Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина

Субъект административного права - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений.

Административная правоспособность - это признаваемая за данным субъектом возможность вступать в различного рода административноправовые отношения. Она бывает двух видов: индивидуальная (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; государственные служащие) и коллективная.

Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений только в том случае, если они обладают практической способностью реализовывать свою правоспособность.

Анализ административной правосубъектности различных участников общественных отношений, складывающихся в сфере реализации исполнительной власти, начинается с особенностей административно-правового статуса гражданина. Для этого имеются прочные конституционные основы: ст. 2, 18 Конституции РФ.

В курсе административного права главное внимание сосредоточено на государственно-управленческих средствах, с помощью которых создаются условия, необходимые для реализации и защиты правового статуса личности.

Административно-правовой статус личности - это права и обязанности гражданина, а также гарантии государства. Этот статус представляет собой сложный комплексный характер, складывающийся из норм конституционного, гражданского, финансового и иных отраслей права. Он включает права и обязанности:

• общие для всех граждан;
• принадлежащие какой-либо категории граждан;
• конкретных индивидов.

Права личности, закрепленные в Конституции РФ, это: право на жизнь (ч. 1 ст. 20); право на свободу и личную неприкосновенность (ч.

Обязанности личности - платить налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду (ст. 58).

Возможность ограничения прав личности федеральным законом также закреплена в Конституции РФ (ч. 3 ст. 55). Ограничивающие нормы обычно носят административно-правовой характер.

Чтобы стать участником административно-правовых отношений, гражданин должен обладать:

• административной правоспособностью - реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством;
• административной дееспособностью - способностью гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления.

Административная дееспособность наступает частично с 14 лет, в 16 лет возникает возможность привлечения к административной ответственности (административная деликтоспособность), и полная административная дееспособность наступает по достижении гражданином 18 лет. Возможно признание лица частично или полностью недееспособным (вследствие душевной болезни, слабоумия).

Административно-правовые отношения граждан могут складываться в связи со следующими обстоятельствами:

• реализацией гражданами принадлежащих им по закону субъективных прав;
• выполнением возложенных на них законом обязанностей;
• нарушениями исполнительными органами (должностными лицами) прав и законных интересов граждан;

- нарушением гражданами их правовых обязанностей в сфере государственного управления.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

1. Конституционные права и свободы, относящиеся к общему правовому статусу личности и реализуемые в сфере государственного управления.

К ним относятся такие права и свободы, реальность которых гарантируется приведением в движение того или иного звена механизма исполнительной власти: право на труд (ст. 37); на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья (ст. 41) и др.

Реализация этих прав предполагает необходимость обращения гражданина в соответствующую государственно-управленческую инстанцию для получения юридически властного решения. Система организаций (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др.) создается государством и находится в непосредственном ведении исполнительных органов. Деятельность негосударственных учреждений находится под непосредственным контролем (надзором) со стороны государственных органов.

Полномочия органов исполнительной власти и должностных лиц закрепляются в нормативных актах, регламентирующих их деятельность (положения, должностные инструкции и пр.).

2. Конституционные права и свободы, определяющие характер государственно-управленческой деятельности.

Эти права и свободы непосредственно связаны с самой сущностью процесса реализации исполнительной власти. Налицо их прямая связь с административно-правовым статусом гражданина: право на участие в управлении делами государства (ст. 32); на неприкосновенность личности (ст. 23) и жилища (ст. 25); на свободу передвижения (ст. 27); на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) исполнительных органов и должностных лиц (ст. 46) и др.

Нормы административного права предполагают прямую зависимость их реализации от соответствующих действий исполнительных органов (должностных лиц). Одновременно осуществляется административноправовая регламентация таких действий.

3. Права граждан, устанавливаемые и гарантируемые законами и подзаконными правовыми актами субъектов исполнительной власти.

С их помощью административно-правовой статус граждан получает свое дальнейшее развитие. Нормы КоАП РФ определяют процессуальные права граждан, привлекаемых к административной ответственности.

Конкретный объем отраслевых или ведомственных обязанностей граждан определяется не усмотрением того или иного органа исполнительной власти (должностного лица), а действующими правовыми актами. Установление для граждан обязанностей, помимо предусмотренных в законе, строго наказуемо. Но невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданином своих обязанностей влечет за собой его административную ответственность.

Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти - условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту).

Механизм гарантий слагается из следующих юридически значимых действий, совершаемых полномочными государственными органами:

• выполнения юридической обязанности по обеспечению реализации конституционных прав и свобод граждан;
• создания необходимых условий для их реализации;
• постоянного наблюдения и контроля за их реализацией;
• охраны прав и свобод граждан;
• применения санкций в случае их нарушения.

Гарантии носят государственный характер (на все государственные органы российским законодательством возлагаются обязанности, связанные с реализацией прав и свобод граждан). Выполнение таких обязанностей органами исполнительной власти составляет содержание административно-правовых гарантий. По содержанию они подразделяются на экономические, политические, организационные, юридические.

Специальные административно-процессуальные гарантии прав граждан устанавливаются законодательством о производстве по делам об административных правонарушениях, по заявлениям и жалобам граждан и т. п.

Предусмотрены административные процедуры - при приеме на работу, при рассмотрении жалоб и заявлений, при лицензировании и т. п.

Механизм административно-правовых гарантий (совокупность юридически значимых действий) составляют:

• обращение гражданина к исполнительному органу (должностному лицу) по поводу реализации закрепленных за ним прав;
• рассмотрение компетентным органом (должностным лицом) обращения гражданина на предмет установления его правомерности и обоснованности;
• вынесение решения по предмету обращения;
• исполнение принятого решения.

Исполнительный орган (должностное лицо) обязан принять обращение гражданина и вынести по нему властное одностороннее решение, а также провести его в жизнь.

Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан заключаются в осуществлении исполнительными органами (должностными лицами) действий по наблюдению за реализацией прав и свобод граждан, по их непосредственной защите, по применению административноправовых санкций в случае их нарушения.

Применение административно-правовых санкций выступает как средство защиты прав и законных интересов граждан. Существует два вида юридической ответственности - дисциплинарная и административная. Они носят персональный характер (отвечает конкретное должностное лицо). Ответственность же самих исполнительных органов законом не предусмотрена. Гражданин имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осуществляется в гражданско-процессуальном порядке.

Обращения граждан - важный элемент административно-правового статуса граждан. Это проявляется в конституционном праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан - сложный и разветвленный институт административного права. Право на обращение является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц принимать граждан, рассматривать обращения, регистрировать их, рассматривать обращения и давать на них своевременные ответы.

Законодательством предусмотрено три вида обращения граждан.

1. Предложение - обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав и ущемлением законных интересов граждан.
   Они направлены на улучшение работы органов государственного управления и должностных лиц.
2. Заявление - обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя.
3. Жалоба - устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.

Подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган (должностное лицо), полномочный на вынесение соответствующего решения по жалобе.

Жалоба является лишь сигналом о том, что в сфере государственноуправленческой деятельности, возможно, имело место нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. Установление подлинности такого сигнала и при положительном ответе принятие необходимых мер по защите реально нарушенных прав - это полномочие, которым гражданин обладать не может.

Правом жалобы обладают все граждане. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления.