<<
>>

Субъекты административного права

Под субъектами административного права понимаются лица и организации, наделенные административной правоспособностью или административной правосубъектностью.

Круг субъектов административного права различен по своему характеру и назначению.

Выделяют следующие виды субъектов административного права: граждане Республики Беларусь; иностранные граждане и лица без гражданства: органы государственного управления и их структурные подразделения, го- л сударственные предприятия, учреждения и иные государственные организации; негосударственные предприятия и учрежде- , ния; общественные объединения; государственные служащие; служащие предприятий, учреждений и общественных объединений.
  • Основными субъектами административного права являются 7 органы государственного управления. Органы государственного управления призваны практически обеспечивать выполнение функций государства, осуществляя повседневно непрерывно и непосредственно свою деятельность в сфере хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятель- ности.

Органы государственного управления представляют собой сложную систему. В нее входят: Совет Министров, министерства, их департаменты, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, государственные организации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы, их комитеты, управления и отделы, администрация предприятий, учреждений, объединений.

Орган государственного управления как отдельная и само-. стоятельная часть государственного аппарата наделяется госу- дарственно-властными полномочиями в соответствии с принци- пом разделения властей, выступает от имени и по поручению го- '* сударства. Он осуществляет исполнительную власть на основе и с во исполнение закона, т.е. его государственно-управленческая деятельность подзаконна, осуществляется в рамках закона.

В

тоже время органы государственного управления относительно самостоятельны, действуют в пределах своей компетенции, вправе принимать правовые акты и осуществлять организационно-правовые мероприятия по их реализации. В своей деятельности органы управления подчиняются вышестоящему органу исполнительной власти или органу государственного управления.

Итак, орган государственного управления - это такое звено государственного аппарата, которому в соответствии с принципом разделения властей и в объеме предоставленных государственно-властных полномочий поручено осуществление исполнительной власти в различных областях жизни общества посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

В целях всесторонней характеристики органов государственного управления, изучения особенностей их организации и деятельности проводят классификацию по следующим признакам.

В зависимости от территории деятельности органы государственного управления делятся на республиканские и местные.

Республиканские органы государственного управления распространяют свою деятельность на всю территорию государства (например, Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров). Местные органы государственного управления (областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местные администрации районов в городах, исполкомы поселковых и сельских Советов, управления и отделы исполкомов, местных администраций районов в городах) действуют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (области, города, района, поселка, сельского совета).

В зависимости от объема и характера компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции - Правительство - Совет Министров, областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местные администрации районов в городах - руководят всеми или большинством отраслей управления на подведомственной им территории, объединяют и направляют деятельность министерств, государственных комитетов, управлений и отделов.

Правительство - конституционный коллегиальный центральный орган государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республики Беларусь, в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь - Совет Министров Республики Беларусь как коллегиальный орган состоит из Премьер-министра, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, министров, председателей государственных комитетов и руководителей иных республиканских органов государственного управления.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В систему республиканских органов государственного управления входят министерства, государственные комитеты Республики Беларусь, комитеты при Совете Министров.

Правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по ее реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его выполнении.

Правительство обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента, отменяет при необходимости акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отдельными отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед ними. Например, это - министерства (сельского хозяйства и продовольствия, внутренних дел, здравоохранения, обороны, образования, промышленности и др.), государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный таможенный комитет и др.), а также соответствующие управления и отделы областных, городских, районных исполкомов, местных администраций районов в городах.

Органы межотраслевой компетенции призваны координировать, контролировать и регулировать деятельность отраслевых органов управления по специальным вопросам, имеющим общий характер для всех (или большинства) отраслей управления.

К ним относятся: министерства экономики, финансов, статистики и анализа, труда и социальной защиты и др.; комитеты при Совете Министров - по материальным резервам, по науке, По стандартизации, метрологии и сертификации и др., а равно аналогичные управления и отделы исполкомов.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на коллегиальные и единоначальные органы.

Коллегиальные органы государственного управления (Совет Министров, исполнительные комитеты) возглавляются организационно и юридически объединенной коллегией лиц. На ней принимаются решения по важнейшим вопросам компетенции органа большинством голосов членов коллегии, т.е. когда за решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа при наличии кворума.

Единоначальные органы управления (министерства, управления и отделы исполкомов и др.) возглавляются одним лицом - руководителем. Ему принадлежит право руководить данным органом. под свою ответственность принимать окончательное решение по всем вопросам, составляющим компетенцию государственного органа.

Все органы государственного управления принимают соответствующие правовые акты, которые называются в учебной и научной литературе административно-правовыми актами или актами управления. Такие акты органов государственного управления являются основной формой реализации исполнительной власти.

Под административно-правовым актом следует понимать основанное на законе одностороннее государственно-властное предписание полномочного органа государственного управления (должностного лица), изданное в соответствующей форме в процессе осуществления им исполнительной власти, и направленное на установление, изменение или отмену административно-правовых норм и соответствующих отношений.

Административно-правовому акту присущи следующие юридические признаки:

а) он имеет особую форму юридического выражения содержащихся в нем односторонних обязательных предписаний, управленческой информации, обладающих целевой организующей ориентацией;

б) он носит официальный подзаконный характер, т.е.

издается на основе и во исполнение закона и только от имени государства или его полномочного органа должностными лицами в пределах их компетенции;

в) принимается в одностороннем порядке, в письменной форме, содержит юридически властное компетентное волеизъявление субъекта государственного управления, выражающееся в установлении обязательных правил должного поведения либо регулировании конкретных административно-правовых отношений. Обязательность исполнения такого акта всеми физическими и юридическими лицами, которым он адресован, обеспечивается угрозой юридической ответственности;

г) может служить основанием для издания других административно-правовых актов нормативного или индивидуального свойства, носить юрисдикционный (правоохранительный) характер в случае привлечения лица к административной ответственности, играть роль доказательства при рассмотрении некоторых судебных и административных споров, выступать в качестве основания возбуждения некоторых судебных дел.

Граждане как субъекты адиинистративного права. Среди субъектов административного права особое место занимает гражданин.

Каждый гражданин Республики Беларусь обладает на ее территории всем объемом демократических прав и свобод и несет равные конституционные обязанности. Нормы административного права, содержащиеся в Конституции, законодательных актах, решениях местных Советов депутатов, актах органов исполнительной власти, определяют административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь, содержанием которого обычно являются права, свободы, обязанности и ответственность гражданина, а также гарантии реализации этих прав, свобод и обязанностей. В нормах административного права конституционные права, свободы и обязанности граждан не только конкретизируются, детализируются, но и получают наиболее ощутимые гарантии, механизмы для своей реализации.

Так, нормы административного права:

а) влияют на реализацию конкретных конституционных прав граждан (например, право жалобы обеспечивается распоряжением Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1997 г.

№ 128 рп «О мерах по улучшению работы с обращениями граждан», Положением о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 1 октября 1996 г. № 643);

б) непосредственно обеспечивают реализацию прав граждан (например, реализация права на образование, на государственную службу предполагает издание ряда нормативных и индивидуальных административно-правовых актов);

в) выступают в качестве гарантии реализации основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепляя порядок производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрения органами исполнительной власти многих индивидуальных жалоб, устанавливая ответственность должностных лиц, граждан за невыполнение возложенных на них обязанностей,

г) закрепляют права и обязанности граждан в различных областях государственного управления, а равно обязанности органов государственного управления, государственных служащих по отношению к гражданам (например, Правила предоставления услуг местными телефонными сетями. Правила дорожного движения, Положение о специальных приемниках при органах внутренних дел. положения о министерствах, управлениях и отделах исполкомов, должностные инструкции и др.).

Административно-правовой статус граждан определяется объемом и характером их административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность гражданина означает закрепленную за ним нормами права фактическую возможность быть субъектом административного права, вступать в административно-правовые отношения, иметь права и обязанности. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Ее объем может изменяться только законом. Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, которая возникает в полном объеме, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста.

Административная дееспособность гражданина заключается в способности им своими личными действиями осуществлять, приобретать права, создавать для себя обязанности и исполнять их, а также нести юридическую ответственность за свое поведение. Административная правоспособность служит основой для осуществления дееспособными гражданами субъективных прав и обязанностей, вступления их в конкретные административно-правовые отношения.

Отдельные административисты (Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихомиров) выделяют общий (базовый) и специальные (видовые) административно-правовые статусы граждан.

Классифицировать административно-правовые акты можно по разным критериям.

По юридической природе административно-правовЬіе акты подразделяются на:

а) нормативные (общие), устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы, рассчитанные на длительное применение и исполнение всеми или многими лицами и организациями;

б) индивидуальные, касающиеся конкретных лиц и их отношений, выступающие в роли юридических фактов, средства разрешения индивидуальных дел, имеющие распорядительный характер:

в) акты комплексного (смешанного) характера, содержащие в себе элементы нормативных и индивидуальные актов.

По наименованию органов, издающих административноправовые акты, различают:

а)              декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь:

б) постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра. По результатам заседаний, совещаний у Премьер-министра или его заместителей иногда принимаются решения в форме протоколов и поручений,

в) приказы, инструкции, методические указания, правила министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров, иных государственных организаций, ему подчиненных;

г) решения местных исполнительных комитетов, местных администраций на территории районов в городах и распоряжения их руководителей:

д) приказы, распоряжения и инструкции руководителей управлений и отделов местных исполкомов и администраций, предприятий, учреждений и организаций.

Согласно действующему законодательству каждый орган государственного управления вправе издавать только те виды административно-правовых актов, право издания которых за ним прямо закреплено На практике органы государственного управления порой произвольно избирают форму административно-правового акта, нарушая тем самым законность.

<< | >>
Источник: В.Н. Артемова, С.А. Балашенко, А.В. Барков и др.. Основы права: Учебник. 2006, —416 с.. 2006

Еще по теме Субъекты административного права:

  1. § 2. Метод административного права
  2. РАЗДЕЛ II Субъекты административного права Украины
  3. § 2. Метод административного права
  4. § 3. Субъекты, обеспечивающие реализацию прав граждан
  5. 1. Понятие, предмет и метод административного права
  6. Лекция 4. Субъекты административного права
  7. 1. Понятие субъектов административного права и их виды
  8. 3. Коллективные субъекты административного права
  9. 4. Специальный субъект административного права
  10. § 4. Понятие и система субъектов административного права
  11. РАЗДЕЛ II СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  12. 24.1. Сущность, предмет и метод административного права
  13. 24.2. Нормы административного права
  14. 24.3. Субъекты административного права
  15. Понятие, предмет, метод, система, принципы и источники административного права
  16. Субъекты административного права
  17. Субъекты административного права
  18. Лекция 5. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
  19. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -