ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие теоретические положения, предложения и выводы.
1. Анализ становления и развития отечественного законодательства показал, что существовавшее в дореволюционный период юридическое неравенство между мужчиной и женщиной способствовало тому, что побои, угрозы и унижения по отношению к жене и детям не воспринимались обществом и государством как правонарушения.
С момента принятия Устава Благочиния 1782 г. сфера семейно-бытовых отношений фрагментарно была включена в общий надзор полиции. Полиции было запрещено вмешиваться в семейные конфликты, в их урегулировании принимали участие церковь, родственники, община. Полицейское реагирование происходило лишь в случаях выявления фактов причинения тяжкого вреда здоровью либо смерти.
В советский период семейно-бытовые отношения стали неотъемлемой частью общественного порядка, и при совершении правонарушений они подпадали под общий административный надзор органов внутренних дел и социальный контроль со стороны общественности в лице товарищеских судов по месту жительства или месту работы. В рассматриваемый период семейно-бытовое дебоширство выступало одним из проявлений мелкого хулиганства.
В современной России побои в семье оставались уголовно наказуемым деянием. С 2017 г. произошла их частичная декриминализация, в том числе в семейно-бытовой сфере. Данное противоправное деяние было введено в КоАП РФ, однако отдельная норма, устанавливающая административную ответственность за правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, отсутствует. Это не отвечает требованиям общества и позволяет ставить вопрос о совершенствовании правового регулирования деятельности полиции в исследуемой сфере, которая на законных основаниях в рамках социально-защитного предназначения обязана урегулировать (нейтрализовать) семейно-бытовой конфликт, незамедлительно пресечь правонарушение, осуществить индивидуальное профилактическое воздействие на правонарушителя и провести разъяснительную (консультативную) работу с потерпевшим.
2. Автором обосновывается необходимость дифференциации административно-правовых деликтов, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, из общего числа противоправных деяний согласно следующим критериям:
1) наличие специального субъекта, — физического лица, достигшего на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста и состоящего с потерпевшим в семейно-бытовых отношениях;
2) определенный состав участников семейно-бытовых отношений, к которым относятся:
— лица, вступившие в законный брак (супруги);
— лица, связанные близким родством, т. е. родственники по прямой восходящей и нисходящей линии: дети, родители, усыновленные, усыновители, родные сестры и братья (полнородные и неполнородные), внуки, бабушки, дедушки;
— лица, связанные свойством (родители мужа, родители жены, родные братья и сестры мужа и жены);
— сожители, совместно проживающие и (или) ведущие совместную материально-хозяйственную деятельность или воспитывающие ребенка;
3) формой административного правонарушения является персонифицированное физическое и (или) психическое насилие, составную часть которого представляет семейно-бытовой конфликт;
4) деликты указанного вида совершаются преимущественно в месте совместного проживания (пребывания);
5) объектом посягательства являются права, здоровье, личная свобода, честь и достоинство лиц, состоящих в семейно-бытовых отношениях.
3. На основе представленных критериев, полученных в результате анализа законодательства об административных правонарушениях, а также общих признаков административно-правовых деликтов автором предлагается определение понятия административного правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
Под административным правонарушением в сфере семейно-бытовых отношений понимается противоправное виновное деяние лица, обладающего признаком специального субъекта, — а именно состоящего с потерпевшим в семейно-бытовых отношениях, — совершенное в результате семейно-бытового конфликта преимущественно в месте совместного проживания и посягающее на права, здоровье, личную свободу, честь и достоинство лица, состоящего с ним в семейно-бытовых отношениях, ответственность за которое предусмотрена законодательством об административных правонарушениях.
4. Диссертант указывает, что выделение административно-правовых деликтов в сфере семейно-бытовых отношений обеспечит полноту статистической отчетности, обозначит реальный масштаб исследуемых проблем. Это, в свою очередь, будет способствовать прогнозированию и мониторингу административных правонарушений в исследуемой в сфере, а также научной разработке и внедрению административно-правовых средств борьбы с ними.
5. Законодательство Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения, совершенные в исследуемой сфере, представляет собой двухступенчатую систему административно-деликтных норм, которые действуют как на федеральном, так и на региональном уровнях. В существующей системе административная ответственность за правонарушения, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений, предусмотрена главами 5 и 6 КоАП РФ. Анализ основных составов административных правонарушений в исследуемой сфере показал, что они, прежде всего, посягают на права и здоровье граждан. Применительно к ст. 5.35 КоАП РФ объектами посягательства являются: право на заботу, на получение содержания, на совместное проживание и воспитание родителями несовершеннолетних, на всестороннее развитие ребенка[217]. Для статьи 5.61 КоАП РФ характерно нарушение права каждого гражданина на честь и достоинство. Здоровье граждан находится под защитой норм, предусмотренных ст. 6.1.1 и ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ. Законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности также не выделяют в отдельную область исследуемые правонарушения и относят их к противоправным деяниям, посягающим на права, честь и достоинство личности, личную свободу, общественный порядок
6. Диссертант приходит к выводу, что декриминализация побоев в отношении близких лиц и закрепление данного противоправного деяния в КоАП РФ в качестве отдельной нормы, без учета специфики сферы семейно-бытовых отношений, не в полной мере отвечает требованиям обеспечения безопасности личности в семье. Побои, совершенные в семье, представляют большую общественную опасность, в отличие от аналогичных действий в отношении посторонних лиц, так как, проживая вместе с правонарушителем, потерпевший вынужден постоянно испытывать страх за свою безопасность.
Общественная опасность побоев заключается не только в причинении физической боли и телесных повреждений, но и в целом приводит к распаду семьи, прекращению межличностного общения между ее членами, разлагающему и психотравмирующему воздействию на детей.Диссертантом указывается на необходимость введения отдельной нормы, устанавливающей административную ответственность за побои, совершенные в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях. При этом указывается на увеличение срока административного ареста и количества часов обязательных работ для правонарушителей. В этой связи предлагается дополнить статью 6.1.1 КоАП РФ частью 2, изложив ее в следующей редакции:
«Статья 6.1.1. Побои
1. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
2. Те же действия, указанные в части 1 настоящей статьи, совершенные в отношении лиц, состоящих с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, —
влекут административный арест на срок от пятнадцати до тридцати суток либо обязательные работы на срок от восьмидесяти до ста шестидесяти часов.
Примечание. Под лицами, состоящими с правонарушителем в семейнобытовых отношениях, следует понимать: супругов; близких родственников, т. е. родственников по прямой восходящей и нисходящей линии: детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных сестер и братьев (полнородных и неполнородных), внуков, бабушек, дедушек; лиц, связанных свойством (родители мужа, родители жены, родные братья и сестры мужа и жены); сожителей, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, воспитывающих ребенка».
7.
Правовая определенность действий полиции, связанных с привлечением к административной ответственности виновных лиц, позволит сотрудникам оперативно реагировать и документировать административные правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Более того, короткие сроки привлечения к административной ответственности, не дающие большого временного разрыва между противоправным деянием и его социально-правовой оценкой, способны обеспечить неотвратимость наказания, вызвать поддержку и доверие к деятельности полиции среди населения, снизить латентность рассматриваемых правонарушений, предупредить совершение тяжких и особо тяжких преступлений.8. Предупреждение и пресечение правонарушений в сфере семейнобытовых отношений входит в компетенцию различных служб и подразделений полиции, однако основными субъектами остаются служба участковых уполномоченных полиции и подразделения полиции по делам несовершеннолетних. Анализ полномочий основных подразделений и служб полиции, в компетенцию которых входит предупреждение и пресечение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, показал, что эффективное противодействие данному антисоциальному явлению невозможно без взаимодействия государственных и муниципальных органов, общественных объединений и граждан.
Автор указывает, что административно-правовая деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений носит социально-защитный характер и нацелена на нейтрализацию противоправных деяний и недопущение их в дальнейшем, восстановление, упорядочение, урегулирование и защиту позитивных правоотношений между лицами, состоящими в семейно-бытовых отношениях. После пресечения правонарушения пределы вмешательства полиции в семью ограничены персонифицированным профилактическим и разъяснительным (консультативным) воздействием на правонарушителя и потерпевшего.
Диссертант придерживается принципиального подхода, согласно которому административное правонарушение или преступление, совершенное в семье, это социальная проблема, нереагирование на которую может привести к более тяжким последствиям.
Правонарушение, совершенное в исследуемой сфере, это, прежде всего, нарушение прав и свобод человека, которые обязана защищать полиция.9. На основе анализа правоприменительной деятельности полиции, а также с учетом специфики семейно-бытовых отношений диссертантом сформулированы положения (правила), которыми необходимо руководствоваться сотрудникам полиции в процессе предупреждения и пресечения правонарушений. К ним относятся: своевременный упреждающий характер вмешательства в целях защиты прав граждан; нейтральное (беспристрастное) отношение к участникам семейнобытового конфликта, основанное на профессионализме и компетентности сотрудников полиции; персонифицированный подход при осуществлении профилактической работы; обязательная защита интересов несовершеннолетних; недопустимость разглашения сведений и информации о частной жизни семьи.
10. Компетенцию полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений следует рассматривать в совокупности с ее защитным предназначением. При этом административно-правовая деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейнобытовых отношений нацелена на нейтрализацию противоправных деяний и недопущение их в дальнейшем, восстановление, упорядочение, урегулирование и защиту сложившихся позитивных правоотношений между супругами, сожителями, близкими родственниками, лицами, связанными свойством. По сути эта деятельность носит проблемно-ориентированный характер. После пресечения правонарушения полиция не вмешивается в естественный процесс становления и развития семейно-бытовых отношений, не занимается вопросами внутрисемейного воспитания. Пределы вмешательства полиции ограничены персонифицированным профилактическим и разъяснительным воздействием на правонарушителя и потерпевшего.
11. Для обеспечения безопасности личности и предотвращения повторных правонарушений со стороны лица, состоящего с потерпевшим в семейно-бытовых отношениях, предлагается ввести дополнительную форму профилактического воздействия установление особых требований к поведению правонарушителя под п. 11 ч. 1 ст. 17 Закона об основах системы профилактики. В этой связи предлагаем дополнить Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» статьей 27.1 следующего содержания:
«Статья 27.1. Установление особых требований к поведению правонарушителя
1. В целях обеспечения безопасности потерпевшего, с его письменного согласия, судом по представлению органов внутренних дел могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений.
2. Установление особых требований к поведению правонарушителя является формой профилактического воздействия и применяется наряду с назначением административного наказания за побои либо уголовного наказания, не связанного с лишением свободы, за преступления небольшой и средней тяжести, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений.
3. Лицу, в отношении которого установлены особые требования к поведению, может быть запрещено:
1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи;
2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное оружие.
4. Лицо, в отношении которого установлены особые требования к поведению, органами внутренних дел ставится на профилактический учет».
12. Для защиты прав и свобод граждан, а также профилактики повторных противоправных деяний в сфере семейно-бытовых отношений предлагается закрепление оснований постановки на профилактический учет в Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19.
«Основаниями постановки граждан на профилактический учет являются:
1) совершение административного правонарушения в отношении лиц, с которыми нарушитель состоит в семейно-бытовых отношениях;
2) прекращение уголовного дела за преступление в сфере семейно-бытовых отношений в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии;
3) отказ в возбуждении уголовного дела частного обвинения о преступлении, предусмотренном ст. ст. 115, 1161 УК РФ, совершенном в сфере семейнобытовых отношений, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего;
4) вступивший в силу приговор суда за преступление в сфере семейнобытовых отношений к мере наказания, не связанной с лишением свободы».
13. Применение полицией административно-правовых мер пресечения обусловлено наличием установленного события правонарушения в сфере семейнобытовых отношений и является ответной мерой противодействия на его совершение. Их реализация происходит в ходе непосредственного прекращения выявленного сотрудником полиции правонарушения, а также в рамках реагирования на обращения граждан. Порядок использования воздействия такого рода строго регламентирован нормативными правовыми актами: оно применяется непосредственно (персонифицированно) к физическим лицам, начало действия происходит на месте и во время совершения правонарушения.
14. Комплексное применение мер административного пресечения в сфере семейно-бытовых отношений в сочетании с формами профилактического воздействия позволит: создать необходимые правовые условия для устранения угрозы личной безопасности граждан; снизить количество правонарушений, направленных против жизни и здоровья граждан; прекратить семейно-бытовой конфликт, имеющий противоправную динамику; сократить количество сообщений о происшествиях, требующих повторного вызова полиции; обеспечить своевременность проведения индивидуальной профилактической работы; улучшить организационные и тактические действия сотрудников полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.