§ 1. Компетенция полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

Проблема установления компетенции полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений имеет принципиальное научное и практическое значение. Она позволяет определить перечень и уровень закрепления властных полномочий полиции; способы и механизмы взаимодействия с другими субъектами системы профилактики; гарантировать легитимность действий сотрудников полиции в частной сфере; конкретизировать условия и пределы применения административно-правовых мер.

Понятие «компетенция» (от лат. competere — подходить, соответствовать, добиваться; англ. competence) законодательно не закреплено, вместе с тем оно часто встречается в нормативных правовых актах и юридической литературе, указывая на полномочия того или иного органа государственной власти в целом либо в определенной сфере общественных отношений. Советский энциклопедический словарь трактует компетенцию как «... круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу»^[151]. Юридическая энциклопедия определяет «компетенцию» как совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей государственных органов, должностных лиц, а также круг вопросов, по которым они обладают правом принятия решения^[152].

Сущность компетенции состоит в обеспечении эффективной реализации функций и решения задач, закрепленных за субъектами правоотношений, средствами правового и организационного характера\ К. Ф. Шеремет относит компетенцию к сложному правовому явлению, которое включает в себя пред-

Л

меты ведения, правомочия и обязанности . По мнению В. А. Лебедева, все государственные органы, в том числе и полиция, наделены определенной компетенцией .

Общая компетенция полиции заключается в том, что она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы гражданина, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и обладает правом применения мер государственного принуждения в пределах, уста-

7

новленных законами .

По мнению В. Б. Гайдова, компетенция полиции предполагает использование объективных возможностей, которыми она обладает для реализации порученных функций. Специфика ее деятельности заключается в ориентированности на ^{[153] * [154] [155] [156] [157] [158] противодействие различного рода правонарушениям1. Компетенция полиции по одному из основных направлений деятельности — предупреждения и пресечения правонарушений — отражает разные стороны имеющихся у нее властных полномочий, в частности, их объем, формы и методы реализации, территорию действия[159] [160].}

Анализ законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что нормы, относящиеся к компетенции полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, определены в различных нормативных правовых актах. К их числу относятся КоАП РФ, Закон о полиции, Закон об основах системы профилактики и другие федеральные законы, а также ведомственные нормативные акты МВД России.

Предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений представляет собой комплекс административно-правовых действий должностных лиц полиции, направленных на выявление и принятие мер к устранению причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, антиобщественного поведения супругов, близких родственников, лиц, связанных свойством, лиц, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.

Обязанности и задачи полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений определены в ст. 12 Закона о полиции и п. 2 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19^[161]. К первоочередным задачам полиции в рассматриваемой сфере относятся: выявление лиц, совершивших либо имеющих намерение совершить правонарушение; постановка указанных лиц на профилактический учет и проведение с ними индивидуальной профилактической работы; выявление и анализ причин и условий, способствующих их совершению; принятие необходимых и своевременных мер по их устранению. Эффективная реализация поставленных задач невозможна без информационного обеспечения предупредительной деятельности. Для этого полиция вправе обрабатывать персональные данные о гражданах, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, а также о тех, в отношении которых было совершено преступление, и вносить полученную информацию в интегрированные банки данных для дальнейшего анализа.

Внесению в банки данных также подлежит информация: о подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; об осужденных за совершение преступления; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

о гражданах, совершивших административное правонарушение, состоящих на профилактическом учете за совершение правонарушения в сфере семейнобытовых отношений и представляющих опасность для окружающих (ст. 17 Закона о полиции).

Пресечение полицией правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, как часть ее компетенции, состоит в принудительном прекращении противоправных деяний и антиобщественного поведения граждан, недопущении возникновения их общественно опасных либо вредных последствий. Этим достигается цель обеспечения безопасности личности в семье, по месту жительства, устранение возникшей противоправной ситуации. Следует подчеркнуть, что полиция обязана пресекать правонарушения всех видов в сфере семейно-бытовых отношений, в том числе ставших ей известными и тех, которые находятся в процессе совершения. Она не вправе бездействовать в любом случае, даже если правонарушение не относится к подведомственности полиции. Полиция обязана: прибывать незамедлительно на место совершения правонарушения, пресекать противоправные деяния; устранять угрозу безопасности, исходящую от близких лиц; документировать обстоятельства совершения правонарушения. Не допуская возникновения опасных для здоровья и жизни последствий, полиция оказывает первую помощь лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия.

Исполнение возложенных на полицию обязанностей по пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений подкреплено соответствующими правами (ст. 13 Закона о полиции), которые обеспечены необходимыми мерами государственного принуждения. Их характеристика будет представлена в следующих параграфах диссертационного исследования.

Главным субъектом, в обязанности которого входит непосредственное предупреждение и пресечение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, является служба участковых уполномоченных полиции. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона об основах системы профилактики в компетенцию службы участковых уполномоченных полиции входит реализация следующих форм профилактического воздействия: профилактическая беседа; профилактический учет; профилактический надзор. Данная служба несет основную нагрузку по организации и проведению профилактических мероприятий, направленных на нейтрализацию и последующее недопущение правонарушений в рассматриваемой сфере общественных отношений. Это обусловлено тем, что участковый уполномоченный полиции в случае необходимости имеет возможность на законных основаниях посетить по месту жительства как потерпевшего, так и правонарушителя. С первым производится разъяснительная, со вторым — профилактическая работа.

Участковые уполномоченные полиции знают свою территорию, лично контактируют и устанавливают доверительные отношения с населением. Нередко они сразу получают информацию о неблагополучных семьях, возникновении трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность одного или нескольких членов семьи, о семейно-бытовых конфликтах либо жестоком обращении с детьми, а также о правонарушениях и лицах, их совершивших.

Компетенция участкового уполномоченного полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в семейно-бытовой сфере также определена нормами Закона о полиции. Порядок реализации предупредительной деятельности и пе- речень необходимых профилактических мероприятий конкретизируется и разъясняется в Наставлении по организации деятельности участкового уполномоченного полиции^[162] и в Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

Предупреждение и пресечение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений при несении службы на административном участке представляет собой одно из основных направлений деятельности участкового уполномоченного полиции. В связи с этим он обязан знать и применять наиболее эффективные формы и методы предупреждения правонарушений, соблюдать меры личной безопасности при пресечении правонарушений. В его прямые должностные обязанности входит проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих.

Вместе с тем анализ служебной деятельности участкового уполномоченного полиции показывает, что индивидуальная профилактическая работа с лицами, находящимися на профилактическом учете, составляет не более 20% его рабочего времени². При этом качество проведения данной работы осуществляется не на должном уровне. Так, в среднем один раз в месяц участковый уполномоченный полиции затрачивает всего около 20 минут на индивидуальную профилактическую работу с лицом, совершившим правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений. Этого явно недостаточно для предупреждения правонарушений. Такая ситуация обусловлена некомплектом участковых уполномоченных полиции, недостаточно эффективной организацией несения службы, а также приоритетом работы с обращениями граждан, увеличившимся документооборотом в системе МВД России. В компетенцию участкового уполномоченного полиции входит как непосредственное пресечение правонарушений, так и реализация большинства осуществляемых полицией форм профилактического воздействия.

Важной и неотъемлемой частью семейно-бытовых отношений является надлежащее содержание и воспитание детей. Однако частые случаи побоев и жестокого обращения в семье в отношении несовершеннолетних со стороны родителей, опекунов, попечителей и других близких лиц вызывают озабоченность и тревогу со стороны общества и органов власти. В связи с этим следует отметить особую роль подразделений по делам несовершеннолетних. Их действия направлены на предупреждение и пресечение правонарушений в семье в отношении несовершеннолетних. В компетенцию подразделений по делам несовершеннолетних входит предварительная проверка всех обращений, содержащих информацию о фактах правонарушений в семейно-бытовой сфере в отношении несовершеннолетних. Сотрудники данных подразделений проводят индивидуальную профилактическую работу среди родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними^[163].

В их компетенцию входит профилактика суицидального поведения несовершеннолетних, причинами которого стали сложная психологическая обстановка и факты насилия в семье. Так, по данным ГУОООП МВД России, в 2015 г. на территории страны произошел рост числа зарегистрированных сообщений по фактам суицидальных происшествий с участием несовершеннолетних (+4,9%; с 2245 до 2355), хотя число погибших в результате самоубийства детей сократилось на 3,2% (с 652 до 631). За 5 месяцев 2016 г. количество зарегистрированных сообщений о фактах суицидов несовершеннолетних вновь увеличилось (+8,2%; с 912 до 987), при этом погибло 280 детей (+8,1%). При этом в 30,0% случаев причинами, послужившими возникновению у подростков желания покончить жизнь самоубийством, явились конфликты в семье и в 4,4% случаев — ссоры с родителями .

В компетенцию подразделений уголовного розыска, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»^[164], входит проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление в сфере семейно-бытовых отношений, принятие соответствующих мер по их пресечению. В рамках комплексных оперативнопрофилактических мероприятий сотрудники указанных подразделений принимают участие совместно с участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних в выявлении и пресечении тяжких и особо тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений.

Сотрудники подразделений дознания в процессе расследования уголовных дел или осуществления проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях в сфере семейно-бытовых отношений выявляют причины и условия, способствующие их совершению, и затем вносят представления, сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер по их устранению. В трехдневный срок они письменно информируют службу участковых уполномоченных полиции о подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу. В указанные сроки производят информирование о гражданах, в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям (акт амнистии, деятельное раскаяние, истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, примирение сторон). Информация, поступившая из подразделений дознания, служит основанием для постановки граждан на профилактический учет как лиц, совершивших правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих. Кроме того, в компетенцию сотрудников подразделений дознания входит проведение разъяснительной работы среди потерпевших, связанных семейно-бытовыми отношениями с правонарушителем, в целях изменения их вик- тимного поведения.

Компетенцию патрульно-постовой службы составляют непосредственное реагирование и пресечение правонарушений, и в частности, в сфере семейнобытовых отношений. Чаще всего в ночное время сотрудники патрульно-постовой службы полиции (ППСП) по указанию оперативного дежурного проверяют сообщения о происшествиях, содержащие сведения об угрозе личной безопасности граждан. Сотрудники ППСП незамедлительно прибывают и принимают меры по прекращению семейных скандалов. В случаях выявления преступлений или административных правонарушений принимают меры по пресечению противоправных деяний, доставлению и задержанию лиц, их совершивших.

В предупреждении административных правонарушений в сфере семейнобытовых отношений принимают участие сотрудники подразделений по исполнению административного законодательства. Их деятельность в данном направлении определяется задачами законодательства об административных правонарушениях, к числу которых относятся защита личности от административных правонарушений, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел^[165].

В подразделениях прогнозируется криминогенная ситуация для выработки управленческих решений и иных мер в интересах предупреждения административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений (ст. ст. 5.35, 6.1.1, ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ). Осуществляется организационно-методическое обеспечение и обучение других подразделений полиции. Ведется подготовка в части документирования административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, применения соответствующих мер обеспечения производства. В компетенцию указанных подразделений входят регистрация и учет административных правонарушений.

Подразделения информации и общественных связей в рамках общей профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений занимаются организацией распространения информации в СМИ и сети Интернет о полномочиях и результатах деятельности полиции в рассматриваемом направлении, проводят встречи с общественностью, журналистами, пресс-конференции, брифинги, «круглые столы» с участием руководства органов внутренних дел.

Таким образом, предупреждение и пресечение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений входит в компетенцию различных служб и подразделений полиции, однако основными субъектами остаются служба участковых уполномоченных полиции и подразделения полиции по делам несовершеннолетних.

Проанализировав полномочия основных подразделений и служб полиции, в компетенцию которых входит предупреждение и пресечение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, следует отметить, что эффективное противодействие данному антисоциальному явлению невозможно без взаимодействия государственных и муниципальных органов, общественных объединений и граждан. Государственные и муниципальные органы власти способны оказать социальную поддержу неблагополучным семьям, повлияв на причины и условия совершения правонарушений. Общественное мнение по поводу противоправного или антиобщественного поведения члена семьи в совокупности с мерами полицейской превенции может оказать достаточно сильное влияние для изменения его поведения. Анализ законодательства позволил определить, что в рамках существующей многоуровневой государственной системы профилактики взаимодействие полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений возможно на федеральном, региональном и местном уровнях. На межведомственном уровне определенный процесс взаимодействия осуществляется между МВД России, Минюстом России, ФСИН России, Минздравом России, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством образования и науки России, строго в пределах компетенции каждого из указанных субъектов.

Полиция при осуществлении своей деятельности по предупреждению правонарушений взаимодействует с другими правоохранительными органами (прокуратура Российской Федерации; Следственный комитет Российской Федерации), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами. Участие полиции в предупреждении правонарушений, в том числе в сфере семейно-бытовых отношений, предусмотрено ст. 5 Закона об основах системы профилактики. Принципиальная основа взаимодействия полиции по предупреждению правонарушений в рассматриваемой сфере установлена ч. 1. ст. 10 Закона о полиции. Осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, полиция оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в данном направлении. Кроме того, она поддерживает развитие гражданских инициатив, связанных с противодействием семейно-бытовому насилию. При этом законодатель учел, что в рамках взаимодействия государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны также оказывать содействие полиции. Взаимодействие выражается в обмене информацией, совместном планировании, осуществлении каких-либо совместных мероприятий и иных формах^[166].

Потенциальная опасность и недостаточная прогнозируемость, обусловленная латентностью правонарушений в семейно-бытовой сфере, предполагает постоянный контроль со стороны всех субъектов взаимодействия за неблагополучными семьями, несовершеннолетними и пожилыми гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Реагирование полиции в случае совершения правонарушения должно носить незамедлительный характер. В рамках взаимодействия определяется плановый перечень профилактических мероприятий, устанавливаются показатели, порядок, сроки, ответственные исполнители. Практический интерес для исследования представляют муниципальные программы профилактики правонарушений. Анализ содержания программ указывает на постоянное либо регулярное взаимодействие сотрудников полиции и должностных лиц органов местного самоуправления, направленное на выявление и привлечение к ответственности граждан за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. К основным задачам, стоящим в большинстве муниципальных программ, относится активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, а также профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений. Реализация указанных задач, прежде всего, возложена на территориальные органы МВД России на районном уровне и управления социальной защиты населения. Предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений включает в себя ряд проводимых мероприятий, таких как, специализированные рейды, посещение и проверку по месту жительства неблагополучных семей, изучение общественного мнения населения о профилактике насилия в семейно-бытовых отношениях.

Таким образом, компетенция полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых включает в себя комплекс административно-правовых действий должностных лиц полиции, реализуемых в рамках территориального и межведомственного взаимодействия в целях недопущения либо повторного совершения противоправных деяний. Пресечение правонарушений в рассматриваемой сфере заключается в прекращении конкретных, ставших известными полиции фактов правонарушений, и привлечении виновных лиц к юридической ответственности. Вышеизложенное позволяет предположить, что в настоящее время административно-правовая деятельность полиции в данном направлении носит преимущественно предупредительный характер, который определяет приоритет профилактических и воспитательных мер воздействия к правонарушителям и разъяснительных мер к потерпевшим. Применение полицией мер пресечения производится по факту выявленного либо совершенного противоправного деяния. В этой связи определяющими факторами для применения полицией мер принудительного воздействия являются опасность, исходящая от правонарушителя, а также нарушение права одного или нескольких лиц, находящихся в семейнобытовых отношениях. Указанные факторы формируют условия, т. е. установленные обстоятельства, от которых будут зависеть конкретные действия сотрудника полиции во время вмешательства в сферу семейно-бытовых отношений при помощи мер принудительного воздействия. Следует согласиться с мнением О. И. Бекетова и А. Д. Майле о том, что непосредственное пресекательное полицейское вмешательство должно осуществляться в случае установления наличной, действительной, не устранимой другими средствами опасности^[167]. Это, безусловно, относится к сфере семейно-бытовых отношений, когда опасность исходит от близких лиц.

Соприкосновение граждан с полицией и формирование общественных отношений в семейно-бытовой сфере происходят, как правило, по мере возникновения защитной необходимости, когда без помощи полиции разрешить конфликтную ситуацию не получается либо когда в полицию обращаются соседи или родственники потерпевших. Сложность выбора и своевременного применения мер предупреждения или пресечения полицией обусловлена многими факторами.

Во-первых, недооценка обществом и полицией уровня общественной опасности семейно-бытовых конфликтов, которые впоследствии могут перерасти в правонарушения. В практике работы ОВД отмечаются случаи, когда сотрудники полиции стараются не вмешиваться в семейно-бытовые конфликты, действуя по принципу «дела семейные, сами разберутся». По-видимому, в основе данной недооценки заложены традиционные представления о взаимоотношениях между мужчиной и женщиной, в которых мужчина как глава семьи пользуется авторитетом. Нарушения прав граждан в данном случае носят частный, латентный характер, конфликтную ситуацию разрешают сами члены семьи, не вынося противоправные деяния на общественное обозрение и не прибегая к помощи полиции. В настоящее время существует устойчивая тенденция, которая заключается в том, что даже мелкое правонарушение, совершенное по отношению к незнакомому человеку в общественном месте, представляет гораздо больший вред и опасность, нежели такие же действия, совершаемые в семье по отношению к родственникам.

Поэтому нередки случаи реагирования полиции только при совершении тяжких преступлений — убийства или нанесения тяжкого вреда здоровью. Существующая позиция, по нашему мнению, нарушает основной принцип семейно-бытовых отношений — безопасное существование любого ее члена, так как противоправные действия со стороны близких лиц, в которых человек всегда пытается найти поддержку и опору, наносят гораздо больший психологический и моральный вред, чем со стороны постороннего.

Во-вторых, трудность и сложность предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений «заключается в том, что при “вторжении” в семейную жизнь третьей стороны (в лице полиции и социальных служб) всегда необходим строгий баланс между правом на безопасность и правом на свободу личности, неприкосновенность частной жизни человека»¹.

В этой связи стоит согласиться с мнением профессора В. Е. Севрюгина о том, что «административно-правовое регулирование допустимо лишь в том случае и в тех пределах, если оно не нарушает основных прав и свобод личности. Вторжение в сферу основных прав и свобод может осуществляться только на основе закона и быть разумно обоснованным»^{[168] [169].}

В-третьих, несмотря на то, что большинство противоправных деяний в семье совершается в условиях очевидности, информация о правонарушениях носит закрытый, очень часто латентный характер. О сложной, конфликтной ситуации в семье могут знать родственники, знакомые, соседи, однако сами конфликтующие стороны, как правило, стараются об этом не распространяться. К помощи полиции прибегают только тогда, когда иным способом нельзя разрешить сложившуюся ситуацию в семейно-бытовых отношениях. Многие граждане отказываются привлекать к юридической ответственности своих близких лиц, так как это связано с нежеланием проходить медицинское освидетельствование, боязнью огласки со стороны родственников или соседей, пониманием у потерпевших последствий испорченной репутации семьи и судимости у родителей для детей.

В-четвертых, сложность проблемы заключается в том, что в 43% случаев реагирования полиции на обращения граждан в сфере семейно-бытовых отношений выясняется, что действия участников семейно-бытовых конфликтов не носят характер антиобщественного поведения, т. е. не влекут за собой административную или уголовную ответственность. Такие действия нарушают общепринятые нормы поведения, морали, права, а также законные интересы близких лиц. Более того, причинами семейно-бытового конфликта могут быть недостойные (аморальные) поступки и поведение. Данные поступки также не подпадают под действие конкретных норм КоАП РФ и УК РФ.

Встречаются случаи, когда антиобщественное и недостойное поведение в семье становится причиной совершения административных правонарушений и преступлений. Так, причиной совершения убийства и самоубийства послужила супружеская измена, которая вызвала чувство ревности. В г. Реже Свердловской области 1 декабря 2016 г. сотрудник ППСП, узнав о внебрачной связи своей жены с коллегой по работе, находясь при исполнении, застрелил его из табельного оружия и покончил жизнь самоубийством^[170].

Сотрудники полиции, приезжая на вызов о семейно-бытовом скандале или конфликте, нередко не знают, какие административно-правовые меры реагирования необходимо предпринять. Это обусловлено отсутствием принятых на федеральном уровне норм об административной ответственности за психическое насилие, нарушающее право гражданина на личную безопасность в сфере семейно-бытовых отношений, а также необходимых юрисдикционных полномочий. Указанные обстоятельства не дают полиции права на реализацию мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях и существенно сужают рамки возможностей ее предупреждения и пресечения. Законодательство субъектов Российской Федерации также ограничивает полицию в воз-

можности привлечения граждан к административной ответственности за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

Кроме того, деяния, вызывающие чувство страха и опасности, а также нарушающие некоторые права близких лиц, не являются ни административно, ни уголовно наказуемыми. Таким образом, антиобщественное поведение граждан чаще протекает бесконтрольно, и повлиять на него правовыми средствами не представляется возможным, так как нет состава правонарушения, а значит, нет юридической ответственности. Подобного рода ситуации в дальнейшем формируют безнаказанность.

По результатам опроса граждан, вызывавших полицию, было установлено, что они, прежде всего, просят реальной помощи в виде профессиональных действий, основанных на законе, в целях устранения возникшей угрозы личной безопасности либо восстановления нарушенных прав. Население ожидает, что сотрудники полиции будут оперативно реагировать на их обращения, выполняя свое защитное предназначение, а не сосредоточиваться на мерах, принимаемых только после совершения правонарушений. В связи с этим очень важным представляется пример правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, произошедший в Орловской области. «В отношении сотрудницы полиции было возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 293 УК РФ, которая в ответ на просьбу о помощи со стороны заявительницы сказала, что приедет, когда ту убьют, чтобы описать ее труп. В результате женщину действительно убили через 40 минут после телефонного разговора. 17 ноября 2016 г. в Советском районе города Орла 37-летний мужчина в ходе конфликта избил ногами 36-летнюю женщину, как позже выяснилось, свою бывшую сожительницу. В результате полученных травм женщина на следующий день скончалась в больнице. Местные СМИ со ссылкой на родственников погибшей пишут, что девушка неоднократно обращалась в полицию, но та никаких мер не принимала. Как пояснили в УМВД по Орловской области, оснований для его задержания действительно не было — такое просто не предусмотрено законом.

Стражи порядка пообщались с ним и отпустили, а мужчина, в свою очередь, заявил, что отстанет от своей возлюбленной. Однако обещания он не сдержал»¹.

Сотрудники полиции часто сталкиваются с антиобщественным конфликтным поведением граждан, которое предшествует совершению тяжких преступлений. Реагируя на обращения граждан, они прибывают на место происшествия, однако после сбора объяснений вынуждены покинуть жилое помещение, оставив нарушителя с потерпевшим наедине^{[171] [172]. Это, в свою очередь, приводит к подрыву авторитета полиции среди населения. Полиции необходимо придерживаться основного, принципиального подхода к проблеме, согласно которому преступление или административное правонарушение, совершенное в семье, это не личное дело потерпевшей стороны, а социальная проблема, нереагирование на которую может привести к более тяжким последствиям. Семейно-бытовое насилие, это, прежде всего, нарушение прав и свобод человека, которые обязана защищать полиция.}

Полагаем, что сотрудник полиции в процессе предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений обязан руководствоваться принципами, установленными в Законах «О полиции» и «Об основах системы профилактики правонарушений», а также учитывать специфику семейно-бытовых отношений. Анализ законодательства Российской Федерации и правоприменительной деятельности полиции в исследуемой сфере позволил нам сформулировать положения (правила), которыми необходимо руководствоваться сотрудникам полиции в процессе предупреждения и пресечения правонарушений.

Своевременный, упреждающий характер вмешательства полиции в целях защиты прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 1 СК РФ не допускается произвольное вмешательство кого-либо в дела семьи. Вмешательство полиции обосновано необходимостью пресечения противоправного деяния в целях защиты здоровья, прав и законных интересов членов семьи и дальнейшего его недопущения со стороны правонарушителя. Полиция не вмешивается во внутреннюю автономию семьи, а лишь защищает ее интересы от противоправных деяний. При получении сообщения о происшествии в сфере семейно-бытовых отношений, содержащего информацию о возможной опасности, полиция обязана отреагировать даже тогда, когда она считает, что такая информация, указанная в обращении, является безосновательной, мнимой. Общее условие опасности семейно-бытового конфликта заключается в возможности причинить тот или иной ущерб гражданину либо имуществу. Полагаем, что угроза, возникающая в процессе семейно-бытового конфликта, при неблагоприятном стечении обстоятельств может привести к тяжким, порой необратимым последствиям. При этом даже малейшая незначительная опасность должна обязывать полицию к незамедлительному реагированию, так как угрозу, как непосредственную возможность нанесения ущерба, от ее последствий в виде правонарушения отделяет лишь временной интервал. Право по отношению к безопасности следует считать средством (инструментом) достижения безопасности. В свою очередь, безопасность будет результатом воздействия на социальные условия (ситуации), создающие высокую вероятность причинения вреда личности и ее законным интересам^[173].

Нейтральное (беспристрастное) отношение к участникам семейнобытового конфликта, основанное на профессионализме и компетентности сотрудников полиции. В связи с серьезностью последствий правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений считаем необходимым совершенствование профессиональной подготовки сотрудников полиции. Именно профессиональная компетентность сотрудников полиции является во многих случаях решающим фактором, предотвращающим необратимые последствия правонарушения, а именно — смерть жертвы. Сотрудник полиции при разрешении семейно-бытового конфликта обязан соблюдать нейтралитет и быть беспристрастным к конфликтующим сторонам. При этом он должен знать основы возрастной и семейной психологии, правовые основания и порядок задержания, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, вхождения в жилые и иные помещения, применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, учитывать национальные и конфессиональные особенности семьи. Как следует из практики Европейского суда, бездействие сотрудников полиции во многих случаях предопределило смерть жертвы или длительность насилия в отношении ее^[174].

В этой связи сотрудники полиции при реагировании на правонарушение, совершенное в сфере семейно-бытовых отношений, обязаны:

— объективно оценить серьезность (реальность) действий либо намерений правонарушителя, для того чтобы предпринять необходимые меры пресечения, направленные на обеспечение безопасности потерпевших и себя;

— выяснить, причинены ли потерпевшим физическая боль, телесные повреждения, ранения, травмы, в целях оказания необходимой первой либо медицинской помощи;

— определить морально-психологическое состояние жертвы правонарушения, при необходимости воспользоваться помощью психолога;

— установить, высказывал ли правонарушитель угрозы, использовалось ли при совершении правонарушения оружие, принять меры по его изъятию;

— оценить возможность отрицательного воздействия (влияния) на детей, живущих в семье;

— выяснить возможность нарушителя вновь совершить правонарушение;

— собрать информацию о ранее совершенных правонарушениях в отношении жертвы, а также сведения о предыдущих правонарушениях, которые совершал нарушитель;

— предпринять меры, направленные на разобщение конфликтующих сторон;

— сформировать доказательственную базу совершенного противоправного деяния для привлечения к юридической ответственности виновное лицо.

Персонифицированный подход при осуществлении профилактической работы. Важный аспект предупредительной деятельности представляет выявление и установление сотрудником полиции причин и условий совершения правонарушений в отдельно взятой семье (тяжелое материальное положение, неблагоприятные жилищные условия, потеря работы, смерть или тяжелая болезнь члена семьи, пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, игромания, разногласия по поводу воспитания детей, ревность, изменение социальных ролей между мужчиной и женщиной в семье и др.). Индивидуальная профилактическая работа полиции с лицом, совершившим правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, должна избираться исходя из установленных причин. К мерам, направленным на их устранение, будут относиться: информирование социальных служб; помощь при трудоустройстве; бесплатная юридическая помощь и консультации; привлечение психологов и иных специалистов, лиц, пользующихся у семьи авторитетом; убеждение лица в необходимости добровольного прохождения курсов реабилитации от алкогольной и наркотической зависимости и др.

С членами семьи в обязательном порядке необходимо проводить разъяснительную работу о недопустимости провоцирующего либо виктимного поведения.

Обязателъная защита интересов несовершеннолетних. Сотрудники полиции при выявлении факта совершения правонарушения в семье в отношении несовершеннолетнего обязаны обеспечить немедленную защиту его прав и законных интересов от неблагоприятного воздействия со стороны нарушителя путем привлечения к административной или уголовной ответственности, информирования органов профилактики правонарушений, постановки на профилактический учет.

Недопустимость разглашения сведений и информации о частной жизни семьи. Правоприменительная деятельность полиции в исследуемой сфере должна носить конфиденциальной характер в целях защиты права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ). Сведения о частной жизни семьи, полученные в рамках расследования уголовных дел и производства по делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях являются информацией для служебного пользования и не подлежат разглашению и распространению. Закон о полиции обязывает сотрудников не разглашать ставшие известными им в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан (п. 3. ч. 5 ст. 15).

Таким образом, компетенцию полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений следует рассматривать в совокупности с ее защитным предназначением. При этом правоприменительная деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений нацелена на нейтрализацию противоправных деяний и недопущение их в дальнейшем, восстановление, упорядочение, урегулирование и защиту позитивных правоотношений между лицами, состоящими в семейно-бытовых отношениях. По сути, эта деятельность носит проблемноориентированный характер. После пресечения правонарушения полиция не вмешивается в естественный процесс развития семейно-бытовых отношений, не занимается вопросами внутрисемейного воспитания. В дальнейшем предупредительная деятельность полиции ограничивается персонифицированным профилактическим и разъяснительным воздействием на правонарушителя и потерпевшего.