<<
>>

Понятие, основания и принципы административной ответственности

Чтобы нормы права могли быть реализованы, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принуждения. Административно-правовые нормы в этом смысле не являются исключением.

Ключевое значение в системе мер административного принуждения принадлежит мерам административной ответственности. Однако административное принуждение не сводится к мерам административной ответственности. Выделяют также административно-предупредительные меры. Основной их целью является предупреждение возможных правонарушений, которые носят принудительно-профилактический характер (проверка, досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина и др.). Кроме того, выделяют административно-пресекательные меры, которые направлены на прекращение противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и др.).

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность устанавливается законом и подзаконными актами. Некоторые общие положения содержит Конституция РФ. Важнейшим актом, устанавливающим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Иными словами, КоАП РФ выступает нормативным основанием административной ответственности. К административной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица.

Фактическим основанием административной ответственности выступает административное правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В данном определении заключены основные признаки административного правонарушения: противоправность, виновность, наказуемость.

В состав административного правонарушения входят: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава административного правонарушения исключает ответственность.

Мерой административной ответственности выступает административное наказание. Административное наказание - это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени государства по решению уполномоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение. Применение административного наказания преследует такие цели, как:

  • воспитание лица, совершившего административное правонарушение;
  • предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция);
  • предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами (общая превенция).

Административное наказание не может иметь своей целью:

  • унижение человеческого достоинства физического лица;
  • причинение ему физических страданий;
  • нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания (в соответствии с действующим законодательством на 1 апреля 2013 г.):

  • предупреждение;
  • штраф;
  • конфискация предмета или орудия административного правонарушения;
  • лишение специального права, предоставленного физическому лицу (право управления транспортным средством, право охоты);
  • административный арест;
  • административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
  • дисквалификация;
  • административное приостановление деятельности;
  • обязательные работы.

Назначение административного наказания осуществляется в определенном порядке.

Во-первых, административное наказание может быть назначено только лицу, которое совершило административное правонарушение. Другими словами, только тогда лицо может быть привлечено к административной ответственности, когда в его действиях установлен состав правонарушения.

Во-вторых, при назначении административного наказания должен соблюдаться принцип законности. Это означает, что наказание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение.

Орган, привлекающий нарушителя к административной ответственности, не может назначать наказание ниже низшего предела, установленного статьей, предусматривающей ответственность. Однако в тех случаях, когда совершенное правонарушение малозначительно, а лицо, его допустившее, не является закоренелым правонарушителем и активно проявляет раскаяние, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, которое, как известно, не является административным наказанием и не влечет за собой никаких правовых последствий. Кроме того, требование принципа законности означает, что принять решение о назначении административного наказания может только орган, полномочный в соответствии с законом разбирать дело об административном правонарушении. При этом должны соблюдаться все правила производства по делам об административных правонарушениях.

В-третьих, при привлечении лица к административной ответственности должен соблюдаться принцип индивидуализации наказания. Это означает, что лицо, полномочное назначать административное наказание, обязано учитывать характер допущенного правонарушения, его последствия, личность правонарушителя, форму и степень его вины, его имущественное, семейное положение и другие обстоятельства дела и определить такое взыскание, которое наилучшим образом будет соответствовать цели воспитания и исправления правонарушителя.

Замечено, что излишне мягкое наказание стимулирует повторение допущенных правонарушений, возникновение ощущения безнаказанности, а излишне суровое - чувство несправедливости и произвола административных органов, что в конечном счете также провоцирует новые правонарушения. В правовом преломлении принцип индивидуализации ответственности проявляется в перечне обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административное правонарушение, а также в возможности освобождения от административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

  • раскаяние виновного;
  • предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;
  • добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
  • совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
  • несовершеннолетний возраст;
  • совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым и может быть изменен только законом Российской Федерации. Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:

  • продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;
  • повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию;
  • вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
  • совершение правонарушения группой лиц;
  • совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
  • совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Однако если административный проступок не был обусловлен таким состоянием, правоприменитель с учетом конкретных обстоятельств может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Лицо может быть освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности, в связи с истечением сроков назначения административного наказания, а также по некоторым иным основаниям.

Само определение понятия «процесс» есть совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании обычно говорится о гражданском, уголовном и административном процессе.

С юридических позиций процесс имеет своим назначением реализацию норм материального права. В то же время нормы административнопроцессуального права регулируют не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного процесса, но и соответствующие стороны этой самой процессуальной деятельности. Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях - государственной управленческой деятельности, то данный вид государственной деятельности также имеет процессуальную форму.

Административный процесс - деятельность по реализации материальных административно-правовых норм. Он предназначен для того, чтобы обеспечить применение материальных административно-правовых норм в сфере государственного управления с целью достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т. е. соответствующих правил должного поведения.

Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме, - так происходит юридически властная реализация задач и функций исполнительной власти. Поэтому возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности:

  1. в широком смысле - правоприменительный - в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административноправовых норм;
  2. в узком смысле - правоохранительный - деятельность судебных органов по рассмотрению административных дел. Суд реагирует на отклонение от требований материального права и осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм.

Административно-процессуальная деятельность бывает двух видов:

- административно-процедурная (должностные лица исполнительных органов осуществляют различного рода административные процедуры - происходит реализация лицензионно-разрешительных, регистрационных и тому подобных функций и полномочий);

- административно-юрисдикционная (осуществление должностными лицами исполнительных органов функций правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий).

В любом случае результатом административно-процессуальной деятельности является издание ненормативных, т. е. индивидуальных правовых (правоприменительных) актов, с помощью которых административноправовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам либо лицам.

Основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела (по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и пр.).

Индивидуальное административное дело - возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц). В рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок.

Однако часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер (задержание, осмотр и пр.).

В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства - нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета (порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и др.).

Таким образом, административный процесс - совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

В административно-юрисдикционном процессе объединены производства:

  • по жалобам и заявлениям граждан;
  • по делам об административных правонарушениях;
  • по применению мер административного пресечения;
  • дисциплинарное производство.

Стадии административного процесса как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий различаются между собой:

  • непосредственными задачами и целями;
  • особым кругом участников и спецификой их правового статуса;
  • юридическими фактами;
  • сроками совершения;
  • процессуальным оформлением.

Общими для административного процесса, а следовательно, и для любого входящего в него производства являются такие стадии, как:

а) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производствах называется по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.);

б) принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает; прекращает);

в) исполнение решения.

Одним из видов административного производства является производство по делам об административных правонарушениях. Порядок осуществления данного производства подробно регламентируется нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ. Задача производства по делу - своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств, условий и причин каждого правонарушения, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения, а также воспитательные цели. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают:

  • упрощенное (ускоренное) производство. Примером упрощенного производства является взимание штрафа на месте совершения административного правонарушения;
  • особое (усложненное) производство. Примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел определены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, установлен особый порядок обжалования и пересмотра постановлений.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

а)              возбуждения дела: составления протокола об административном правонарушении, первичного закрепления обстоятельств нарушения и фиксации имеющихся доказательств;

б) административного расследования: установления личности правонарушителя; сбора доказательств по делу; опроса свидетелей и потерпевших, проведения экспертиз и исследований доказательств; установления причин правонарушения; процессуального оформления результатов расследования и документов по делу; направления его на рассмотрение по подведомственности;

в) рассмотрения дела: проверки «подсудности» дела, полноты собранных материалов по делу и соблюдения требований, предъявляемых к их оформлению; рассмотрения имеющихся ходатайств сторон; подготовки дела для рассмотрения и приглашения заинтересованных сторон; анализа собранных по делу материалов и доказательств; заслушивания сторон правонарушения по обстоятельствам правонарушения и их ходатайств; принятия решения; вынесения постановления по делу и доведения его до сведения; направления постановления для его исполнения;

г) обжалования постановления по делу: обжалования вынесенного постановления лицом, привлекаемым к ответственности, или опротестования прокурором, а также потерпевшим или иными заинтересованными лицами; проверки законности вынесенного постановления и принятого по делу решения; рассмотрения жалобы (протеста) и принятия по ней решения, которое доводится до сведения заинтересованных лиц; направления дела для исполнения или на новое рассмотрение или дополнительное производство;

д) исполнения постановления: обращения постановления к исполнению (направления его уполномоченным лицам для исполнения); принятия мер по фактическому исполнению определенного постановлением административного наказания; окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

Установлен определенный порядок исполнения постановлений о наложении различных видов административных наказаний. Окончание производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемом судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Контрольные вопросы

  1. Какую сферу общественных отношений регулирует административное право?
  2. Чем отличается административно-правовой статус субъектов правоотношений от иных правовых статусов?
  3. Какие виды обращений граждан предусмотрены законодательством?
  4. Что выступает нормативным и фактическим основанием административной ответственности?
  5. Что такое административный процесс?

Рекомендуемая литература: [2, 14, 24].

<< | >>
Источник: Кононец А.Н., Листопадова Е.В., Мерецкая Н.А., Стрелкова Е.В., Туркулец С.Е., Филатов А.Е.. Правоведение : курс лекций / А.Н. Кононец, Е.В. Листопадова, Н.А. Мерецкая [и др.] ; под общ. ред. С.Е. Туркулец. - Хабаровск : Изд-во ДВГУПС,2013. - 202 с.. 2013

Еще по теме Понятие, основания и принципы административной ответственности:

  1. § 1. Понятие уголовной ответственности
  2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДОПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ СТЕРЕОТИПОВ
  3. 1. Понятие, предмет и метод административного права
  4. 24.5. Административное правонарушение и административная ответственность
  5. Глава первая.ВВЕДЕНИЕ. ОСНОВАНИЯ ПОВЫШЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  6.       ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  7. § 2. Понятие и виды (формы) злоупотребления правом
  8. Понятие, основания и принципы административной ответственности
  9. §1. Понятие и элементы механизма правового регулирования жилищных отношений
  10. § 5.  Юридическая ответственность: понятие, сущность, принципы, виды
  11. ПРИНЦИПЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  12. Тема 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ
  13. 6.2.4. Юридическая ответственность: понятие, основания, принципы и виды
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -