Второй параграф «Процессуальный статус лиц, участвующих в деле об административных правонарушениях, на стадии административного расследования»
Стадия административного расследования, содержание которой образуют не только процессуальные действия, непосредственно направленные на установление фактических обстоятельств, но и применение административного принуждения в форме мер обеспечения производства по делу, существенным образом затрагивает права и законные интересы подозреваемого лица.
Обоснованность подозрения лица в совершении административного правонарушения играет важную роль, так как у лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, изменяется административно-правовой статус, а у правоприменителя появляется возможность законного ограничения некоторых его прав и свобод. В целях защиты от подозрения, могущего трансформироваться в обвинение, лицо, подозреваемое в совершении административного правонарушения, наделяется комплексом процессуальных возможностей, посредством которых гарантируется конституционное право каждого на защиту.Лицо, привлекаемое к любому виду юридической ответственности, вправе знать, в чем оно обвиняется; в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; данным правом лицо должно обладать с момента возбуждения производства по делу, ибо без предварительного ознакомления с материалами дела, имеющимися по нему доказательствами невозможно давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, а также представлять свои доказательства. Между тем КоАП РФ не содержит четкой регламентации процессуального режима такого ознакомления в стадии административного расследования, ограничиваясь рядом специальных норм в отношении отдельных процессуальных действий. Это может существенно затруднить реализацию данного права, угрожая тем самым состязательности процесса, в силу чего порядок ознакомления с любыми материалами дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии административного расследования должен получить четкую законодательную регламентацию.
Необходимым элементом процессуального режима осуществления исследуемого права должно стать требование фиксации факта ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, а также факт отказа от использования данного права в протоколе соответствующего процессуального действия.К лицу, в отношении которого проводится административное расследование, могут быть применены меры, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ, в число которых входят меры, связанные с ограничением ряда конституционных прав (например, доставление и административное задержание). Важнейшей процессуальной гарантией субъективных прав и законных интересов лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, является его право обжаловать действия должностного лица, осуществляющего административное расследование. Между тем созданный в позитивном праве режим обжалования ориентирован на устранение незаконности и необоснованности итогового постановления по делу об административном правонарушении; иные процессуальные акты (за исключением определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указание на которое как самостоятельный объект обжалования содержится в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ), включая акты, опосредующие осуществление административного расследования, обжалованы (опротестованы) быть не могут. Принципиальная допустимость обжалования определений была признана пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; выраженная в позиции Верховного Суда Российской Федерации логика обоснования возможности обжалования определений об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, основанная на обращении к общим принципам права, обусловливает вывод о потенциальной возможности обжалования не только итоговых постановлений по делу, но и определений, в том числе, вынесенных в ходе административного расследования, в тех случаях, когда они опосредуют применение мер, связанных с ограничением субъективных прав и свобод подозреваемого в совершении административного правонарушения.