Понятие административного правонарушения (административного проступка) и его признаки

Административное правонарушение - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управле ния противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Общими признаками, присущими всем административным правонарушениям, являются: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость деяния.

По своей социальной значимости действие либо бездействие тогда является антиобщественным, когда оно представляет опасность для общества, государства, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняет вред интересам граждан. Именно степень общественной опасности того или иного деяния является критерием подразделения всех правонарушений на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Законодательство определяет, какое деяние и в какой степени является антиобщественным. Деяние, лишенное общественной опасности, не может квалифицироваться как административный проступок.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его противоправность, которая заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и ряда других отраслей права. Важно иметь ввиду, что административной ответственностью обеспечивается соблюдение соответствующих норм права (административного, конституционного, гражданского, трудового, банковского и др.). Действие либо бездействие, не запрещенное нормами права, не является противоправным. Оно не может образовать административного правонарушения и, следовательно, повлечь административную ответственность.

Однако противоправное деяние только тогда образует административное правонарушение, когда оно является виновным. Именно виновное нарушение служит основанием и необходимым условием привлечения к административной ответственности. Отсутствие вины (психического отношения лица к содеянному и его последствиям) исключает признание деяния административным правонарушением и, следовательно, административную ответственность лица. Виновные противоправные деяния могут быть совершены умышленно или по неосторожности.

Безусловным признаком административного правонарушения является его наказуемость путем применения мер административной ответственности. Административным правонарушением признается лишь то общественное деяние, за совершение которого предусмотрена законом административная ответственность, которая выражается в исчерпывающем перечне видов административных взысканий. В административных взысканиях находит выражение моральное осуждение обществом противоправных действий.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях был принят в декабре 1984 г. и введен в действие с 1 июня 1985 г. В Кодексе традиционно выделены Общая и Особенная части. В данном правовом акте было сформулировано 153 вида административных проступков, а также детально изложены правила производства по делам об административных правонарушениях

За время действия КоАП некоторые виды составов правонарушений из него исключены (например, мелкая спекуляция, занятие запрещенным промыслом) или сформулированы в новой редакции, что также объясняется новыми условиями хозяйствования. Из КоАП исключено всего 17 статей, зато включено более 220 статей. В апреле 2003 г. принят новый КоАП.

Некоторые виды административных правонарушений находят конкретизацию, более широкое отражение в других законодательных актах (например, административные таможенные правонарушения содержатся в Таможенном кодексе, нарушения в области использования и охраны вод закреплены в Водном кодексе, нарушения в области пользования недрами определяются Кодексом о недрах).

Совокупность установленных нормативно-правовыми актами признаков, (элементов), конкретизирующих, определяющих действие либо бездействие лица в качестве конкретного вида административного проступка, получила название состава административного правонарушения (проступка).

Признаки состава административного правонарушения имеют практическое значение. Иногда при наличии всех признаков административного правонарушения может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает административную ответственность. Признаками состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются те охраняемые правом, нормами многих отраслей права (административного, конституционного, трудового, финансового, земельного, экологического и др.) общественные отношения, на которые посягает правонарушение, правонарушитель.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии лица, запрещенном административным правом.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Субъективную сторону административного правонарушения характеризует психическое отношение субъекта к противоправному действию либо бездействию и его последствиям. Субъективная сторона при наличии других признаков состава правонарушения дает основание говорить о вине лица при совершении противоправного действия или бездействия и наступлении его вредных последствий.

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо без действия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния

Для иллюстрации рассмотрим конкретный состав административного правонарушения на примере ст. 154 КоАП «Нарушения налогоплательщиками сроков постановки на учет в государственных налоговых органах». Объектом данного правонарушения являются налоговый правопорядок, налоговое законодательство. Объективная сторона выражается в нарушении сроков постановки на налоговый учет, т е. 15-дневного срока после получения документов о своей регистрации, либо сроков установленных для физических лиц Законом о подоходном налоге с физических лиц в редакции 1999 г. Субъектом правонарушения являются должностные лица юридических лиц и индивидуальные предприниматели, а также физические лица - налогоплательщики. Субъективная сторона правонарушения заключается в виновном умышленном бездействии лица