6.1. Понятие, предмет и метод административного права, административно-правовые отношения
Административное право - самостоятельная отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере реализации исполнительной власти.
Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права имеет своим предметом государственное регулирование отношений в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества и государства.
Для административного права характерен императивный метод правового регулирования. Основным источником права, регулирующим административные правоотношения в Российской Федерации, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главной особенностью административно-правовых отношений является то, что они регулируют организационно-управленческие отношения. Они чрезвычайно многообразны и носят всеобъемлющий характер.
Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям:
- по своему характеру - материальные и процессуальные;
- по характеру взаимоотношений участников этих отношений - вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненным), горизонтальные (между двумя министерствами);
- по характеру порождающих их юридических фактов - отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями;
- по продолжительности действия - бессрочные, срочные и краткосрочные;
- по объему и месту в системе административно-правового регулирования - общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровней.
6.2. Правовой статус и виды органов исполнительной власти
Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т.д.).
Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение практика включения в Правительство председателей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных министров.
Основными направлениями деятельности Правительства являются разработка, представление Государственной думе федерального бюджета и его исполнение; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; управление федеральной собственностью и др.
Решения Правительства оформляются постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вторые - индивидуальный.
Нормальным вариантом прекращения полномочий Правительства является сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Правительство может прекратить свои полномочия досрочно:
- в случае если оно само подает в отставку и Президент ее примет;
- если Президент сочтет нужным отправить Правительство и отставку, причем перечень оснований для этого нигде не определен;
- в случае если Президент примет решение об отставке Правительства после того, как оно получит вотум недоверия Государственной думы.
Министерства РФ - это центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями экономики или сферами деятельности.
Федеральные службы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны страны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы.
Федеральные агентства - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по надзору и контролю.
Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты РФ устанавливают свою систему органов государственной власти (в том число и систему органов исполнительной власти) самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов.
Еще по теме 6.1. Понятие, предмет и метод административного права, административно-правовые отношения:
- § 1. Понятие, виды и особенности административно-правовых норм
- § 1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений
- § 2. Виды административно-правовых отношений
- - С. 25 Мальцев Г. В. Властный характер права и правовых отношений// Вестник Международного университета. Право.
- Понятие и виды административно-правовых отношений.
- 2. Предмет и метод медицинского права
- Глава 1 Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе административно-правовых отношений
- 1. Понятие, предмет и метод административного права
- 1. Понятие административно-правового отношения и его структура
- Глава 2 ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- § 1. Основные черты административно-правовых отношений