§ 2. Административно-правовые меры предупреждения полицией правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений
Предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, безусловно, является одним из важных направлений деятельности полиции. Ее реализация в соответствии с п.
9 ч. 2 ст. 6 Закона об основах системы профилактики осуществляется посредством применения специальных (полицейских) мер предупреждения административно-правового характера.Применение полицией административно-правовых мер предупреждения в рассматриваемой сфере общественных отношений обусловлено их универсальностью, многоцелевой направленностью, возможностью воздействия на причины и условия, способствующие его совершению, а также на сознание и поведение лиц, действия которых нарушают социальные нормы и создают угрозу личной безопасности граждан в семье, путем убеждения и (или) принуждения.
Универсальность административно-правовых мер предупреждения заключается в применения их всеми сотрудниками полиции независимо от занимаемой должности. В спектр действия данных мер попадают лица, совершившие правонарушение либо допускающие антиобщественное поведение, потерпевшие и иные граждане. Важной особенностью применения полицией мер предупреждения в сфере семейно-бытовых отношений является их применение как до совершения правонарушения (общие меры предупреждения), так и после его совершения, специальные меры предупреждения продолжительного действия, которые реализуются полицией до прекращения противоправного поведения.
Многоцелевая направленность административно-правовых мер предупреждения указывает на их превентивный характер, способствующий предотвращению антиобщественного поведения, административных правонарушений и преступлений в семейно-бытовой сфере.
Социологический опрос 125 участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России по Алтайскому краю, Кемеровской, Новосибирской, Томской областям, Республике Алтай показал, что в сфере семейнобытовых отношений преобладают административно-правовые меры предупреждения непринудительного характера, в основе которых заложен метод убеждения.
Он представляет собой один из способов практической реализации целей и задач полиции по предупреждению правонарушений.Убеждение заключается в воздействии на сознание и поведение людей при помощи комплекса воспитательных, рекомендательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения правомерности поведения, организованности и дисциплинированности людей, соблюдения ими правовых норм1. Меры убеждения достаточно просты в применении, распространяются на неопределенный круг лиц, их предметное содержание и способы реализации в сфере семейно-бытовых отношений в нормативных правовых актах не регламентированы. Эффективность их воздействия на сознание и поведение граждан напрямую зависит от коммуникативной компетенции и профессиональной подготовки сотрудников полиции, а также частоты и систематичности применения. Важной особенностью мер убеждения, применяемых полицией, является то, что при их воздействии на сознание граждан, их права, свободы и интересы, остаются незыблемыми и ни в какой степени не ограничиваются. Следует отметить, что принуждение в сфере семейно-бытовых отношений со стороны должностных лиц полиции носит вспомогательный характер. В этой связи необходимо согласиться с мнением
О. М. Якуба о том, что «принуждение применяется лишь на базе убеждения, в сочетании с ним, вслед за убеждением, после того, как средства убеждения не достигают полезного результата»[175] [176] [177]. Административно-правовые меры предупреждения принудительного характера представляют собой «...установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права» . Они преследуют определенные цели, связанные с недопущением антиобщественного поведения, административных правонарушений и преступлений и предотвращением возможности наступления какого-либо вреда, который может быть причинен в результате противоправного поведения людей[178]. В деятельности полиции административно-предупредительные меры имеют отчетливую профилактическую направленность. По мнению М. И. Еропкина, основным назначением административно-предупредительных мер является предупреждение правонарушений. Особенность этих мер состоит в том, что они применяются и в отсутствие правонарушений, носят ярко выраженный превентивный характер1. К основаниям применения мер административного предупреждения относятся: реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, противоправное действие; возникновение объективных обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности, сопровождающихся насилием, ставящих под угрозу жизнь и здоровье граждан[179] [180]. По мнению Е. В. Шубиной, основанием для применения мер принуждения предупредительного характера являются не абстрактные умозаключения, а реальные обстоятельства, способные привести к совершению правонарушения или объективно-противоправного деяния либо обеспечивающие возможность неви- 3 новного причинения вреда охраняемым законом интересам . В целом административно-предупредительные меры воздействия характеризуются следующими особенностями: — являются индивидуальными правоохранительными актами административно-правового характера; — в большинстве случаев выражают государственно-правовое (административное) принуждение; — оказывают непосредственное влияние на антиобщественное поведение лица с целью его изменения; — влекут, как правило, изменение правового положения лица, подвергнутого данной мере (ограничение отдельных прав и свобод, возложение дополнительных обязанностей и т. п.)[181]. Согласно ч. 2 ст. 16 Закона об основах системы профилактики административно-правовые меры предупреждения принудительного характера применяются в случаях выявления правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение. Таким образом, ранее рассмотренные полномочия полиции, направленные на предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, позволили разделить административно-правовые меры предупреждения на несколько категорий. К ним относятся меры общие и специальные, принудительного и непринудительного характера, применяемые до момента выявления либо совершения правонарушения, после совершения правонарушения, а также в рамках индивидуальной профилактической работы. Общие меры предупреждения направлены на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан (Закон об основах системы профилактики). Данные меры распространяются на неопределенный круг лиц, не содержат принуждения, при этом не ограничивают конституционные права и свободы граждан, формы их применения не регламентированы. Специальные меры предупреждения применяются, как правило, после совершения правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, при этом установлены сроки и порядок их применения. К общим мерам предупреждения относятся: 1. Правовое просвещение и правовое информирование (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона об основах системы профилактики). Данная мера предполагает доведение до сведения граждан информации, направленной на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» полиция обязана размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети Интернет либо доводить до граждан иным способом правовую информацию, направленную на предупреждение правонарушений1. В рамках правового просвещения и правового информирования проводятся отчеты должностных лиц территориальных органов МВД России. В частности, согласно п. 28 Инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденной приказом МВД России Л от 30 августа 2011 г. 2. Пропаганда правовых знаний, которая относится к одной из общих мер предупреждения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, распространяется на неопределенный круг лиц. Это направление работы не содержит принуждения, не ограничивает конституционные права и свободы граждан, организационные формы проведения пропагандистских мероприятий не регламентированы. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции сотрудники полиции обязаны принимать участие в пропаганде правовых знаний. Она входит в непосредственные полномочия территориального органа МВД России на районном уровне[184] [185]. Организационными формами пропаганды правовых знаний являются: лекции, беседы, доклады; вечера вопросов и ответов по противодействию семейнобытовому насилию; оформление уголков правовых знаний, стендов и витрин на правовые темы; социальные и агитационные ролики на тему семейно-бытового насилия и его предотвращения и многие другие. В центре пропагандистской работы обычно находится профессорскопреподавательский состав образовательных организаций МВД России, сотрудники подразделений охраны общественного порядка, участковые уполномоченные полиции, которые выступают в учебных заведениях, в трудовых коллективах, в сети Интернет, печатных изданиях, по радио, телевидению. Разрабатываются и внедряются учебные пособия, методические рекомендации по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. В ходе реализации указанного направления работы решаются задачи повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан, воспитания у них чувства уважения к закону, непримиримости к правонарушениям и антиобщественному поведению в семье. Пропагандой правовых знаний также активно занимаются сотрудники пресс-службы МВД России. К пропаганде правовых знаний могут быть привлечены члены добровольных народных дружин[186]. В основе пропагандистской работы заложен метод убеждения. Специальные меры предупреждения правонарушений в сфере семейнобытовых отношений выполняются в соответствии с нормативной правовой базой. 1. Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (ст. ст. 17, 22 Закона об основах системы профилактики). Представленная мера закреплена сразу в нескольких нормативных правовых актах (ч. 2 ст. 158 УПК РФ; п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции; пп. 14.1, 18.1 приказа МВД России от 17 января 2006 г. № 19). Анализ уголовных дел, возбужденных по ст. ст. 111, 112, 119 УК РФ в подразделениях дознания и следственных подразделениях территориальных органов МВД России по Алтайскому краю, Кемеровской области, Республике Алтай в отношении лиц, состоящих в семейно-бытовых отношениях, показал, что в 90% случаев представления выносились в отношении участковых уполномоченных полиции, на территории обслуживания которых произошло преступление. Данная мера предупреждения обеспечена принуждением и применяется после совершения правонарушения. Это свидетельствует о недостаточной работе участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений. За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. Суд, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по их устранению (ст. 29.13 КоАП РФ). 2. Проведение оперативно-профилактических операций (мероприятий). Представленная административно-правовая мера предупреждения направлена на профилактику противоправного поведения. Ее целями являются: повышение эффективности деятельности полиции, связанной с предупреждением и пресечением правонарушений; активное выявление лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Реализация оперативно-профилактических операций «Быт», «Семья», «Жилой сектор» может осуществляться совместно с другими субъектами профилактики правонарушений. Меры принуждения при реализации оперативно-профилактических мероприятий применяются только в случае непосредственного выявления и пресечения правонарушения. 3. Профилактический учет лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих. Основным субъектом реализации данной административно-правовой меры предупреждения является участковый уполномоченный полиции. На профилактическом учете в 2015 г. состояло 109 530 граждан, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; в 2016 г. — 109 474 лиц рассматриваемой категории; в 2017 г. — 97 2621. Согласно действующему законодательству, профилактический учет является формой профилактического воздействия и предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений. Однако среди ученых нет единого подхода к пониманию его содержания как административно-правовой меры предупреждения правонарушений в сфере семейнобытовых отношений. Например, А. Е. Шалагин понимает профилактический учет только как меру индивидуальной профилактики[187] [188]. А. В. Равнюшкин полагает, что профилактический учет является одним из административно-правовых средств воздействия полиции на граждан, совершивших ранее и (или) склонных к совершению правонарушений[189]. Ряд исследователей рассматривают профилактический учет как урегулированный административно-процессуальными нормами специальный порядок деятельности полиции по предупреждению правонарушений2. Ведение профилактического учета осуществляется всеми субъектами профилактики правонарушений путем обмена информацией посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (Закон об основах системы профилактики). Профилактический учет предполагает ведение служебной документации, в которой указываются: персональные данные граждан; информация о дате постановки и сроке нахождения гражданина на учете; сведения о событии совершенного правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; количество мер реагирования полиции на сообщения о происшествиях в сфере семейно-бытовых отношений, вызванных антиобщественным поведением либо угрозой для окружающих; результаты индивидуальной профилактической работы. Создание профилактических учетов обусловлено необходимостью накопления, систематизации и доведения до должностных лиц субъектов профилактики в целях служебного использования информации о лицах, совершивших или склонных к совершению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Содержание понятия «профилактический учет» используется в некоторых законах субъектов Российской Федерации о профилактике правонарушений, в частности, в законах республик Башкортостан, Бурятия, Крым, Саха (Якутия), Забайкальского, Краснодарского краев, Архангельской, Воронежской, Нижегородской областей. Несмотря на отсутствие в законах субъектов Российской Федерации единообразия в определении данного понятия, профилактический учет трактуется как форма или мера индивидуальной профилактики. Содержанием указанного понятия являются: наблюдение за поведением лица, поставленного на учет; изучение условий и образа его жизни; воспитательное воздействие на него; пресечение антиобщественного поведения; устранение условий, способствующих совершению им правонарушений; проведение проверки по месту его жительства, работы, учебы1. Другим, важным с научной и практической точки зрения, является вопрос о правовых основаниях постановки на профилактический учет лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих. Отсутствие этих оснований, установленных в нормативном правовом акте, противоречит содержанию ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, несмотря на то, что сутью полицейской деятельности являются соблюдение и защита прав и свобод человека, установленных Основным законом страны . Это подтверждается тем, что постановка на профилактический учет лиц рассматриваемой категории осуществляется полицией в процессе исполнения своих обязанностей, без согласия и вопреки воле гражданина. Следует согласиться с мнением В. А. Плешакова о том, что постановка лица на профилактический учет предполагает определенное ущемление его прав и свобод, в связи с этим категории таких лиц и виды их антиобщественного поведения должны специально указываться в законе . Высказанное ученым мнение находит свое подтверждение при осуществлении индивидуальной профи- [190] [191] лактической работы в отношении несовершеннолетних и лиц, подвергнутых административному надзору полиции. Основания постановки на учет и порядок проведения с указанными лицами индивидуальной профилактической работы установлены федеральными законами. Однако при решении вопроса о постановке на учет граждан, совершивших правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, правоприменитель вынужден действовать в рамках административного усмотрения, исходя из обязанностей, возложенных на полицию, необходимости и целесообразности, в порядке, предусмотренном ведомственным приказом. Анализ действующих нормативных правовых актов показал, что только приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 в пп. 14.3 и 18.3 содержит два основания, по которым лицо может быть поставлено на профилактический учет, иных правовых оснований нормативный акт не предусматривает. К этим основаниям относятся: избрание в отношении гражданина меры пресечения, не связанной с лишением свободы; прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. Вопрос о правовых основаниях постановки на учет по-прежнему остается открытым и дискуссионным. Ученые-административисты не пришли к единой позиции в данном вопросе. Ч. Н. Ахмедов считает, что основаниями постановки гражданина на профилактический учет являются: совершение лицом трех и более правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений; совершение лицом в течение года двух и более мелких хулиганств в быту; вынесение по материалу проверки постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по факту угрозы убийством, причинения телесных повреждений на бытовой почве[192]. Не возражая по существу предложенного, заметим, однако, что в настоящее время совершение лицом трех и более правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений может расцениваться контролирующими и следственными органами как халатное отношение полиции к выполнению обязанностей по предупреждению преступлений и административных правонарушений, что вызывает снижение уровня доверия граждан. Примером недостаточного реагирования полиции послужило убийство в Нижнем Новгороде Олегом Беловым матери, жены и шестерых детей, получившее большой общественный резонанс1. Кроме того, стоит отметить, что в КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за мелкое хулиганство в быту. В. И. Акулов и Е. В. Каш- кина полагают, что основаниями для постановки на профилактический учет лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, являются: совокупность проверенных данных, свидетельствующих о наличии в деянии лица признаков состава преступления при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела; неоднократность совершения лицом административных правонарушений в рассматриваемой сфере[193] [194] [195]. Разработчики «Настольной книги участкового уполномоченного полиции» указывают, что основаниями постановки на учет являются: совершение лицом преступления или более двух административных правонарушений в сфере семей- -э но-бытовых отношений . О. Ю. Таибова, считает, что основанием постановки на профилактический учет и применения соответствующих административно-предупредительных мер будет являться не правонарушение, а наступление особых условий, которые могут способствовать его совершению[196]. Анализ зарегистрированных в 2015-2018 гг. в Алтайском крае, Кемеровской, Новосибирской областях сообщений о семейно-бытовых конфликтах свидетельствует о том, что до сих пор, действенным способом их разрешения со стороны полиции является привлечение граждан к административной ответственности за мелкое хулиганство или появление в общественных местах в состоянии опьянения. Правоприменительная практика прошлых лет также указывает на то, что «семейных скандалистов» привлекали к административной ответственности за аналогичные составы, предусмотренные КоАП РСФСР1. По мнению А. Г. Бачурина и А. И. Щеглова, при постановке на профилактический учет принимаются во внимание: отрицательная характеристика личности, которая включает в себя состояние психического здоровья лица, уровень его агрессии, недостойное (аморальное) поведение в семье; наличие неоднократных Л (двух и более) жалоб, заявлений на противоправное поведение лица . Общим критерием для постановки лица на профилактический учет, по мнению В. А. Плеша- -э кова, являются факты противоправного поведения гражданина . Так, М. П. Смирнов отмечает, что основанием для постановки на профилактический или иной вид учета органов внутренних дел служит наличие задокументированных фактов про- 4 тивоправной деятельности . По нашему мнению, основанием постановки на профилактический учет должен быть выявленный или установленный, задокументированный факт совершения лицом противоправных действий в сфере семейно-бытовых отношений либо факт угрозы жизни и (или) здоровью окружающих членов семьи. В настоящее время при решении вопроса о постановке на учет лица, совершившего правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, правоприменитель вынужден действовать исходя из необходимости, полезности и целесообразности, в соответствии с внутренним убеждением в рамках административного усмотрения. По утверждению Ю. П. Соловья, сотруднику полиции при постановке лица на учет следует «самостоятельно оценивать фактические обстоятельства [197] [198] [199] [200] основания (критерии), которые не закреплены в правовых нормах достаточно полно или конкретно при выборе, в пределах, допускаемых нормативными актами, оптимального варианта решения конкретного управленческого вопроса»[201]. В связи с указанными обстоятельствами практическую значимость представляет разъяснение понятия «лицо, представляющие опасность для окружающих». Прежде всего, это лицо, которое в ходе семейно-бытового конфликта не может контролировать свое поведение в силу своих психологических особенностей либо под воздействием алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ. Данные граждане способны причинить вред жизни и здоровью близких лиц, а также себе, нанести ущерб имуществу. Таким образом, опасность для окружающих будет складываться из нескольких факторов. Первый — агрессивное поведение гражданина, находящегося в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, которое вызывает чувство страха и опасности за жизнь и здоровье у лиц, находящихся с ним в жилом помещении, вне зависимости от места проживания. Сюда же можно отнести неудачные демонстративные попытки суицида близких лиц, вызывающие сильное стрессовое состояние у окружающих. Примерами такого поведения могут служить оскорбления, нецензурная брань в отношении определенного лица, попытки нанести побои, угрозы применения насилия и физической расправы в настоящее время и в будущем, попытки включить газ, разрезать вены, закрыть дымоход и т. д. Второй фактор составляют действия лица, направленные на повреждение или уничтожение имущества. К ним относятся попытки разбить посуду, сломать мебель, бытовую технику, сжечь личные вещи лиц, с которыми нарушитель состоит в семейно-бытовых отношениях, и т. д. Оценивая опасность для окружающих, исходящую от гражданина, участковый уполномоченный полиции должен судить, опираясь на собственное усмотрение, а также на оценку определенных фактов. Во-первых, наличие отрицательной характеристики гражданина (прежде всего по месту жительства, месту работы, учебы, месту прежней службы и т. д.). Характеризующие гражданина сведения собираются путем опроса членов семьи и других близких лиц, соседей, коллег по работе, сослуживцев, иных лиц, подтверждающих его опасное для окружающих поведение. Принимаются во внимание: состояние психического здоровья, наличие травм головы, контузий, постравмати- ческого синдрома, тяжелых жизненных обстоятельств. Важным фактором будет определение уровня его агрессии, а также неоднократности или систематичности антиобщественного либо аморального поведения в отношении семьи. На оценку опасности будет влиять наличие неоднократных жалоб (двух и более) на противоправное поведение лица, содержащих в себе сведения об угрозе личной безопасности, исходящей от члена семьи или иного близкого лица. Круг лиц, обратившихся в полицию, в данном случае неограничен. С заявлением, сообщением могут обратиться родственники, члены семьи, соседи и иные лица. При определении оснований постановки на учет лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, необходимо принять во внимание не только мнения ученых, но и правоприменительную деятельность участкового уполномоченного полиции. Только профессионализм и внимательное отношение к гражданам позволяют сотруднику полиции выявлять тех лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений[202]. Правовая неопределенность оснований постановки граждан на профилактический учет позволит исключить формальный подход к индивидуальной профилактической работе, когда она проводится условно, для отчета, а граждане только числятся на учете. При этом они могут и не знать о том, что состоят на профилактическом учете. Об этом гражданин узнает совершенно случайно, например, при получении каких-либо государственных услуг, трудоустройстве на работу либо при оформлении кредита, когда получает отказ. Нередки случаи, когда для поддержания показателей профилактической деятельности на учет ставятся самые социально незащищенные слои населения (безработные, малоимущие и т. д.). Приведенные положения свидетельствуют о том, что в настоящее время существует необходимость правового закрепления оснований постановки на профилактический учет лиц, совершивших правонарушения в сфере семейнобытовых отношений. Для защиты прав и свобод граждан, а также профилактики повторных противоправных деяний в сфере семейно-бытовых отношений предлагается закрепление оснований постановки на профилактический учет в Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 года № 19. «Основаниями постановки граждан на профилактический учет являются: 1) совершение административного правонарушения в отношении лиц, с которыми нарушитель состоит в семейно-бытовых отношениях; 2) прекращение уголовного дела за преступление в сфере семейно-бытовых отношений в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии; 3) отказ в возбуждении уголовного дела частного обвинения о преступление, предусмотренном ст. ст. 115, 1161 УК РФ, совершенном в сфере семейнобытовых отношений, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего; 4) вступивший в силу приговор суда за преступление в сфере семейнобытовых отношений, к мере наказания, не связанной с лишением свободы». 4. Профилактическая беседа. Рассматриваемая административно-правовая мера, по сути, является формой реализации метода убеждения и заключается в разъяснении лицу его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, а также социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения (ч. 1 ст. 19 Закона об основах системы профилактики). Согласно п. 66.1 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 профилактическая беседа проводится только с гражданином, состоящим на профилактическом учете как «лицо, совершившее правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений и представляющее опасность для окружающих». В ее основе лежит метод убеждения, административно-правовым принуждением рассматриваемая мера не обеспечена. Суть профилактической беседы состоит в непосредственном воздействии сотрудника полиции на сознание, чувства и волю профилактируемо- го лица путем убеждения и внушения с целью изменения антиобщественного поведения, образа жизни и намерений указанных лиц[203]. Профилактическая беседа проводится не реже одного раза в квартал. 5. Наблюдение за поведением лиц, совершивших правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих, их образом жизни, кругом общения. Особенностью данной меры является ее производный характер от контрольно-надзорной деятельности2. Чаще всего наблюдение происходит путем проверки лица по месту жительства. В результате проверки участковый уполномоченный полиции получает объективные данные о личности подучетного лица, его социальном положении, уровне дохода, образе жизни; круге общения (включая лиц из преступной среды, социально неблагонадежных лиц, совершающих правонарушения); условиях проживания (бытовые условия). 6. Опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц. Рассматриваемая мера дает возможность выяснить ситуацию, сложившуюся в семье: происходят ли скандалы, угрозы, в какой стадии находится семейно-бытовой конфликт, есть ли готовность к налаживанию семейных отношений или нет. В результате опроса составляется объективная характеристика личности правонарушителя. 7. Изъятие огнестрельного оружия. Данная административно-правовая мера предупреждения правонарушений является одной из действенных в сфере семейно-бытовых отношений, и она обеспечена силой принуждения. Правоприменительная практика показывает, что при совершении преступлений, в частности, по ст. ст. 119, 111, 105 УК РФ, использовалось огнестрельное оружие, хранящееся в доме на законных основаниях. Изъятие оружия происходит при поступлении информации либо выявлении факта демонстрации его в качестве предмета угрозы. Кроме того, изъятие оружия производится и в случаях ношения его лицом, находящимся в состоянии опьянения, и при отказе от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (чч. 4.1 и 4.2 ст. 20.8 КоАП РФ). В результате анализа норм, содержащихся в Законе о полиции и Законе об основах системы профилактики, было установлено, что такая административноправовая мера предупреждения, как объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо антиобщественного поведения, осталась вне компетенции полиции. Она применима к лицу в случаях отсутствия оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения[204]. Рассматриваемая мера непосредственно направлена на прекращение антиобщественного поведения гражданина в сфере семейно-бытовых отношений и способна предотвратить семейно-бытовой конфликт. В этой связи полагаем, что перечень должностных лиц полиции, порядок вынесения предостережения, а также сроки его действия должны быть предусмотрены ведомственным нормативным актом. Считаем, что предостережение должно быть обеспечено гарантиями правовой защиты сотрудника полиции, предусмотренной ст. 30 Закона о полиции. Нарушение предостережения должно быть приравнено к воспрепятствованию исполнения сотрудником полиции служебных обязанностей, связанных с предупреждением правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Лицо, нарушившее предостережение, необходимо привлекать к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона об основах системы профилактики полиция вправе осуществлять профилактический надзор. Суть данного профилактического мероприятия состоит в наблюдении за поведением лица, состоящего на профилактическом учете, и соблюдением им ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. К сожалению, данная мера предупреждения не распространяется на лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих, ввиду отсутствия ограничений. Что касается таких форм профилактического воздействия, как ресоциализация, социальная реабилитация, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми, то, на основании ч. 2 ст. 1 7 Закона об основах системы профилактики, они не входят в компетенцию органов внутренних дел. Закон об основах системы профилактики определил ограниченный перечень форм профилактического воздействия. Указанные в законе формы ранее существовали и применялись в деятельности правоохранительных органов. По нашему мнению, указанных форм недостаточно для обеспечения безопасности лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях. Полиция при выборе административно-правовых мер воздействия обязана учитывать права и законные интересы потерпевшей стороны. И прежде всего — это право на жизнь и личную неприкосновенность (ч. 1. ст. 20, ч. 1 ст. 22 Конституции РФ). Одной из действенных административно-правовых мер предупреждения, на наш взгляд, является установление особых требований к поведению правонарушителя. Такая мера предупреждения носит точечный, персонифицированный характер воздействия и содержит в себе запреты и обязанности для лица, совершившего правонарушение и способного на его повторение. Применение меры возможно в случае совершении лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, а также в результате осуждения гражданина к мере наказания не связанной с лишением свободы, за преступление небольшой и средней тяжести (ст. ст. 112, 115, 116.1, 117, 119 УК РФ), совершенное в сфере семейно-бытовых отношений. В целях реализации принципа партнерства семьи и государства, установленного Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации, применяется указанная мера по заявлению потерпевшей стороны, объективно нуждающейся в дополнительных мерах защиты со стороны государства. Указанную меру административно-правового воздействия вправе применить только суд по представлению должностных лиц полиции. Полагаем, что для безопасности личности и предотвращения повторных правонарушений со стороны лица, состоящего с потерпевшим в семейно-бытовых отношениях, считаем целесообразным ввести дополнительную форму профилактического воздействия установление особых требований к поведению правонарушителя под п. 11 ч. 1 ст. 17 Закона об основах системы профилактики. В этой связи предлагаем дополнить Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» новой статьей 27.1 следующего содержания: «Статья 27.1. Установление особых требований к поведению правонарушителя 1. В целях обеспечения безопасности потерпевшего, с его письменного согласия, судом по представлению органов внутренних дел могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений. 2. Установление особых требований к поведению правонарушителя является формой профилактического воздействия и применяется наряду с назначением административного наказания за побои либо уголовного наказания, не связанного с лишением свободы, за преступления небольшой и средней тяжести, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений. 3. Лицу, в отношении которого установлены особые требования к поведению, может быть запрещено: 1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи; 2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное оружие. 4. Лицо, в отношении которого установлены особые требования к поведению, органами внутренних дел ставится на профилактический учет». Резюмируя изложенное, полагаем, что представленная форма профилактического воздействия является действенной административно-правовой мерой предупреждения правонарушений в исследуемой сфере, способной обеспечить личную безопасность и спокойствие граждан в семье.