§ 2. Законодательство Российской Федерации о предупреждении и пресечении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство выступает гарантом поддержки семьи, как одного из важнейших социальных институтов современного общества. Проводимая государственная семейная политика исходит из целесообразности укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов^[59].

Л

и субъектов Федерации (ст. ст. 7, 38, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) .

Особенность защиты семьи от преступлений и административных правонарушений предполагает использование в семейно-бытовой сфере необходимых инструментов правового регулирования, т. е. соответствующей законодательной базы. Более того, общество ждет от полиции индивидуального, профессионального, проблемно-ориентированного подхода как к потерпевшим от правонарушения, так и к правонарушителю. Это связано с тем, что чувства и эмоции, а также духовные потребности людей составляют тот фундамент в частной сфере, на котором базируются и существуют семейно-бытовые отношения. Они дополняются определенными правами и обязанностями, вытекающими из норм морали и права. В этой связи полиция, выполняя свое предназначение защиты от преступных и иных противоправных посягательств, будет вынуждена вникать в проблемы той или иной семьи, затрагивая родственные связи, личные отношения, уровень домашнего уклада.

Основополагающее значение для предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений имеют нормы Конституции Российской Федерации, в которых заложены фундаментальные принципы организации правоохранительной деятельности в исследуемой сфере общественных отношений. Так, ст. 2 установлено, что деятельность государственных органов по предупреждению и пресечению правонарушений направлена на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Важным международным документом, в котором семья признана естественной и основной ячейкой общества, обладающей правом на защиту, как со стороны государства, так и общества от различного рода правонарушений, стала Всеобщая декларация прав человека¹.

Другим значимым документом этого уровня явилась Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин^{[60] [61]. В соответствии с данным документом дискриминация в отношении женщин несовместима с ее человеческим достоинством и благосостоянием семьи. В 1970-1980-е гг. проблема насилия в семье приобретает статус проблемы прав человека. В этой связи Организацией Объединенных Наций 18 декабря 1979 г. была одобрена Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»[62]. Конвенция сделала акцент на ответственности правительств за дискриминацию женщин в частной сфере. Резолюцией 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин[63] (далее — Декларация), которая подтвердила, что насилие в отношении женщин в семье является нарушением прав человека и основных свобод. На международном уровне признано, что число правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений возрастает, и они затрагивают почти всех женщин независимо от их социального и имущественного положения, и собственно уровня культуры.}

Декларация определила основные формы проявления насилия в семье, к которым относятся: физическое, половое и психологическое насилие; причинение побоев; изнасилование жены мужем; половое вынуждение в отношении девочек в семье и др. В документе отмечалось, что для их ликвидации необходимо принять срочные и эффективные меры в части разработки в рамках внутреннего законодательства административных санкций для наказания за правонарушения и возмещения ущерба, причиненного женщине; принятия соответствующих мер для специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение и пресечение правонарушений, с учетом необходимости понимания особых потребностей женщин.

Таким образом, международное сообщество признало объективную необходимость противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений, как на мировом уровне, так и на уровне национального законодательства. Международный опыт борьбы с правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений указывает на то, что основным субъектом здесь по-прежнему остаются органы полиции, однако они выполняют свои полномочия во взаимодействии с социальными службами и судом. В настоящее время в 60 странах мира приняли специализированные законы о домашнем насилии¹. В США, Германии, Великобритании приняты специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере предупреждения семейно-бытового насилия^{[64] [65].}

Указанные нормативные правовые акты определили принципиальную основу, дающую полноценную возможность полицейского реагирования, согласно которой семейно-бытовое насилие не является частным делом, а рассматривается как общественно опасное деяние, преследуемое по закону.

В составе британской полиции созданы специальные группы по противодействию домашнему насилию. В случае обращения в полицию о совершении домашнего насилия должностные лица проводят первоначальное расследование и собирают все доступные свидетельства; производят арест подозреваемого (для такого ареста ордера не требуется, так же как и не требуется наличия свидетелей нападения), пытаются получить заявление от жертвы преступления.

В США одним из административно-правовых средств предупреждения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений является «Защитный ордер бытовых отношений». Ордер выносится судом после совершения правонарушения, как мера недопущения дальнейшего либо повторного совершения противоправных деяний в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейнобытовых отношениях. Суть ордера состоит в том, что на основании судебного решения правонарушителю может быть запрещено «приближаться к члену семьи ближе, чем на 100 метров, звонить или беспокоить иным образом, иначе это лицо может быть подвергнуто аресту, т. к. нарушение требований ордера является преступлением»^[67].

В Польше согласно процедуре «Голубые карты» полицейские при получении информации о фактах насилия в семье имеют право вмешаться в частную сферу. Это происходит на основании: приказа дежурного отделения полиции; приказа, изданного иным уполномоченным лицом; по собственной инициативе, на основе данных о наличии или обоснованной возможности совершения домашнего насилия и необходимости оказания помощи ее жертвам. Рассматриваемая процедура выполняет функции стандартизации полицейских учетов о проведенном вмешательстве, информирования для потерпевших, определяет контакт полицейских с жертвой и виновником насилия, создает возможности координирования действий учреждений, а также организации ответственных за помощь пострадавшим от насилия, помогает более подробно обличить угрозу насилия².

В Китае установлена как уголовная, так и административная ответственность за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Так, ст. 49 Конституции КНР указывает, что семья находится под охраной государства. Запреща-

-э

ется жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми . Согласно ст. 43 Закона КНР «О браке» в случае домашнего насилия или жестокого обращения со стороны супруга пострадавшие вправе обратиться за помощью в комитеты городского и сельского населения, которые должны оказать необходимое воздействие и провести медиацию конфликта. В случае непосредственного применения домашнего насилия пострадавшая сторона вправе обратиться в органы общественной безопасности, которые обязаны прекратить домашнее насилие. При обращении стороны, пострадавшей от домашнего насилия или жестокого обращения, органы общественной безопасности должны применить административное наказание в соответствии с положениями законодательства об административных наказаниях за нарушение общественного порядка¹.

В России одним из первых нормативных правовых актов, принятых на основе Декларации об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г. и направленных на предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, явилось постановление Правительства от 8 января 1996 г. «О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» .

С учетом национальных и культурных особенностей нашей страны в документе на государственном уровне были определены формы насилия в отношении женщин, такие, как принуждение к сожительству, бытовое насилие, убийство на почве алкоголизма, наркомании, садизм, систематическое избиение и психологическое насилие. На правительственном уровне была подчеркнута необходимость разработки административных санкций для наказания за правонарушения в семье. В целом принятие данного документа было обусловлено потребностью снижения роста правонарушений в отношении женщин в семье.

В период с 1994 по 1996 гг. число преступлений, по которым потерпевшими являлись женщины, возросло на 7,9% и составило 610 тыс.

Л

конфликтов, возросла с 7,0% в 1994 г. до 12,9% в 1996 г.

Объективные экономические и социальные причины роста правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений определили необходимость издания Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»^{[68] [69] [70] [71]. Данный нормативный правовой акт был направлен на стабилизацию материального положения российских семей, снижение числа малообеспеченных семей, увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи.}

В развитие указанных выше нормативных правовых актов был принят Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который установил правовые основы регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Нормы данного Закона непосредственно затрагивают сферу семейнобытовых отношений. Это связано, прежде всего, с выявлением, организацией и проведением профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в которых родители не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений»^[72] создается координационный орган, необходимый для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений, в том числе и в сфере семейнобытовых отношений. Приоритетными задачами комиссии являются: координация деятельности субъектов профилактики; выработка решений и координация организационно-практических мероприятий; разработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений, их внедрение в практическую деятельность; организация и проведение на федеральном уровне общероссийских и межрегиональных профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня правонарушений на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»¹ (далее — Закон о полиции) определил новую социально-защитную модель деятельности органов внутренних дел^{[73] [74] [75]. Приоритетными функциями полицейской деятельности стали защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе в исследуемой сфере.}

Нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах

-э

социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определили обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности гражданина в семье. К ним относятся внутрисемейный конфликт с лицами, страдающими наркотической или алкогольной зависимостью, психическими расстройствами, имеющими пристрастие к азартным играм, а также насилие в семье.

Министерством внутренних дел Российской Федерации подготовлена государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» ^[76]. В программе содержатся ожидаемые результаты снижения числа деяний: по ст. 105 УК РФ — до 24,5%; по ст. 111 УК РФ — до 23,7%; по ст. 112 УК РФ — до 22,1%, от общего количества преступлений.

Принятая распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года^[77] (далее — Концепция) содержит систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепл е- ние и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества. Концепция определила: единый порядок отнесения семей к категории находящихся в социально опасном положении; необходимость развития кризисных центров для жертв домашнего насилия и создания программ по работе с лицами, подвергающимися психическому или физическому насилию со стороны членов своей семьи.

Непрекращающиеся факты правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и, прежде всего, убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, привели к тому, что личная безопасность каждого гражданина, в том числе и в семье, стала элементом национальной безопасности и вошла в сферу национальных интересов страны¹.

В целях создания в стране единой системы профилактики правонарушений, способствующей минимизации процессов отставания уровня общественноправового контроля над преступностью, его несоответствия ее качественным и количественным показателям, принимается Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» .

Положения данного нормативного правового акта явились базовыми по отношению к другим законам, направленным на предупреждение правонарушений .

Закон определил правовые и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования и направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия. Однако, несмотря на актуальность и сложность задач предупреждения и пресечения правонарушений в исследуемой сфере, закон не отнес решение этой проблемы к основным направлениям деятельности субъектов профилактики. Меры профилактики семейно-бытового насилия недостаточны. ^{[78] [79]}

Федеральным законом от 7 февраля 2017 г. «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации» были декриминализованы побои, совершенные в отношении близких лиц. С этого момента данное противоправное деяние перешло в разряд административных правонарушений. Данный закон был неоднозначно воспринят в современном российском обществе, нашлись его сторонники, так и противники, требовавшие усиления уголовной ответственности за насилие в семье.

В принятой Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы выделено отдельное направление — «Профилактика и предупреждение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин». Целью реализации данного направления является сокращение числа случаев семейно-бытового насилия в отношении женщин. Достижение указанной цели возможно через решение следующих задач:

1) совершенствование законодательства в сфере профилактики семейнобытового насилия;

2) проведение мониторинга эффективности реализации мер по профилактике семейно-бытового насилия в целях оценки масштабов и быстрого реагирования на факты такого насилия;

3) формирование эффективных моделей профилактики семейно-бытового насилия;

4) расширение практики проведения информационно-образовательных мероприятий по вопросам профилактики семейно-бытовых правонарушений, в том числе для сотрудников правоохранительных органов, судей, сотрудников организаций здравоохранения, психологов и социальных работников, оказывающих помощь женщинам в кризисных ситуациях;

5) развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги женщинам и детям, пострадавшим (страдающим) от насилия в семье, в том числе кризисных центров для женщин как меры безопасности на период разрешения конфликта, в том числе семейного, ставшего причиной насилия;

6) содействие некоммерческим организациям, предоставляющим убежище жертвам семейного насилия и оказывающим им психологическую и социальную поддержку;

7) разработка и внедрение воспитательных и обучающих программ по ненасильственным методам разрешения конфликтов для детей, подростков и молодежи;

8) разработка и реализация мероприятий в целях формирования в обществе непримиримого отношения к таким явлениям.

В рамках единой государственной политики, направленной на предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений в субъектах Российской Федерации, распоряжениями и постановлениями органов государственной власти созданы различные межведомственные комиссии по профилактике правонарушений, приняты целевые, комплексные государственные программы (Республика Алтай, Курганская область, Курская область, Смоленская область и

др.^{) 1}^

Основной задачей многих государственных целевых программ является снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе в семейнобытовой сфере^{[80] [81].}

Большинство программ направлено на активизацию института социальной профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений через систему взаимодействия между учреждениями образования, здравоохранения, социаль- ного обслуживания, органами опеки и попечительства, жилищно-коммунальными организациями с органами внутренних дел и общественными объединениями (организациями).

В программах указывается на необходимость повышения эффективности деятельности полиции посредством выявления лиц, допускающих правонарушения в рассматриваемой сфере, их постановки на профилактический учет и проведения с ними индивидуальной профилактической работы^[82].

На муниципальном уровне также принимаются программы профилактики правонарушений. Анализ содержания программ указывает, что требуется взаимодействие сотрудников полиции, добровольных народных дружин и должностных лиц органов местного самоуправления, направленное на выявление и привлечение к административной ответственности граждан за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. К основным задачам, обозначенным в большинстве муниципальных программ, относится активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, связанных с насилием в семье. Реализация указанных задач возложена на управления социальной защиты населения и территориальные органы МВД России на районном уровне. Профилактика правонарушений в исследуемой сфере включает ряд регулярно проводимых мероприятий. В частности, сюда входят пополнение банка данных о выявленных фактах противоправного поведения в семейно-бытовых отношениях, проведение социологических исследований по изучению общественного мнения.

Анализ современного состояния законодательства Российской Федерации, направленного на противодействие правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений, показывает, что оно носит административно-правовой характер, регулирующий деятельность полиции в исследуемой сфере. Представленные нормативные правовые акты определяют исходные требования, относящиеся к деятельности по борьбе с правонарушениями^[83]. В настоящее время прослеживается отчетливая тенденция, направленная на минимизацию вовлечения граждан, состоящих в семейно-бытовых отношениях, в сферу уголовной политики государства, происходят процессы декриминализации. Определен приоритет превентивных мер профилактического воздействия над репрессивными.

Тем не менее, несмотря на количественную составляющую нормативных правовых актов, российское законодательство, направленное на профилактику правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, разрознено и требует дополнения и совершенствования. Особенность защиты семьи от преступлений и административных правонарушений со стороны государства предполагает использование в семейно-бытовой сфере необходимых инструментов правового регулирования и должного уровня взаимодействия всех субъектов профилактики. Значительное число обращений граждан, пострадавших от противоправных деяний, в полицию и кризисные центры свидетельствует о том, что предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений необходимо выделить в отдельное направление профилактической деятельности. Этому будет способствовать прежде всего выделение административно-правовых деликтов, совершаемых в исследуемой сфере, из общего числа противоправных деяний на основе специальных критериев, характеризующих состав правонарушения и специфику семейно-бытовых отношений.

Согласно приказу МВД России от 19 февраля 2015 г. № 269 «Об утверждении формы статистической отчетности “Профилактика”» из общего числа преступлений, совершенных на бытовой почве, были выделены уголовно наказуемые деяния, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений. Основополагающим критерием выделения рассматриваемой категории преступлений послужило статистически преобладающее физическое насилие, посягающее на здоровье и жизнь граждан, совершенное лицами, состоящими с потерпевшими в семейно-бытовых отношениях. Учету в системе МВД России подлежит физическое насилие в сфере семейно-бытовых отношений, которое проявляется в следующих преступлениях: убийство (ст. 105 УК РФ); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 1 12 УК РФ); умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 1 15 УК РФ); нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 116.1 УК РФ); истязание (ст. 117 УК РФ). К проявлению психического насилия относится угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 1 19 УК РФ). Суммарное количество зарегистрированных преступлений в рассматриваемой сфере, без учета административных правонарушений, составляет 41,1% от общего числа, совершенных на бытовой почве.

Следует отметить, что существующий статистический учет правонарушений в исследуемой сфере далеко не полный. Во-первых, учет ведется только в отношении женщин и несовершеннолетних. Не учитываются мужчины, лица пожилого возраста, инвалиды. Во-вторых, статистика не учитывает административные правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, совершенные в исследуемой сфере, которые являются фоном для совершения преступлений, и могут перерасти в преступления^[84]. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения, применяемые полицией, должны быть сопоставимы с характером совершенного правонарушения, личностью правонарушителя и потерпевшего. В этой связи противодействие административным правонарушениям посредством административного наказания является одновременно и борьбой с преступлениями.

Неразработанность критериев выделения правонарушений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, обеспечивает неполноту статистической отчетности, что, в свою очередь, сужает масштаб исследуемой проблематики. Недостоверность информации отрицательно сказывается на разработке и внедрении в правоприменительную деятельность полиции административно-правовых мер, направленных на противодействия данным правонарушениям.

Статистические данные МВД России за 2017 г. указывают, что по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ выявлено 476 782 административных правонарушения; по ч. 2 ст. 6.10-610, по ст. 6.1.1 — 224 328 административных правонарушений¹.

Тем не менее, существующая статистика не дает объективной информации о правонарушителях, потерпевших, а также масштабе противоправности в исследуемой сфере. Это еще раз подчеркивает актуальность и сложность проблемы предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и вместе с тем говорит о масштабах латентности совершаемых противоправных деяний.

Исследование регионального законодательства об административных правонарушениях позволило установить, что в настоящее время в 10 субъектах Российской Федерации действует норма, предусматривающая административную ответственность за административные правонарушения в сфере семейно-бытовых

2 3

отношений («семейно-бытовое дебоширство» , «бытовое дебоширство» , «созда- ^{[85] [86] [87] ние конфликтных ситуаций в семейно-бытовых отношениях»1). Однако она не входит в административно-юрисдикционные полномочия полиции.}

Проведенный анализ составов «семейно-бытовое дебоширство», «бытовое дебоширство», «создание конфликтных ситуаций в семейно-бытовых отношениях», закрепленных в законах об административной ответственности вышеперечисленных субъектов Российской Федерации, показывает, что рассматриваемые правонарушения имеют разный объект посягательства. Высказанное предположение находит свое подтверждение в научных исследованиях, комментариях, иной специальной литературе. В частности, А. И. Каплунов к административно наказуемым и посягающим на общественный порядок деяниям относит «семейнобытовое дебоширство», предусмотренное ст. 19 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», а также «бытовое дебоширство», предусмотренное ст. 3.12 Закона Кировской области от 4 декабря 2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»^{[88] [89] [90].}

По мнению А. В. Шевцова, объектом посягательства административных правонарушений «семейно-бытовое дебоширство» и «бытовое дебоширство» в Чувашской Республике, Республике Мордовия, Кировской области являются права членов семьи на здоровье, честь, достоинство и покой в жилом помещении^[91].

Объективная сторона составов «семейно-бытовое дебоширство и «бытовое дебоширство» представляет собой «систему предусмотренных нормами админи- стративного права признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения»¹. К данным проявлениям относятся действия, нарушающие право членов семьи на покой и безопасность в месте проживания (пребывания) (это может быть квартира, дом, дача и т. п.). Данные действия, проявляются в явном неуважении к члену семьи, сопровождаются устраиванием беспорядка, шумом, оскорбительным обращением к члену семьи, нецензурной бранью, повреждением имущества, буйством.

Таким образом, противоправные действия являются формой проявления психического насилия, когда нарушают права лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях на спокойствие и безопасность.

К общему факультативному признаку объективной стороны рассматриваемых противоправных деяний относится конфликт между лицами, состоящими в семейно-бытовых отношениях, причем он может быть условно ограничен общей территорией пребывания и (или) проживания. Вытекающие из семейно-бытового конфликта действия правонарушителя посягают на здоровье, права, честь и достоинство гражданина.

Проанализировав признаки составов административных правонарушений, остаются неопределенными границы семейно-бытовых отношений и состав участников (субъектов) рассматриваемых правоотношений.

Содержательной стороне семейно-бытовых отношений большое внимание уделялось в социологических исследованиях. В частности, А. Н. Божедонова полагает, что семейно-бытовые отношения относятся к специфическому виду социальных отношений, представляющих собой форму взаимодействия в семье в ходе удовлетворения материальных и духовных потребностей, внепроизводственного общения и деятельности в нерабочее время, необходимых для воспроизводства человека . По мнению Г. М. Хамидовой, отношения указанного вида носят мно- ^{[92] [93] гоплановый характер, сложны по своей структуре, поскольку в их систему в качестве элементов включаются отношения собственности, различные формы быта, традиции и обычаи, нормы морали, психологические факторы, специфические национальные черты1.}

Одной из существенных проблем, связанных с выделением субъектов

(участников) семейно-бытовых отношений, является отсутствие в Семейном кол

дексе Российской Федерации (далее — СК РФ) легального понятия «семья». Тем не менее, законодатель, устанавливая состав семьи, заложил критерии семейного и бытового характера. В частности, Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в ст. 1, раскрывая понятие семьи, указал на лиц, связанных родством и (или) свойством, сов- 3

местно проживающих и ведущих совместное хозяйство .

Аналогичная трактовка содержится в понятии «малоимущая семья». Согласно ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в состав малоимущей семьи включаются лица, связанные родством и (или) свойством, браком. К ним относятся «совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы»^{[94] [95] [96] [97]. Таким образом, к критериям семейного характера относятся родство, свойство и брак, к бытовым критериям — ведение совместного хозяйства и совместное проживание. Следует обратить внимание на тот факт, что в сферу регулирования семейного законодательства (ст. 2 СК РФ) входят как личные неимущественные (внутрисемейные) отношения между членами семьи, так и имущественные (бытовые).}

Семейные отношения носят личный и, как правило, нематериальный характер. Данные отношения направлены на создание семьи, рождение и воспитание детей, заботу и поддержание родителей в старости, удовлетворение духовных потребностей человека. Бытовые отношения преимущественно направлены на удовлетворение необходимых материальных потребностей людей в пище, жилище, одежде, лечении и поддержании здоровья и т. д. Таким образом, семейно-бытовые отношения представляют собой совокупность духовных и материальных отношений, необходимых для естественного развития семьи в целом и каждого ее члена индивидуально.

Семейно-бытовые отношения гораздо шире семейных по количеству участвующих субъектов, в частности, за счет внебрачного либо добрачного сожительства и материально-хозяйственной составляющей. Отправной точкой возникновения семейно-бытовых отношений являются добрачные отношения между мужчиной и женщиной. Они появляются с момента совместного проживания на одной жилплощади и ведения совместного хозяйства (совместная покупка продуктов питания, одежды, оплата коммунальных услуг и т. д.). Причем в большинстве случаев целью добрачного сожительства является дальнейшее вступление в брак. Внебрачное сожительство также присутствует в современном российском обществе, и отношения между лицами носят семейно-бытовой характер. Однако полнотой семейных и имущественных прав обладают только официальные супруги, находящиеся в не расторгнутом моногамном браке^[98]. Окончание сожительства и разрыв общения ведет к прекращению семейно-бытовых отношений, за исключением случаев, связанных с воспитанием и содержанием совместных детей.

Заключение брака в органах ЗАГС также означает установление семейнобытовых отношений. В результате этого создается семья, и между супругами происходит распределение прав, обязанностей и ответственности в семье.

В соответствии со ст. 2 СК РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети. Семейный кодекс и принятая судебная практика рассматривают семью как единое целое, и поэтому в состав семьи входят как родители мужа, так и родители жены¹. Они также будут относиться к субъектам семейно-бытовых отношений. В этой связи семейно-бытовые отношения будут развиваться как между престарелыми родителями и их взрослыми детьми, так и между внуками, обеспечивая преемственность поколений.

Следует отметить, что семейно-бытовые отношения возникают естественным путем, в результате родства по нисходящей и восходящей линии, а также путем усыновления, опеки и попечительства. Основными особенностями семейнобытовых отношений являются их добровольный и длящийся характер, а также минимальная правовая регламентация. Субъектами семейно-бытовых отношений являются физические лица, независимо от их возраста, а также правоспособности и дееспособности. Они связаны браком, родством и (или свойством), совместно проживают и (или) ведут совместную материально-хозяйственную деятельность (внебрачное или добрачное сожительство).

Ключевым моментом, отличающим административное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений от иных административно-правовых деликтов, является наличие специального субъекта административной ответственности.

По мнению профессора В. В. Денисенко, к специальному субъекту относится физическое лицо, наделенное определенными признаками, необходимыми для привлечения его к ответственности за совершенное правонарушение^{[99] [100] [101].}

А. Ю. Якимов считает, что специальными субъектами административной ответственности являются определенные лица, непосредственно упомянутые в диспозиции или санкции правовой нормы, предусматривающей ответственность

-э

за соответствующие деликты . Наличие специального субъекта в конструкции состава административного правонарушения подчеркивает Б. В. Россинский. По мнению исследователя, под специальными субъектами понимаются лица, которые характеризуются рядом специфических признаков, прямо указанных в правовой норме и обязательных для данного состава правонарушения^[102].

Анализ законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях показал, что специальный субъект административного правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений характеризуется такими признаками, как наличие социального статуса в виде семейного положения (брак, родство, свойство), совместное проживание (внебрачное либо добрачное сожительство) и выполнение определенных обязанностей, связанных с содержанием и воспитанием детей (родители и лица, их замещающие).

Обобщая изложенное выше полагаем, что дифференциация административно-правовых деликтов, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, из общего числа противоправных деяний должна осуществляться согласно следующим критериям:

1) наличие специального субъекта — физического лица, достигшего на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, состоящего с потерпевшим в семейно-бытовых отношениях;

2) определенный состав участников семейно-бытовых отношений, к которым относятся:

— лица, вступившие в законный брак (супруги);

— лица, связанные близким родством, т. е. родственники по прямой восходящей и нисходящей линии: дети, родители, усыновленные, усыновители, родные сестры и братья (полнородные и неполнородные), внуки, бабушки, дедушки;

— лица, связанные свойством (родители мужа, родители жены, родные братья и сестры мужа и жены);

— сожители, совместно проживающие и (или) ведущие совместную материально-хозяйственную деятельность или воспитывающие ребенка;

3) формой административного правонарушения является персонифицированное физическое и (или) психическое насилие, составную часть которого представляет семейно-бытовой конфликт;

4) деликты указанного вида совершаются преимущественно в месте совместного проживания (пребывания);

5) объектом посягательства являются права, здоровье, личная свобода, честь и достоинство лиц, состоящих в семейно-бытовых отношениях.

На основе представленных критериев, полученных в результате анализа составов административных правонарушений, закрепленных в КоАП РФ и законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, а также общих признаков административно-правовых деликтов автором предлагается определение понятия административного правонарушения в сфере семейнобытовых отношений.

Под административным правонарушением в сфере семейно-бытовых отношений понимается противоправное виновное деяние лица, обладающего признаком специального субъекта, — а именно состоящего с потерпевшим в семейно-бытовых отношениях, — совершенное в результате семейно-бытового конфликта преимущественно в месте совместного проживания и посягающее на права, здоровье, личную свободу, честь и достоинство лица, состоящего с ним в семейно-бытовых отношениях, ответственность за которое предусмотрена законодательством об административных правонарушениях.

Раскрытие юридического содержания понятия «правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений» имеет большое значение не только для теории административного и уголовного права, но и для практики применения соответствующих положений законодательства полицией. В теории права общепризнанным является положение о том, что фактическим основанием для привлечения лица к юридической ответственности служит правонарушение, допущенное этим лицом, т. е. его противоправное деяние (действие или бездействие), проявляюще- еся в несоблюдении (неисполнении) правовой нормы¹. Попытки сформулировать понятие «правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений» неоднократно предпринимались в административно-правовой науке.

М. В. Барышников рассматривает «правонарушение на почве семейнобытовых отношений как предусмотренное законом умышленное или неосторожное деяние, совершенное в сфере семейного или жилищного быта в результате конфликта между лицами, состоящими в брачно-семейных, родственных, дружеских, соседских отношениях, по личным неприязненным мотивам и посягающее на жизнь, здоровье, личную свободу, честь и достоинство, общественный порядок»^{[103] [104] [105].}

А. Н. Кокорев, М. С. Лаврентьева полагают, что «правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений представляет собой общественно опасное деяние, совершенное на почве длительных неприязненных отношений между членами одной семьи, родственниками, друзьями, соседями и близкими знакомыми, характеризующееся стремлением удовлетворить свои личностные потребности в ущерб другой стороне и зачастую сопровождающееся провоцирующим поведе-

3

нием потерпевшего» .

О. А. Шелег к правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений относит «противоправные деяния, посягающие на жизнь и здоровье, личную свободу, честь и достоинство людей, общественный порядок, в основе которых лежат неприязненные взаимоотношения либо внезапно возникшие конфликты между близкими родственниками, членами семьи»^[106].

Принимая во внимание изложенное выше, следует отметить, что в представленном О. А. Шелег определении не указано, что противоправные деяния по- сягают на такие права граждан, как личная неприкосновенность, личная безопасность, спокойствие и отдых. В свою очередь М. В. Барышников и А. Н. Кокорев, М. С. Лаврентьева искусственно расширяют сферу семейно-бытовых отношения, относя к кругу участников семейно-бытовых отношений друзей, близких знакомых, соседей. По нашему мнению это, препятствует мониторингу и недооценке реальной опасности правонарушений в исследуемой сфере и может снизить значимость рассматриваемой проблемы. В широком смысле правонарушения, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений, следует рассматривать в совокупности с ранее указанными уголовно наказуемыми деяниями, отдельными составами административных правонарушений, содержащимися в главах 5 и 6 КоАП РФ, а также законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Проанализировав законодательство Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права, научные исследования о деятельности полиции зарубежных стран, правоприменительную практику, следует отметить, что лица, пострадавшие от семейно-бытового насилия нуждаются в эффективных мерах административно-правовой защиты.

По нашему мнению, этого можно достичь только в комплексе, путем введения в КоАП РФ отдельной нормы, устанавливающей административную ответственность за правонарушение в исследуемой сфере, законодательного закрепления и внедрения в полицейскую практику дополнительных профилактических мер административноправового воздействия на правонарушителя, отнесения предупреждение семейнобытового насилия к основным направлениям профилактики правонарушений.