Особая экономическая зона

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

промышленно-производственные особые экономические зоны;

технико-внедренческие особые экономические зоны;

туристско-рекреационные особые экономические зоны

(п.

портовые особые экономические зоны.

Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ принят Государственной Думой 21 апреля 2006 г. Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г.

Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

- Закон об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ, принят Государственной Думой 16 ноября 2007 г. Одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 г. в ред. Федеральных законов от 24.07.2008 № 162-ФЗ, от 30.12.2008 № 311-ФЗ, от 28.06.2009 № 125-ФЗ, от 17.07.2009 № 155-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулирова- нию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Государственное регулирование туристско-рекреационной деятельности в РФ осуществляется путем:

создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защиты прав и интересов туристов, обеспечения из безопасности;

лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

установления правил въезда в Российскую Федерацию и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

налогового и таможенного регулирования;

содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РФ.

Эффективное государственное управление туристско- рекреационными комплексами должно обеспечить надежное решение трех основных задач:

поддержание стабильной емкости рынка рекреационных услуг, то есть массового спроса на эти услуги со стороны российского потребителя;

создание и воспроизведение условий устойчивой текущей деятельности туристско-рекреационных организаций и дестинаций;

создание и воспроизведение благоприятных условий устойчивого развития туристско-рекреационных комплексов.

В Совете Федерации в ноябре 2010 года рассмотрен законопроект, согласно которому региональные власти получат полномочия в вопросах создания благоприятных условий для развития туризма в субъекте РФ. Это значит, что отныне в региональных бюджетах «туризм» можно будет выделить отдельной строкой.

До сих пор региональные власти могли финансировать туризм только через целевые программы (сейчас они приняты в 56 регионах), поскольку туризм относится к ведению федеральных властей.

Полностью законопроект называется «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации зако-нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации)».

Как показал 2010 г., индустрия туризма приобретает в России все больший вес.

На заседании Комиссии Совета Федерации было отмечено, что, помимо законодательной базы, регионам необходимы «методические рекомендации по созданию благоприятных условий для развития туризма», поскольку во многих из них не знают, что для этого надо сделать. Не помешало бы и создание единой независимой площадки для обмена «туристическим» опытом региональных и муниципальных властей под эгидой Министерства спорта, туризма и молодежной политики. Однако финансовая самостоятельность, которую получили регионалы и муниципалы, не предполагает автоматически новых финансовых потоков.

Отечественная туристская индустрия обладает всеми необходимыми ресурсами для активного развития практически всех видов отдыха и имеет в своем активе более 11 400 тыс. средств размещения, 477 исторических городов, более 140 тыс. памятников истории и культуры, 103 музея- заповедника и 142 национальных парка. На сегодняшний день в туризме и смежных отраслях занято более 1 млн человек.

Доля туризма в ВВП страны в 2009 г. составила 2,5%, а с учетом мультипликативного эффекта - 6,2%. В 2010 г. эти показатели достигли 3% и 6,5% соответственно. По отчету Минспорттуризма, в 2010 г. рост внутреннего туризма составил 1,5%, въездного - 2,5%, выездного - 44%.

19 июля 2010 г. распоряжением правительства РФ утверждена концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 гг.)». В 2011 г. планируется финансирование в объеме 2 млрд.

Предполагается, что за ближайшие пять лет въездной турпоток в Россию достигнет 68 млн человек, а страна войдет в число лидеров по посещаемости иностранными туристами. Внутренний поток планируется увеличить в 1,4 раза, объем платных туристических услуг - в 1,4 раза, ус- луг гостиниц и аналогичных средств размещения - в 3,9 раза, занятости - в 1,4 раза.

В рамках ФЦП получат развитие наиболее перспективные виды туризма: культурно-познавательный, оздоровительный, автотуризм, круиз-

ный и яхтенный, горнолыжный. Таким образом государством будет соз-дан фундамент современной отечественной туриндустрии, способной внести значительный вклад в экономику страны и создать предпосылки для ее стратегического развития. Внутренний и въездной туризм, прежде всего, опирается на потенциал российских регионов, в которых сосредоточены основные природные и историко-культурные достопримечательности нашей страны. Активное развитие туристской деятельности в регионах обеспечит создание новых рабочих мест, позволит увеличить уровень доходов и качество жизни населения.

Вопросы для самопроверки

В чем состоит сущность, особенности и содержание туристской политики?

Почему инвестиционные проблемы субъектов туристской деятельности занимают важное место в реализации туристской политики?

Какой информацией необходимо располагать, чтобы использовать в практической деятельности хозяйствующих субъектов рассмотренную в данной главе модель социально- экономического развития туристского комплекса?

Назовите особенности управления туризмом в зарубежных странах.

Перечислите основные законодательные акты, регулирующие деятельность в области туризма.