной практики, результаты опроса сотрудников органов внутренних дел О. Г. Г орскина предложила включить в главу 6 КоАП РФ статью 6.17. «Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений»[120] [121]. По мнению исследователя, предложенная норма сможет разрешить проблему необоснованного привлечения к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ лиц, создающих семейно-бытовые конфликты. Однако следует отметить, что предложенная О. Г. Горскиной диспозиция статьи является практически неприменимой. Оскорбительное приставание и другие действия в жилом помещении, нарушающие спокойствие граждан, состоящих в семейно-бытовых отношениях с лицом, совершившим указанные действия, исследователь приравнивает к применению насилия, причинившего физическую боль или легкий вред здоровью.

Таким образом, со стороны исследователя была предпринята попытка соединить в одной статье психическое и физическое насилие, нормы административного, уголовного и уголовно-процессуального права. В свою очередь А. В. Равнюшкин предлагает включить в главу 5 КоАП РФ ст. 5.61.1 «Нарушение прав в сфере семейно-бытовых отношений». Объективная сторона предложенного исследователем правонарушения представлена в виде угрозы применения насилия, не опасного для жизни или здоровья; повреждения или уничтожения имущества; насильственного принуждения к чему-либо; нецензурной брани; нарушения покоя и тишины, выраженных на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания), а также в местах общего пользования жилых помещений1. Представленная конструкция рассматриваемого административного правонарушения, указывает на отдельные разрозненные действия, совершенные в результате семейно-бытового конфликта, которые в большей степени представлены антиобщественным поведением. Среди ученых также предлагалось введение административной ответственности за угрозы причинением побоев, имущественного вреда в значительном размере[122] [123] [124].

Проект Федерального закона № 74655-4 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленный Государственным Советом Чувашской Республики, предлагал ввести ст. 5.53 «Семейно-бытовое дебоширство». Согласно законопроекту, объективная сторона предлагаемого административного правонарушения заключается в устраивании скандала, беспорядка, которые сопровождаются шумом и нарушают спокойствие

семьи, в месте проживания (пребывания) семьи . Это подтверждает ранее высказанную мысль о том, что антиобщественное поведение и семейный скандал, как объективный фактор развития семейно-бытовых конфликтов, возводятся в разряд административного правонарушения. Однако не решая, а усугубляя проблему. Законопроект депутата Государственной Думы Д. Ю. Носова № 1018744-6 «О внесении дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагал закрепить в КоАП РФ ст. 20.1.1 «Семейно-бытовое дебоширство». По мнению депутата, объективная сторона представленного правонарушения заключалась в нарушении покоя семьи в месте ее проживания (пребывания), выражающем явное неуважение к члену (членам) семьи, сопровождающимся скандалом и (или) нецензурной бранью, оскорбительным обращением к члену (членам) семьи и (или) порчей имущества1.

В законопроекте № 545442-6 «О внесении изменения в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагалось изменить трактовку мелкого хулиганства, исключив указание общественного ме- ста[125] [126] [127] и автоматически распространив диспозицию правовой нормы на семейнобытовые отношения. Аналогичная трактовка мелкого хулиганства содержалась в ст. 13.1 проекта № 957581-6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях . Однако ни один из перечисленных законопроектов принят не был. С одной стороны, это связано с религиозной и культурной спецификой субъектов Российской Федерации, с другой, неготовностью современного общества уравнять семейно-бытовой скандал с мелким хулиганством или иным административным правонарушением.

Одним из распространенных административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений остается оскорбление, т. е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме (ст. 5.61 КоАП РФ). Целью наносимого оскорбления является отрицательная оценка личности. Она выражается в неприличной, т. е. в открыто циничной, противоречащей общечеловеческим требованиям морали, принятой манере общения между людьми форме[128].

Здесь важно отметить, что это противоправное деяние распространяется на широкий круг лиц, а семейно-бытовая сфера — лишь отдельное его проявление. Оскорбление посягает на общественные отношения, связанные с гарантированными Конституцией РФ правами граждан на честь и достоинство.

В сфере семейно-бытовых отношений оскорбление относится к одному из видов психологического насилия, нарушающего право человека не подвергаться жестокому обращению, а также право на наивысшие стандарты психического здоровья. Рассматриваемый вид административного правонарушения осуществляется при помощи различных вербальных (словесных) выражений и невербальных действий, например жесты, звуки, плевки, пощечины и т. д.[129] Правоприменительная практика свидетельствует о необходимости доказывания факта совершения неприличных действий, образующих объективную форму оскорбления. Причем эти действия должны быть направлены именно на конкретное лицо, а не на всю межличностную конфликтную ситуацию или происходящие события в целом. Следует обратить внимание на тот факт, что постоянное либо систематическое унижение чести и достоинства лиц, состоящих в семейно-бытовых отношениях, приводит к изменению их поведения и заниженной самооценке.

Анализ научной литературы и правоприменительной практики свидетельствует, что около половины из общего числа потерпевших от оскорбления являются лицами, состоящими в семейно-бытовых отношениях, т. е. находящимися в постоянном общении2. Их характеризуют уже сложившиеся личные неприязненные отношения либо семейно-бытовой конфликт, которые, по существу, предопределяют совершение данного правонарушения. Особенностью оскорбления в сфере семейнобытовых отношений является то, что унижается честь и достоинство близкого человека, в результате чего может возникнуть обида и измениться уровень межличностного общения. Чаще всего оскорбление совершается в пылу ссоры либо в состоянии опьянения. При этом правонарушитель не всегда может отдавать отчет своим словам или действиям. Как показывает практика, правонарушитель, как правило, позднее раскаивается в совершенном деянии и пытается примириться с близкими людьми.

Большое число обращений о привлечении к административной ответственности за оскорбление поступает в полицию. Обращения в виде письменных заявлений поступают в дежурные части либо во время приема граждан участковым уполномоченным полиции. В этой связи актуальным остается ранее предложенный тезис о том, чтобы наделить участковых уполномоченных полиции правом возбуждать дела по ст. 5.61 КоАП РФ1.

Принимая во внимание предложенную нами конструкцию понятия «правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений», а также перечень противоправных деяний, следует отметить, что административными правонарушениями в данной сфере также являются:

1) неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию (ст. 5.35 КоАП

РФ);

2) вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ).

Указанные административные правонарушения являлись предметом исследования других научных работ[130] [131], поэтому в нашем исследовании мы не акцентируем на них внимания.

Самым распространенным противоправным деянием в сфере семейнобытовых отношений остаются побои. Процесс частичной декриминализации побоев и перевод их в разряд административных правонарушений был инициирован

Верховным Судом Российской Федерации1. На первом этапе декриминализации

л

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ в КоАП РФ был введен новый состав, предусмотренный ст. 6.1.1 и устанавливающий административную ответственность за побои. Однако побои, совершенные в отношении близких лиц, по- прежнему оставались уголовно наказуемыми деяниями. Только в результате вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2017 г. «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации» лицо, состоящее в семейно-бытовых отношениях с потерпевшим, впервые совершившее побои, привлекалось к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Законодатель отнес побои к административным правонарушениям, посяга- ютттим на здоровье населения. Вместе с тем в научной среде нет однозначного подхода к объекту данного противоправного деяния. Ранее проведенные исследования указывают, что «...объектом рассматриваемого правонарушения является не здоровье потерпевшего как таковое, а гораздо более широкая категория — физическая (телесная) неприкосновенность личности, которая обязана быть объектом уголовно-правовой охраны»[132] [133] [134] [135]. Более того, побои «.являются особым, унижающим честь и достоинство способом воздействия на телесную неприкосновенность человека»1.

По мнению Е. В. Косьяненко, побои относятся к противоправному деянию, ставящему в опасность только здоровье. В качестве непосредственного (факультативного) объекта указанного правонарушения следует рассматривать общественные отношения, охраняющие честь и достоинство личности[136] [137] [138] [139]. Г оворя об объекте побоев, П. Н. Кабанов относит к нему здоровье человека. При этом физические последствия побоев не вызывают юридически значимой утраты общей тру-

доспособности . С. Д. Дерябин считает, что непосредственный объект побоев «.. .образуют общественные отношения, обеспечивающие право любого человека на физическую (телесную) неприкосновенность, а в конечном счете — безопас-

4

ность здоровья граждан» .

Побои не являются особым видом повреждений и заключаются в нанесении множества ударов[140]. Рассматриваемое административное правонарушение, прежде всего, представляет собой активные действия, характеризующиеся многократным нанесением ударов, и может представлять собой избиение потерпевшего. Основными последствиям побоев являются незначительная утрата общей трудоспособности человека или кратковременное расстройство здоровья.

М. И. Г алюкова считает, что для того, чтобы образовался состав правонарушения «нанесение побоев», достаточно нанесения трех ударов[141]. По мнению Г. Н. Борзенкова, побои характеризуются неоднократностью ударов, т. е. двух или более[142]. Побои причиняются только живому человеку. Удары могут наноситься руками, ногами и другими частями тела (головой, локтем, коленом), а также при помощи различных подручных средств и предметов.

Результатом нанесения побоев являются телесные повреждения. К ним относятся кровоподтеки, синяки, царапины, ссадины, гематомы, припухлости, отеки. При побоях возможны небольшие раны, не требующие наложения хирургических швов. Обязательным результатом побоев должна быть физическая боль. Физическая боль относится также к обязательным признакам объективной стороны побоев, так как видимых телесных повреждений у потерпевшего может и не быть. С точки зрения медицинской и юридической, физическая боль — это не только эмоциональная реакция человека на повреждающее воздействие, но и определенное нарушение функций организма. По мнению В. И. Зубковой, «...физическая боль сама по себе причиняет вред здоровью, поскольку всегда связана с изменениями в клетках и тканях организма, что дает основания относить побои к правонарушениям, посягающим на здоровье2.

Наступление физической боли происходит и в результате иных насильственных действий, которые могут выражаться в вырывании волос, выкручивании рук, прижигании отдельных частей тела, защемлении, сдавливании, сечении. Возможно воздействие на организм потерпевшего при помощи животных или насекомых. В целом насильственные действия должны вызывать у потерпевшего болевые ощущения. Целью насильственных действий является физическая и моральная дезориентация другого человека, нарушение его физического и морального равновесия3.

Побои являются разновидностью физического насилия, которое оказывает влияние на всех лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, и вынуждает их подстраиваться под его неправомерное поведение. Применительно к рассматриваемой сфере правонарушителем и потерпевшим всегда будет лицо, состоящее в отношениях семейно-бытового характера. Особенностью побоев является то, что жертвы иногда сами становятся агрессорами и совершают правонарушения в отношении обидчика[143]. Например, пасынок причинил побои отчиму, который периодически унижал, оскорблял и причинял побои его матери. Другим примером является причинение побоев мужу со стороны жены, когда супруг, находясь в состоянии опьянения, пытался сжечь личные вещи супруги.

Побои, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений, безусловно, имеют под собой межличностную конфликтную основу. Неадекватные коммуникативные навыки, сложившаяся внутрисемейная напряженность, а также виктим- ные поступки лиц, находящихся в семейно-бытовых отношениях, могут вызвать взаимную реакцию в виде насилия.

В связи с этим следует выделить особенности причинения побоев и иных насильственных действий по отношению к лицам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях.

Во-первых, в результате указанных противоправных действий, направленных на подавление воли одного или нескольких лиц, состоящих с агрессором в семейно-бытовых отношениях, правонарушитель стремиться создать или подчеркнуть свой авторитет. При этом правонарушитель, показывая свою силу, старается занять такое положение, при котором его семейно-бытовые обязанности будут перекладываться на других. В данном случае личность правонарушителя характеризуется недостатком воспитания либо в его действиях прослеживается традиционная основа — примеры его воспитания со стороны родителей, опекунов или попечителей.

Во-вторых, побои причиняются с целью оскорбления и унижения человеческого достоинства лицам, с которыми правонарушитель находится в семейнобытовых отношениях. Такая цель характерна для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами. Данные лица, не реализовав себя в социуме, тем самым хотят подчеркнуть свою значимость в семье.

В-третьих, побои являются ответной реакцией на постоянные либо периодические неправомерные действия кого-либо из лиц, состоящих в семейнобытовых отношениях, целью которых является призвание их к правомерному поведению.

В-четвертых, побои в «общем контексте социально полезных и морально оправданных действий являются средством подкрепления родительского авторитета или предупреждения фактов антиобщественного поведения»1.

В современном обществе побои иногда воспринимаются как традиционные методы воспитания несовершеннолетних.

Анализ постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судами Алтайского края, Омской, Новосибирской, Кемеровской областей по ст. 6.1.1 КоАП РФ, размещенных в свободном доступе на сайте «Ро- справосудие» в отношении лиц, состоящих в семейно-бытовых отношениях, указывает, что в 83% случаев правонарушение совершалось в состоянии опьянения .

Кроме того, беспричинного причинения побоев не происходит, как правило, совершению правонарушения предшествует семейно-бытовой конфликт, который в итоге разрешается противоправным способом. По нашему мнению, семейнобытовые конфликты можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по времени возникновения: кратковременные, например, вызванные получением негативной информации о непристойном поведении члена семьи либо особенностями характера человека; длительные конфликты, вызванные объективными социально-экономическими условиями жизни семьи, алкоголизм, наркомания, игромания, психическое расстройство или болезнь;

2) по степени реализации: внезапно возникшие личные неприязненные отношения между лицами, состоящими в семейно-бытовых отношениях, спровоци- [144] [145] ровавшие правонарушение (спонтанные конфликты); спланированные (задуманные) конфликты.

Таким образом, конфликт является не только условием, спровоцировавшим правонарушение, но и является его составной частью. В целом же нанесение побоев или иных насильственных действий является одним из способов разрешения межличностного семейно-бытового конфликта. Этот способ носит деструктивный характер, соответственно, виновный обязан понести административную ответственность.

Статистика МВД России показывает, что за период 2015-2016 гг. зарегистрировано 42 571 факт побоев в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях. В 2015 г. совершено 16 627 правонарушений указанной категории, из них в отношении женщин — 9947, в отношении несовершеннолетних — 6680; в 2016 г. — 25 944, из них в отношении женщин — 19 068, в отношении несовершеннолетних — 68761. Всего за 2017 г. сотрудниками полиции было выявлено 224 328 административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ . Однако определить точное количество совершенных побоев в сфере семейно-бытовых отношений, не представляется возможным. Это обусловлено отсутствием специализированной формы учета данного противоправного деяния в качестве административного правонарушения. Тем не менее, это только часть проблемы, связанной с эффективным противодействием семейно-бытовому насилию.

На наш взгляд интересным представляется опыт Республики Беларусь по выделению в отдельный состав административного правонарушения — побоев в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях. Так, в 2013 г. ст. 9.1 КоАП Республики Беларусь «Умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия» была дополнена ч. 2, предусматривающей административную ответственность за нанесение побоев, не повлекших причинения телесных повреждений, умышленное причинение боли, фи- [146] [147] зических или психических страданий, совершенные в отношении близкого родственника либо члена семьи. Данный состав был внесен в главу 9 КоАП РБ «Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина». В 2016 г. за совершение таких деяний к административной ответственности было привлечено 30 104 правонарушителя[148]. В Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях в ст. 73-2 также предусмотрена норма, устанавливающая административную ответственность за побои, которая распространяется на лиц, состоящих в семейно-бытовых отношениях. Следует отметить, что законодательство об административной ответственности Республики Казахстан отнесло к административным правонарушениям и

умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 73-1 Кодекса Республики КаЛ

захстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. № 235-V) .

Рассматриваемый положительный опыт стран ближнего зарубежья по привлечению к административной ответственности является одним из основных административно-правовых средств, направленных на защиту семьи, а также личности от посягательств, направленных на телесную неприкосновенность.

Анализ результатов социологического опроса участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России по Алтайскому краю, Новосибирской и Кемеровской областям, сотрудников Алтайского краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Краевой кризисный центр для женщин», потерпевших позволил нам предположить, что побои, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений, представляют большую общественную опасность, в отличие от аналогичных действий в отношении посторонних лиц. Это объясняется тем, что проживая вместе с правонарушителем, потерпевший вынужден постоянно испытывать страх за свою безопасность. Физическое властное воздействие на личность, проявление которого представляют побои, «.... наносит вред психическому здоровью, влечет за собой понижение самооценки и потерю веры в свои силы и возможности»[149].

Судебная практика и ранее представленные статистические данные свидетельствуют о том, что потерпевшими, чаще всего становятся женщины, несовершеннолетние, люди пожилого возраста, т. е. лица, которые в той или иной степени физически или психологически слабее правонарушителя, либо зависимы от него. Однако, в полицейской практике нередки случаи, когда жертвы, лица, пострадавшие от побоев, преступали закон, превышали пределы необходимой обороны.

Полагаем, что введение отдельного состава за побои в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях своевременно и целесообразно, так как основными целями статьи являются предотвращение более тяжких преступлений в семье, за счет обеспечение личной безопасности каждого ее члена. Действие частной и общей превенции административной ответственности обеспечит неотвратимость наказания и позволит полиции более эффективно воздействовать на семейных агрессоров. Более того, выделение в отдельный состав административных правонарушений побоев в сфере семейно-бытовых отношений отвечает соответствующим международным требованиям, предусмотренным Декларацией ООН об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г., задачам законодательства об административных правонарушениях и Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы. Эти меры будут способствовать снижению латентности данного вида правонарушений, уменьшат число судимых граждан в российском обществе.

В этой связи полагаем, что необходимо дополнить ст. 6.1.1 КоАП РФ частью 2, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 6.1.1. Побои

1. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115

Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

2. Те же действия, указанные в части 1 настоящей статьи, совершенные в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, —

влекут административный арест на срок от 15 до 30 суток либо обязательные работы на срок от восьмидесяти до ста шестидесяти часов.

Примечание. Под лицами, состоящими с правонарушителем в семейнобытовых отношениях, следует понимать: супругов; близких родственников, т. е. родственников по прямой восходящей и нисходящей линии: детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных сестер и братьев (полнородных и неполнородных), внуков, бабушек, дедушек; лиц, связанных свойством (родители мужа, родители жены, родные братья и сестры мужа и жены); сожителей, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, воспитывающих ребенка».

Следует отметить, что предложенная нами норма не содержит административного наказания в виде административного штрафа, так как обременяет семью дополнительной финансовой нагрузкой.

На заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений министр внутренних дел В. А. Колокольцев подчеркнул, что «...более чем в 70 процентах случаев по административным делам о побоях судами принимаются решения о назначении штрафа, что не в полной мере отвечает целям наказания»[150].

Соглашаясь по существу сказанного, считаем, что побои, совершенные в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в сфере семейно-бытовых отношениях, представляют большую общественную опасность для семьи и требуют применения более жесткого административного наказания, связанного с увеличением срока административного ареста и обязательных работ.

Принимая во внимание цели административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, считаем обоснованным внесение изменения в ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ, устанавливающие предельный срок административного ареста за указанное противоправное деяние до тридцати суток.

Завершая рассмотрение первой главы диссертационного исследования, подчеркнем, что предупреждение и пресечением правонарушений в сфере семейнобытовых отношений должно осуществлять в комплексе.

Во-первых, через введение в КоАП РФ отдельного состава, устанавливающей административную ответственность за побои в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях. Правовая определенность действий полиции, короткие сроки привлечения к административной ответственности, не дающие большой временной разрыв между противоправным деянием и его социально-правовой оценкой, способны обеспечить неотвратимость наказания, вызвать поддержку и доверие деятельности полиции снизить латентность побоев, предупредить совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Во-вторых, при помощи законодательного закрепления и внедрения в полицейскую практику дополнительных профилактических мер административноправового воздействия.

В третьих, посредством включения предупреждения семейно-бытового насилия к основным направлениям профилактики правонарушений.

<< | >>
Источник: Гайдуков Андрей Александрович. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Административная ответственность за правонарушения, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений:

  1. 93. Виды правонарушений.
  2. §1. Содержание понятия “предупреждение убийств в сфере семейно-бытовых отношений”
  3. §3. Предупредительная деятельность правоохранительных органов
  4. ЗАДАЧИ УГОЛОВНОГО ПРАВА
  5. ПРАВОНАРУШЕНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ
  6. Понятие правового отношения.
  7. 39,40. Правонарушение:понятие и виды, структура и виды.
  8. Понятие правонарушения, основные признаки и определение. Виды правонарушений
  9. Глава 10. Ответственность
  10. § 2.2. Взаимоотношения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
  11. Виды правонарушений.
  12. ОГЛАВЛЕНИЕ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -