Предмет, метод и система административного права
Становление новых рыночных отношений в нашей стране неизбежно изменило роль государства как инструмента управления социально-экономическими процессами. Соответственно этому меняется и функциональная роль административного права.
Возрастает его влияние на все сферы деятельности общества. Административное право - это базовая, ключевая отрасль российской системы права наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает пять составляющих его частей:- общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от президента до администрации предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. Здесь имеется в виду внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления: организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;
- внутриорганизационные отношения всех государственных органов: информационно-аналитическая работа, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарная ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т. п. Вся эта деятельность носит вспомогательный характер и регулируется нормами административного права;
- функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей РФ от имени государства, будучи наделенным государственно-властными полномочиями от имени государства. Меры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы (должности);
- деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суды, являясь органами правосудия, одновременно руководствуются нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), что не может быть изъято из предмета административного права;
- общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, а также отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, когда государство передает им некоторые свои государственно-властные полномочия.
Предмет административного права возникает из правоотношений, возникающих в процессе реализации функций исполнительной власти и рассмотрения дел об административных и дисциплинарных правонарушениях. Таким образом, предмет административного права выражается либо в управленческих отношениях, либо в отношениях правосудия по делам об административных или дисциплинарных правонарушениях.
Административным правом регламентируются управленческие отношения, возникающие на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном.
Сущность административного права характеризует его метод, т. е. способ регулирующего воздействия на общественные отношения. Особенностью метода административного права является то, что он предполагает состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе.
Метод административного права - это метод административного властвования, приказа и исполнения. Он характеризуется юридическим неравенством сторон, к примеру, руководитель и подчиненный, сотрудник полиции и нарушитель общественного порядка. Вместе с тем метод власти и подчинения отнюдь не исключает равенства сторон перед законом. В административном праве существует немало ситуаций, когда необходимо урегулировать возникающие так называемые горизонтальные общественные отношения, стороны которых находятся на одном иерархическом уровне. Здесь отсутствует подчиненность сторон, их юридический статус характеризуется полным равенством.
Возникает потребность в иных методах административно-правового регулирования: взаимодействии, согласовании, координации, соглашении, административном договоре и др.Административное право регулирует один из видов социального управления как родового понятия - государственное управление. В условиях разделения властей государственным управлением считается функционирование исполнительной ветви власти. Административное право регулирует деятельность исполнительных и контрольно-надзорных органов, а также организационную (внутриорганизационную) деятельность законодательных и судебных органов российского государства. В административном праве преобладающее место принадлежит императивному методу со свойственной ему субординацией субъектов управленческих отношений. Административное право - система юридических норм, регулирующих формирование и функционирование исполнительных органов государственной власти, их отношения между собой, с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами в процессе государственного управления, т. е. осуществления конкретных задач и функций государства на основе и во исполнение законов.
Система административного права - это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем в разделении административного права на отдельные правовые институты.
Общая часть административного права включает:
- предмет;
- субъект административного права;
- формы и методы деятельности органов власти, реализующих функции исполнительной ветви власти;
- ответственность по административному праву;
- административный процесс.
Государственное управление осуществляется в различных сферах жизнедеятельности, таких как: оборона, образование, наука, культура, экономика, здравоохранение, финансы и пр. Соответственно этим сферам регулирования образуются укрупненные институты (подотрасли) административного права. Эти нормы составляют Особенную часть административного права, куда некоторые ученые-административисты относят все нормы, регулирующие административную ответственность.