<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование особенностей административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Административная деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе - это основанная на законе исполнительнораспорядительная деятельность, выраженная в реализации его полномочий на территории, обладающей специфическими курортными условиями: сезонностью, сопровождаемой резким увеличением плотности населения; высоким транзитным потенциалом отдыхающих; полинациональностью и полирелигиозностью; широкими возможностями для извлечения неофициальных доходов; привлекательностью для лиц, обладающих криминальной мотивацией; режимом особо охраняемой природной зоны.

2. Нормативная правовая база деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе представляет собой совокупность ряда законов и подзаконных актов, основу которой составляют федеральные законы «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. В совокупности данные нормативные правовые акты определяют место участкового уполномоченного полиции в общей структуре полиции, его задачи и компетенцию, принципы организации и функционирования его деятельности, порядок прохождения службы, порядок взаимодействия с иными государственными органами, стратегические и тактические методы и формы работы на территории, обладающей признаками

курорта.

3. Учитывая, что основными объектами административно-правового воздействия в служебной деятельности участкового уполномоченного полиции является человек, его права, свободы и результаты его деятельности в данной работе осуществлена попытка определить основныефакторы, которые в сложном переплетении социального, экономического, географического, демографического и деликтологического аспектов образуют проблемы и существенно влияют на эффективность его служебной деятельности, и дать их характеристику.

Исследование позволило в качестве основных факторов выделить географический, социально-экономический, демографический и деликтный. Их специфика обусловлена такими характеристиками, которые в комплексе совершенно не свойственны для работы участковых уполномоченных полиции на территориях, не признанных курортными.

4. Общеизвестные курортные города, относясь по численному цензу к средним и малым городам, в курортный сезон обретают признаки крупных городов. Большой приток отдыхающих с разным уровнем дохода и дефицит мест эконом-класса в пик сезона (с мая по сентябрь) требуют серьезных усилий от участковых уполномоченных полиции по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями.

5. Проведенное исследование ч. 1 ст. 23.3 и п. 1 ч. 2 ст.28.3, а также ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ позволяет утверждать, что право составлять протоколы об административных правонарушениях участковыми уполномоченными полиции предусмотрено по 533 составам административных правонарушений. Аналитическая выборка по результатам деятельности участковых уполномоченных полиции в курортных регионах представила деликтологическую пропорцию. Наиболее типичными для курортных территорий можно считать около 40 составов, в числе которых:

административные правонарушения, влияющие на состояние оперативной обстановки и совершаемые в силу радикального увеличения количества граждан на территориях муниципальных образований курортного региона (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией; уничтожение или повреждение чужого имущества; проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации; мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности; потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения; невыполнение лицом, осуществляющим ношение огнестрельного оружия, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения и др.);

административные правонарушения, основной причиной совершения которых выступает напряженность социально-экономических связей в курортный период (мелкое хищение; самовольное подключение к сети электрической связи оконечногооборудования; осуществление

предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; обман потребителей (по обращению граждан); нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.);

административные правонарушения, возникающие в связи активным использованием транспортных коммуникаций (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения;

управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; самоуправство и др.);

административные правонарушения, посягающие на ценности, определяющие самобытность и статус курортного региона (Самовольная добыча янтаря; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения; ведение археологических разведок или раскопок без разрешения; нарушение правил охраны водных объектов и др.).

6. Под административным участком в курортном регионе следует понимать не просто «часть территории муниципального образования», а часть особо охраняемой природной территории в пределах муниципального образования, обслуживаемого территориальным органом МВД России на районном уровне.

7. Учитывая, что органы государственной власти, функционирующие на территории муниципальных образований, осуществляют государственное управление в различных областях общественной жизни в соответствии со ст. 71, 72, 73, 114 Конституции РФ, считаем обоснованным предложение об утверждении количества и границ территории административных участков в законах субъектов Российской Федерации. Данный метод организации позволит в курортных регионах:

а) повысить уровень правового решения о статусе территории организационной единицы (административного участка);

б) на основе факторного анализа обеспечит участковому уполномоченному полиции условия для эффективной реализации его полномочий;

в) с учетом ежегодного отчета руководителя территориального органа МВД России по субъекту России перед органом представительной власти соотносить эффективность принимаемых им решений с результатами деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел.

Разработка и принятие соответствующих законов позволят исключить п. 10, 11, 12 из текста Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции.

8. В содержании деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе следует рассматривать следующие виды взаимодействия:

1. Партнерство - вид социальной связи, который предполагает совместные действия равноправных субъектов, принимающих на себя в ходе функционирования не только права, но и взаимные обязательства и, следовательно, несущих за их неисполнение реальную юридическую ответственность.

1.1. Служебное партнерство - это состояние служебных отношений, которое не требует определения или уточнения цели, так как она принципиально следует из Федерального закона «О полиции», а место и время приложения совместных усилий утверждаются приказом начальника «О закреплении за участковым уполномоченным полиции административного участка» и графиком несения службы.

1.2. Договорное партнерство. Систематизированные и сконцентрированные в ст. 8, 9, 10 Федерального закона «О полиции» принципы формируют юридическую конструкцию, в границах которой должна осуществляться повседневная служебная деятельность участкового уполномоченного полиции. Концептуальная идея о партнерской модели взаимоотношений наполняется конкретным юридическим содержанием в многочисленных соглашениях и договорах.

2. Оказание содействия - самостоятельный вид взаимодействия, в котором обязательным субъектом является участковый уполномоченный полиции. В данном случае цель совместных усилий должна вытекать из ст. 1 Федерального закона «О полиции» или, как минимум, не противоречить ей. В противном случае участковый уполномоченный полиции просто не может участвовать в таких отношениях. При этом время и место совместных усилий выступают в качестве производных, так как обращения представителей гражданского общества являются их правом, которое может быть реализовано по собственному усмотрению.

Детализация такого приложения совместных усилий представлена в целом ряде иных ведомственных административных нормативно-правовых актов.

9. Выпускник образовательной организации МВД России, с какими бы высокими результатами он не закончил обучение, еще не обладает профессиональными навыками и опытом работы, необходимым для назначения на должность участкового уполномоченного в муниципальном образовании курортного региона. Кандидат на такую должность должен обладать интуицией, приобретенным опытом, творческим нешаблонным мышлением, выдержкой, умением владеть собой, навыками быстрой ориентировки и переключения внимания. С учетом факторной обусловленности административного участка, на который предполагается назначение участкового уполномоченного, стаж его служебной деятельности в должности участкового уполномоченного должен составлять не менее 3 лет.

10. В условиях курортного региона административно-надзорные отношения составляют большую часть правоотношений, возникающих с участием участкового уполномоченного полиции. Данные правоотношения очень разнообразны и в первую очередь носят профилактический характер. Они возникают в процессе осуществления участковым уполномоченным полиции надзора не только за определенными категориями граждан, но и вообще за возможностью возникновения рисков безопасности в исследуемой сфере.

11. Для участкового уполномоченного в курортном регионе отправной точкой в надзорно-профилактической деятельности является работа с поступающими обращениями граждан. Своевременное и эффективное реагирование на состояние оперативной обстановки, борьба с преступлениями и административными правонарушениями, улучшение правопорядка на обслуживаемой территории невозможны без получения полной и объективной информации, содержащейся в обращениях граждан.

Увеличение количества обращений к участковому уполномоченному полиции в приморских курортных регионах во многом определяется сезонным увеличением количества посетителей курортов, что непосредственно влияет на организацию и эффективность профилактической работы на административном участке.

12. Исполняя требования п. 44 Наставления, участковый уполномоченный полиции обязан по согласованию с учредителями предприятий питания и отдыха в наглядном месте (уголок потребителя, информационная доска) расположить текстовую информацию содержащую следующие сведения: адрес пункта полиции, ФИО участкового уполномоченного полиции, его номер телефона, адрес электронной почты и информацию о местах установки устройств экстренной связи «гражданин - полиция». Данная информация должна быть доступна как сотрудникам учреждения, так и его посетителям. Кроме того, для участкового уполномоченного полиции, осуществляющего служебную деятельность в курортном муниципальном образовании,необходимо ввести в паспорт административного участка «табель регистрации сезонных объектов».

13. Для участкового уполномоченного полиции, реализующего свои полномочия на курортной территории, важнейшей задачей является контроль за соблюдением ограничений административного надзора либо установление такового в отношении:

лиц, осужденных за совершение карманных краж и краж из автомобиля;

лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, так как среди них наблюдается один из самых высоких процентов рецидива (до 50%), а в приморских курортных регионах летний сезон образует условия, которые выступают провокационной средой для совершения подобного рода преступлений.

14. Надзорно-профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе должна включать весь набор индивидуальных профилактических мероприятий, в отношении лиц, указанных в п. 63 раздела VIII Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Контроль за соблюдением поднадзорными лицами установленных в их отношении административных ограничений, а также за выполнением ими предусмотренных законом обязанностей может осуществляться участковым уполномоченным полиции с использованием аудиовизуальных, электронных и иных технических средства надзора. Такой организационно-тактический элемент в надзорно-профилактической работе участкового уполномоченного полиции в курортном регионе полностью опирается на распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 2446-р, которым утверждена Концепция построения и развития аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город». Однако автор отстаивает мнение, что становление и рост показателей подобного рода инноваций не должны подменять реальную надзорно-профилактическую деятельность участковых уполномоченных полиции.

15. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование находятся в неразделимом процессуальноправовом единстве и как начальный этап производства по делу об административном правонарушении взаимно интегрируются в единый процессуально-правовой феномен в качестве стадии расследования по делу об административном правонарушении. Именно на данной стадии формируется главная цель - административное преследование лица, совершившего административное правонарушение, т.е. привлечение его к административной ответственности. Кроме того, на этом этапе возникает особый комплекс правоотношений между участковым уполномоченным полиции и физическим или юридическим лицом, в отношении которого ведется производство, а также формируются условия к объективному и быстрому рассмотрению дела, применению к лицу, совершившему правонарушение, установленных законом санкций.

16. Непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении, в зависимости от характера процессуально-правовых и процедурных действий участкового уполномоченного полиции, юридической

квалификации правонарушения и предусмотренной санкции, предполагает три этапа: подготовку дела к рассмотрению; непосредственное рассмотрение дела; вынесение итогового акта - постановления либо определения. При рассмотрении дел о некоторых административных правонарушениях названные этапы могут объединяться.

Если административное наказание назначается в виде предупреждения или административного штрафа, постановление о применении такого наказания может выноситься без составления протокола об административном правонарушении. В ходе проведенного исследования по этому поводу представлен ряд аргументов:

во-первых, в отмеченном ранее объеме полномочий участкового уполномоченного полиции (533 состава) количество статей, содержащих в санкции такую меру наказания, как предупреждение, составляет около 7%;

во-вторых, после исключения из законодательства условия, согласно которому привлечение к административной ответственности без составления протокола было возможным при применении минимального штрафа (100 рублей), данная форма в юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции практически перестала применяться;

в-третьих, профилактический потенциал предупреждения как меры административного наказания настолько низок, что оно несравнимо с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые свойственны только для общей формы производства по делам об административных правонарушениях.

17. Более половины административных правонарушений в курортных городах совершается в периодс 20 до 24 часов, в местах вечернего отдыха. В такое время привлечение участковым уполномоченным полиции к процессуальным действиям понятых образует проблему. График службы казачьих дружин не предполагает такого позднего времени. Не решает данную проблему и активное использование помощи внештатных сотрудников полиции. В подобных ситуациях есть основания рекомендовать более активное использование положений, предусмотренных в ч. 5 ст. 27.7, ч. 4 ст. 27.9, ч. 4 ст. 27.10 КоАП РФ, когда «в случае необходимости» в качестве допустимого способа фиксации доказательств применяется фотосъёмка или видеозапись.

18. Статья 29.13 КоАП РФ не содержит указаний о реквизитах представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Полагаем, что в данном документе должны быть данные о руководителе предприятия, организации (фамилия, инициалы, должность) и фирменное название организации; наименование документа (представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных); основания и поводы для внесения представления (рассмотрение конкретного дела или группы дел); сущность предложений и способы их реализации; просьба сообщить о результатах рассмотрения предложения в месячный срок; дата внесения представления, подпись руководителя территориального органа МВД России, в котором рассмотрено дело, фамилия и инициалы участкового уполномоченного полиции, внесшего представление (приложение 2 и 3).

19. Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера на территории курортного региона - это обстановка, сложившаяся в результате опасного природного или техногенного явления, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам постоянного населения и временно присутствующим гражданам или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизни и отдыха людей, для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового и организационного характера.

20. В период развития чрезвычайной ситуации участковому уполномоченному полиции приходится выполнять большой объём физической и интеллектуальной работы, характеризующейся курортной спецификой. Когда признаки чрезвычайной ситуации уже становятся очевидными, но:

а) режим чрезвычайной ситуации еще не введен и, соответственно, границы зоны чрезвычайной ситуации не определены;

б) не введен в действие специальный план по ликвидации чрезвычайной ситуации;

в) прибытие основных сил и средств, формируемых органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, задерживается, вне рамок единой системы управления чрезвычайной ситуацией, участковый уполномоченный полиции обязан прилагать усилия по оповещению населения и неотложному началу аварийно-спасательных работ; это работа по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению источников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды в очаг поражения, по поиску и спасению людей, оказанию пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуации в случае необходимости в безопасную зону.

Устранение или снижение степени опасности от воздействия поражающих факторов не снимает задачу по охране правопорядка на обслуживаемой территории.

21. В содержание Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции необходимо включить самостоятельный раздел «Особенности несения службы участковым уполномоченным полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», в котором в качестве основных позиций указать:

критерии оценки участковым уполномоченным полиции состояния общественной безопасности на административном участке и прогнозирования тенденций ее развития;

выявление и оценку угроз объектам общественной безопасности на обслуживаемой территории;

наличие и поддержание связи с силами и средствами по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий;

возможности привлечения граждан и общественных объединений к содействию в условиях возникшей чрезвычайной ситуации;

первоначальные действия участкового уполномоченного полиции по нейтрализации и устранению факторов, угрожающих общественной безопасности, и поддержанию правопорядка в случаях возникновения чрезвычайной ситуации.

<< | >>
Источник: Кучмезов Рустам Нурбиевич. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 3.1. Утверждение прокурором обвинительного заключения как процессуальное решение о доказанности обвинения
  2. 3.3. Выявление и устранение прокурором ошибок в определении пределов доказывания при утверждении обвинительного заключения
  3. 3.1. Умозаключение как форма мышления. Виды умозаключений
  4. 4.1. Умозаключение как форма мышления.
  5. § 3. Умозаключение по аналогии. Место аналогии в судебном Исследовании
  6. 447. Как соотносятся понятия "заключение договора банковского счета" и "открытие банковского счета"?
  7. Брак: понятие, условия и порядок его заключения; препятствия к заключению брака; прекращение брака. Недействительность брака
  8. 2.1. Брак, его требования и заключение
  9. От тюремного заключения арест отличался тем, что он мог отбываться в домах трудолюбия, и даже заменен общественными работами.
  10. Глава третья УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ
  11. В. УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕФЛЕКСИИ (DER SCHLUSS DER REFLEXION)
  12. а) Умозаключение общности (Der Schlufi der Allheit)
  13. b) Индуктивное умозаключение (Der Schiup der Induktion)
  14. с) Умозаключение аналогии (Der Schluft der Analogic)
  15. а) Категорическое умозаключение (Der kategorische Schiup)
  16. Ь) Гипотетическое умозаключение (Der hypothetische Schlufi)
  17. 1. Умозаключение и взаимосвязь (взаимоотношение) предметов
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -