6.1. Понятие, предмет и метод административного права, административно-правовые отношения

Административное право - самостоятельная отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере реализации исполнительной власти.

Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права имеет своим предметом государственное регулирование отношений в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества и государства.

Для административного права характерен императивный метод правового регулирования. Основным источником права, регулирующим административные правоотношения в Российской Федерации, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главной особенностью административно-правовых отношений является то, что они регулируют организационно-управленческие отношения. Они чрезвычайно многообразны и носят всеобъемлющий характер.

Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям:

• по своему характеру - материальные и процессуальные;
• по характеру взаимоотношений участников этих отношений - вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненным), горизонтальные (между двумя министерствами);
• по характеру порождающих их юридических фактов - отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями;
• по продолжительности действия - бессрочные, срочные и краткосрочные;
• по объему и месту в системе административно-правового регулирования - общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровней.

6.2. Правовой статус и виды органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т.д.).

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение практика включения в Правительство председателей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных министров.

Основными направлениями деятельности Правительства являются разработка, представление Государственной думе федерального бюджета и его исполнение; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; управление федеральной собственностью и др.

Решения Правительства оформляются постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вторые - индивидуальный.

Нормальным вариантом прекращения полномочий Правительства является сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Правительство может прекратить свои полномочия досрочно:

• в случае если оно само подает в отставку и Президент ее примет;
• если Президент сочтет нужным отправить Правительство и отставку, причем перечень оснований для этого нигде не определен;
• в случае если Президент примет решение об отставке Правительства после того, как оно получит вотум недоверия Государственной думы.

Министерства РФ - это центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями экономики или сферами деятельности.

Федеральные службы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны страны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы.

Федеральные агентства - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по надзору и контролю.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты РФ устанавливают свою систему органов государственной власти (в том число и систему органов исполнительной власти) самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов.