<<
>>

Общие положения административного процесса

Административный процесс предназначен для реализации субъектами административного права своих полномочий.

В рамках административного процесса с помощью процессуальных действий реализуются правоприменительная, правотворческая и правоохранительная функции государственного управления.

Наиболее детальным образом урегулирована административно-процессуальная деятельность правоохранительного характера, поскольку она направлена на реализацию санкций материальных административных норм, содержащихся в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП), что сближает административный процесс с судебным процессом (гражданским, хозяйственным, уголовным), который обычно называют юрисдикционным. Поэтому такую административно-процессуальную деятельность принято обозначать как административно-юрисдикционную. Однако эта деятельность не является главным и определяющим признаком государственно-управленческой деятельности в целом, административного процесса вообще.

Существует значительный объем административно-процессуальной деятельности неюрисдикционного характера, который осуществляют органы государственного управления, совершая разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и иные аналогичные действия по установленной административной процедуре. Механизм реализации исполнительной власти, порядок осуществления административно-процессуальной деятельности неюрисдикционного характера не урегулирован так детально. как, например, судебно-процессуальная деятельность в Гражданском процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах или процесс реализации судебной власти.

Характерной особенностью административного процесса, отличающего его от судебных процессов (уголовного, гражданского), является то. что это самый большой из юридических процессов - он охватывает широкий круг общественных отношений в области управления, где применяется более тысячи типовых документов.

С помощью административно-процессуальных норм реализуются материальные нормы иных отраслей права: земельного, налогового, финансового, экологического, таможенного, трудового и других. Значит, сфера применения административного процесса не исчерпывается только реализацией санкций норм материального административного права.

Административный процесс понимают в двояком смысле - узком и широком. Административный процесс в узком смысле слова - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных на это субъектов административно-процессуальных отношений по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел в сфере управления в порядке реализации функций исполнительной власти. В широком смысле административный процесс - это регламентированный порядок осуществления государственно-управленческой деятельности, реализации норм материального административного права или своих статусов его субъектами в административной сфере.

Широкое понимание административного процесса позволяет выделить в нем такие производства (части процесса), как правотворческое, по рассмотрению и разрешению заявлений и жалоб граждан, по выдаче лицензий, по налоговым делам, по некоторым трудовым спорам, по делам об отводе земель и земельных участков и их изъятии, по делам о приватизации имущества, по делам прописки и выписки граждан и т.п.

Административному процессу присущ ряд общих признаков:

а) всегда участвуют два субъекта, один из которых - суд либо государственный орган (должностное лицо), компетентное осуществлять административно-процессуальные действия, выражать односторонние юридически властные полномочия:

б) в зависимости от характера индивидуального административного дела в ходе его рассмотрения, разрешения реализуется диспозиция или санкция соответствующей нормы материального административного права;

в) процессуальные действия, как правило, совершаются в определенной последовательности и имеют конкретного адресата (правонарушителя, заявителя, обязанного пройти регистрацию и т.п.);

г) участие граждан и юридических лиц как инициаторов процесса;

д) наличие стадий процесса (подача заявления, жалобы, сбор и оценка информации, заслушивание сторон, принятие решений, обжалование решений, исполнение решений);

е) административно-процессуальные действия имеют юридически значимый характер и базируются на определенных принципах;

ж) в отличие от гражданского и уголовного процесса он охватывает более широкий круг общественных отношений, обслуживает институты иных отраслей права;

з) административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера осуществляется не только в судебном, но и Во внесудебном, административном порядке множеством органов государственного управления, административными комиссиями при местных исполнительных комитетах и местных администрациях и др.;

и) представляет собой совокупность административных производств, каждое из которых, исходя из содержания решаемых дел, объединяет конкретные виды однородных процессуальных действий того или иного назначения.

<< | >>
Источник: В.Н. Артемова, С.А. Балашенко, А.В. Барков и др.. Основы права: Учебник. 2006, —416 с.. 2006

Еще по теме Общие положения административного процесса:

  1. § 1. Административный процесс: содержание и общие черты
  2. 34. Основные принципы административного процесса.
  3. §4 Защита публичных прав и интересов в зарубежных странах континентального и общего права
  4. § 2. Использование записанных музыкальных исполнений 2.1. Общие положения
  5. § 3. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания как способ защиты прав граждан
  6. 1. Понятие и особенности административного процесса
  7. 24.5. Административное правонарушение и административная ответственность
  8. § 2. Общие положения о праве собственности
  9. § 1. Общая характеристика основных видов права собственности
  10. Общие положения административного процесса
  11. ПОЛОЖЕНИЕ о ведомственных Комиссиях по борьбе с взяточничеством
  12. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  13. § 1. Общая характеристика кодифицированных актов Российской Федерации
  14. положения
  15. Методика проведения обследования бизнес-процессов компании связи
  16. § 4. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -