Гла в a 2 АНГЛИЯ

Обострение классовой борьбы. Под влиянием Великой

Октябрьской социалистической революции и в связи с ухудшением экономического положения в годы мировой войны трудя- шиеся массы Великобритании развернули активную борьбу за улучшение своих жизненных условий.

Следствием подъема революционного движения в стране и повышения политической активности английского пролетариата явилось образование в конце июля 1920 года Коммунистической партии Великобритании. Ha первых шагах партия допустила ряд сектантских ошибок по отношению к лейбористской партии, тред-юнионам и системе английского парламентаризма. Ленин в своей работе «Детская болезнь «левизны» в коммунизме» вскрыл суть этих ошибок, выразившихся в том, что английские коммунисты не поняли необходимости упорной и длительной работы среди рядовых членов лейбористской партии н максимального использования парламентаризма.

Развернув работу за создание единого рабочего фронта, коммунистическая партия встретила упорное сопротивление со стороны вождей лейбористов. Опасаясь роста ее авторитета среди рабочих, лидеры лейбористов оказывали поддержку английскому правительству, которое не раз организовывало преследования коммунистов.

B условиях обостренной классовой борьбы английская буржуазия стала все больше опираться на оппортунистическое руководство рабочего класса, используя его в качестве проводника буржуазной идеологии в сознануетрудящихся масс.

B том же 1920 году английский парламент издал акт «О чрезвычайных полномочиях правительства», который имел нс временное значение, а стал постоянным законом, предоставляющим правительству право объявлять чрезвычайное положение по случаю забастовки или даже ее угрозы на транспорте и в та- их отраслях хбзяйства, как водоснабжение н снабжение топ- ивом, и на основании этого акта принимать любые меры для «поддержания порядка». Закон был проведен в парламенте против обыкновения очень быстро (в палате общин в три дня, я в палате лордов в один день) .

Всеобщая забастовка 1026 года и ее последствия. Одной из наиболее острых Внутренних проблем первых послевоенных лет было положение в угольной промышленйости Англии. Шахтеры получали ннщенскуіо заработную плату и упорно добивались фе повышения. 3 мая 1926 r., когда предпрйниматели отказались удовлетворить требования горняков, началась первая в истории 'иіглни всеобщая стачка. Она окбатила болѳе 5,5 млн. рабочих ажпейших отраслей промышленности и транспорта.

Наперекор стремлению профсоюзного руководотва всеоб- іля стачка вылилась в грандиозное политийеское выступление ябочего класса Англии против класса капиталйстов и против го государственной машины. Забастовочные кб'митеты (или онеты действия, как они иногда себя называли) становились снтрами не только экономической, но и политической борьбы. Іодом событий они були вынуждены взять na себя ряд аДмини- ративных полномочий. ГІрн советах действия создавались ко- Исеии: питания, самообороны, пикетирования и Др.

Перерастание всеобщей стачки Яз экономической в поли ическую повергло в ужас господствующие классы Англии. Гр- днрствеиная машина английской буржуазии была пушена ria лную мощность: правительство наделено чрезвычайныМи лномочиями; армия и флот приведены в боевую готовность и Дтянуты к наиболее важным промышленным центрам.

Чтобы облегчить борьбу военно-полицейского аппарата с трудящимися и придать его действиям «правомерный» характер, Верховный суд Англии в своем решении признал стачку «нелегальной» и «противоречащей закону» и указал, что лица, участвующие в пей, «лишаются защиты, обеспечиваемой законом». Был пущен в ход закон о чрезвычайных полномочиях правительства 1920 года, и на его основании осуждено более 6 тыс. человек.

Перерастание забастовки из экономической в политическую испугало не только буржуазию, но и генеральный совет профсоюзов. Он поспешил установить связь с правительством и прекратить забастовку. Предательство генерального совета привело к поражению рабочего класса. Только горняки продолжали забастовку в течение целых семи месяцев. B конце концов вынуждены были отступить и они. Законодательным путем было проведено увеличение рабочего дня горняков: вместо 7-часового рабочего дня введен 8-часовой.

Одержав победу, английская буржуазия предпринимаетряд мер, направленных на то, чтобы обессилить рабочий класс и сковать его активность. Одной из таких мер был «Акт о трудовых конфликтах и тред-юнионах 1927 года», который английские рабочие назвали штрейкбрехерским.

Поражение рабочего класса и меры, предпринятые буржуазией для закрепления своей победы, привели к ослаблению размаха и остроты классовых битв в Англии вплоть до окончания второй мировой войны. После 1926 года стачки и забастовки английских рабочих носили преимущественно экономический характер.

Буржуазные политические партии. Изменение в соотношении политических сил в Англии в период общего кризиса капитализма нашло свое отражение в упадке либеральной партии, в прошлом одной из двух ведущих партий английской буржуазии. Послевоенные выборы обнаружили кризис старой двухпартийной системы (консерваторы, либералы), создав в парламенте (как потом оказалось, на время) три сильные партийные фракции: консерваторов, либералов и лейбористов.

Консервативная партия — «штаб капиталистов» — по-прежнему представляла интересы крупной английской буржуазии и земельной аристократии. Консерваторы выступали за поддержку реакционных режимов во всех уголках земного шара, открыто и грубо подавляли национально-освободительное движение в колониях, упорно отстаивали феодальные пережитки в государственном строе и праве Великобритании. Наиболее ярые из них (твердолобые) настаивали на отмене актаопарламенте 1911 года

и возвращении палате лордов ее прежних привилегии. Консервативные кабинеты Болдуина и Чемберлена проводили политику наступления на элементарные права рабочего класса и покровительствовали фашистским режимам в Германии, Италии и Испании.

B либеральной партии углубилось разложение, начавшееся еще в предыдущий период истории Великобритании и завершившееся расколом этой партии в 1930 году. B программе и тактике либералов произошли значительные изменения. Хотя часть либералов продолжала еще пропагандировать старые идеи фритредерства и невмешательства государства в экономическую жизнь, стало побеждать течение, которое сблизилось в своих программных требованиях с лейбористами. Общими для этого крыла либералов и лейбористов были предложения об организации государственных трестов и синдикатов, о контроле «общественного мнения» над монополиями, расширении фермерского хозяйства за счет крупных землевладельцев с обязательным вознаграждением последних н пр.

Несколько изменила свою программу и лейбористская партия. Оставив в основе своей программы «теорию» фабианцев, лейбористы стали пропагандировать «конструктивный социализм», т. e. переход к социализму в рамках существующего капиталистического строя путем реформ. B уставе лейбористской партии наряду с коллективным членством было допущенотакже !индивидуальное.

Лейбористские правительства. Выборы 1922 года в парла- ,меит свидетельствовали о значительном успехе лейбористской -партии. Лейбористы, получившие 144 места, стали второй партией в парламенте. Ha выборах 1923 года они получнли B9l место в палате общин, тогда как консервативная партия даровела 258 депутатов против 346 в парламенте предыдущего костава.

Программа, с которой лейбористы шли на выборы и кото- К«я обеспечила им поддержку со стороны миллионов рабочих, вещала ликвидацию безработицы, обеспечение мира во всем Ире и установление с CCCP дружественных экономических Иошений. Придя к власти, лидеры лейбористской партии во «ве с Макдональдом ничего не сделали для выполнения этих Кіяиий Bo внутренней политике лейбористское правитель- o не предпринимало ничего, что могло бы способствовать

првышению жизненного уровня рабочего класса. B ноябре 1924 года первое лейбористское правительство внезапно вышло в отставку, испугавшись, что продолжением своей пробуржуазной политики оно может разоблачить себя в глазах рабочих. B оправдание своей бездеятельности лидеры лейбористской партии пустили в ход следующую фразу: «Мы были в правительстве, но не у власти» (имелось в виду, что лейбористы не цмели большииСтва в парламенте). K власти снова пришли консерватору.

Основной лозунг лейбористской партии в избирательной кампании 1929 года: «Второе настоящее рабочее правительство» имел целью внушить избирателям, что правительство лейбористов может выполнить свои обещания лишь в случае, если оии будут иметь большинство в парламенте. При этом условии лидер лейбористов Макдональд обещал отменить «гнусный закон 1927 года», восстановить 7-часовой рабочий день для шахтеров, уничтожить безработицу и восстановить дипломатические и торговые отнцшения с СССР, разорванные правительством консерваторов ц 1926 году. Ha этот раз лейбористы получили в палате общин 287 депутатских мест, консерваторы — 260, либералы — всего лишь 59. После выборов было сформировано второе лейбористское правительство во главе с Макдональдом.

B условиях жестокого экономического кризиса буржуазия потребовала от нового правительства проведения чрезвычайных мер: снижения заработной платы рабочих и сокращения фондов социального страхования по безработице, болезни, инвалидности и др.

Ha выборах 1945 года лейбористы предложили широковещательную программу: национализация английского банка, горной, сталелитейной и железоделательной промышленности, транспорта и источников энергии; отмена антирабочих законов, принятие новых законов по охране труда и о пенсиях и даже создание системы экономического планирования. Под этими лозунгами они собрали большинство голосов. Их победе на выборах способствовал общий подъем революционных настроений з рабочем классѳ, вызванный победой над фашисЛкой Германией.

Новое, третье лейбористское правительство, хотя и осуществило национализацию ряда отраслей промышленности, но на более серьезные преобразования в экономике страны не осмелилось. Заигрывая с буржуазией и выполняя ее волю, лейбористы компрометировали себя в глазах трудящихся. Политика пособничества буржуазии была главной причиной поражения лейбористов и победы консерваторов иа очередных выборах в 1951 году. Консервативная партия широко использовала неудачи лейбористов н надолго укрепилась у власти. Консерваторы открыто ориентировались на интересы крупного капитала. B 1952 и 1953 годах они провели денационализацию черной металлургии и автодорожного транспорта.

Поворот к реакции и дальнейший кризис парламентаризма.

Империалистический характер британского государства проявился наиболее отчетливо в изменении фактической компетенции высших органов государственной власти. Дальнейшее падение роли парламента и усиление роли кабинета министров (правительства) явилось важнейшей закономерностью в развитии английского государства в период общего кризиса капитализма.

Поворот в сторону реакции обнаруживается в кризисе парламентаризма, росте бюрократического аппарата, в ограничении буржуазно-демократических прав и политических свобод, которыми всегда гордились английские ученые. Начиная с 1918 года парламент охотно наделял правительство Великобритании чрезвычайными полномочиями. Выше уже упоминался «Акт о чрезвычайных полномочиях правительства» 1920 года. Накануне второй мировой войны английский парламент принял новый «Акт* о чрезвычайных полномочиях», предоставлявший органам исполнительной власти более широкие полномочия для издания приказов и правил, устанавливающих новые нормы или приостанавливающих действие ранее изданных законов. Министерство внутренних дел было наделено правом производить аресты подозрительных лиц и заключать их в тюрьму без санкций судебных учреждений. Хотя арестованные по подозрению на основании «Habeas Corpus Act» имели право протестовать, эти протесты не имели практического значения. Палата лордов, выступавшая в качестве высшей судебной инстанции, дала разъяснение, что суды, рассматривающие протесты арестованных по подозрению, не должны исследовать основания, послужившие причиной для ареста.

Закат парламентаризма в Великобритании особенно заметно проявился в умалении роли парламента в области законодательства и в фактической утрате им контроля за деятельностью правительства. Палата общин, хотя и продолжает оставаться

важным органом государства, в значительной степени потеряла свою ведущую роль в политической жизни страны. Правительство, формируемое из лидеров партии, получившей большинство мест в палате общин, с помощью партийной дисциплины превращает парламент в послушное себе орудие. Оно всегда имеет в палате общин большинство, поддерживающее предложения правительства по вопросам внутренней и внешней политики Великобритании.

Реальная законодательная власть сосредоточилась в руках правительства не только потому, что парламент всегда занят обсуждением законопроектов, предложенных министрами, но и потому, что правительство получило право издавать акты, имеющие силу закона. Такие акты органов исполнительной власти составляют «делегированное законодательство», поскольку они издаются правительством или отдельными министрами формально по поручению парламента.

Английские буржуазные ученые пытаются обосновать и оправдать неизбежность делегированного законодательства все увеличивающейся сложностью управления государством и тем, что правительству делегируется право издавать акты якобы по второстепенным вопросам. Ho на деле господствующие классы Великобритании заинтересованы в делегированном законодательстве по целому ряду причин. Во-первых, в условиях обострения классовой борьбы органы государства для подавления народных масс своевременно получают юридические санкции для произвола и насилий. Во-вторых, некоторые акты невыгодио обсуждать и принимать в парламенте, так как это может привести к дискредитации депутатов перед избирателями и вызвать нежелательный резонанс общественного мнения. В-третьих, некоторая часть таких актов правительства не публикуется в печати и, таким образом, остается неизвестной гражданам страны.

Подлинный характер делегированного законодательства и его политическая направленность раскрываются гигантским ростом числа актов исполнительных органов власти в периоды обострения классовой борьбы в стране. Так, в 1919—1921 гг., когда в Европе под влиянием Октябрьской революции наблюдался революционный подъем, в Великобритании таким способом ежегодно принималось более 2000 актов. После подавления стачки в 1926 году английский парламент принял 43 закона: из них 26 содержали статьи, которыми соответствующим министрам предоставлялось право издавать постановления, имеющие силу закона. B 1927 году министерствами было издано 1349 обязательных постановлений, которые являлись составной частью законодательства, как и акты парламента.

Парламент делегирует правительственным органам право надавать акты и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу палаты общин. Так, в 1931 году казначейству было предоставлено право издавать обязательные постановления по вопросам денежного обращения, а в 1932 году — по вопросам налогового обложения. Огромную часть делегированного законодательства составляют те правила и приказы, которые изданы правительством Великобритании на основе актов парламента «о чрезвычайных полномочиях».

B условиях второй мировой войны правительство Англии издает ряд постановлений, а на их основе министры издали несколько приказов, затруднивших борьбу рабочего класса за улучшение условий труда и повышение заработной платы. Так, в 1940 году был издан приказ № 1305, которым запрещалось рабочим бастовать до тех пор, пока требования рабочих не станут известны министру труда и не пройдет 21 дня со дня подачи заявления. Участие в стачке, о которой не заявлено министру труда, по приказу № 1305 являлось преступлением, наказуемым тюремным заключением или штрафом.

После второй мировой войны количество актов, составляющих «делегированное» законодательство Великобритании, еще более возросло.

Стремление господствующих классов оживить деятельность палаты лордов оказалось безуспешным. Этот архаический орган английского государства настолько изжил себя, что никакие меры не в состоянии приспособить его к современным условиям политического режима Великобритании. Дальнейшее изменение компетенции палаты лордов было осуществлено рядом поправок, которые внесены в «Акт о парламенте 1911 года» законом о парламенте 1949 года. Согласно новому закону палата лордов может отсрочить принятие законопроекта (нефинансового) всего лишь на один год, тогда как по акту 1911 года подобные законопроекты могли быть отсрочены на два года. Правда, палата лордов сохранила положение высшей апелляционной инстанции в отношении всех судов Великобритании и ее колоний.

B 1958 году консервативное правительство сделало попытку расширить полномочия «существующей, до мозга костей реакционной палаты лордов» ’. Расширение группы пожизненно назначаемых пэров и обязанность членов этой палаты принимать участие в ее работе не привели к оживлению деятельности этого [41]

архаического учреждения в системе высших органов власти Англии.

Прерогативы королевской власти окончательно перешли к правительству. Английский король, лишенный реальной власти, превратился в символ единства Британского содружества наций.

Избирательные законы. Хотя проведенные в течение XIX века избирательные реформы в Англии расширили избирательный корпус, однако значительная часть граждан страны еще не могла участвовать в выборах. B 1918 году правительство либерала Ллойд-Джорджа провело через парламент новый избирательный закон, получивший наименование «Закона о представительстве населения 1918 года».

Этим законом устанавливалось единообразие избирательного права в графствах и городах. Право голоса было предоставлено всем лицам мужского пола по достижении ими совершеннолетия (21 год), удовлетворяющим требованиям ценза оседлости (6 месяцев) или владеющим помещениями «для деловых занятий». Согласно закону получали право участвовать в выборах женщины старше 30 лет, владевшие (или мужья которых владели) земельным участком или строениями, приносящими доход свыше 5 фунтов стерлингов в год, или жилым домом. Распределение избирательных округов было произведено с расчетом, чтобы один депутат приходился на 70 тыс. жителей.

Закон давал право дополнительного голоса представителям имущих классов по месту нахождения их недвижимой собственности, а в университетских избирательных округах — лицам, окончившим университеты. B год принятия закона насчитывалось около 150 тыс. избирателей, обладающих двумя голосами.

B 1928 году консервативное правительство провело еще одну реформу избирательного права с расчетом получить большинство на выборах 1929 года. Консерваторы цинично заявляли, что они рассчитывают на голоса отсталых и религиозных женщин, находящихся под влиянием священников, в массе своей близких консерваторам. Поэтому женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами. Остался только ценз оседлости: три месяца в Англии и Шотландии, а в Северной Ирландии шесть месяцев. Сохранилось и неравенство в голосовании, так как не был отменен двойной вотум.

Принятый лейбористским правительством избирательный закон 1948 года, как и предшествующие избирательные законы, внес изменение в распределение избирательных округов. Однако и после этого избирательные округа были далеки от равенства. Так, например, избирательный округ Кейсрес и Сезсрлэнд насчитывал 25 387 избирателей, а округ Нью-Ингтон и Гэкней

Hopc 78 218 избирателей. K тому же число избирателен городских округов не падало ниже 35 тыс., а часто достигало 60 тыс. и более в то время, как сельские округа зачастую насчитывали Мейсе 30 тыс. избирателей. Существенная часть закона 1948 года Состояла в отмене двойного вотума — права для предпринимателей голосовать как по месту жительства, так и по месту нахождения предприятия. Вместе с тем был отменен и двойной вотум для избирателей в университетских округах.

Расширение избирательного нрава в Англии, осуществленное в течение последних десятилетии, есть прямой результат развития демократического движения и появления на политической арене массового рабочего социалистического движения. Однако, несмотря на многочисленные реформы, избирательное право вАнглии оставалось урезанным. Возрастной ценз (21 год) отстранял от участия в выборах молодежь 18 лет и старше. Вместе с тем продолжал существовать ценз оседлости, предусматривавший проживание в данном округе в течение двухтрех месяцев, предшествующих дню составления списков избирателен.

Ho самое главное в том, что продолжает сохраняться мажоритарная избирательная система, которая резко искажает волю избирателей. Как это обычно для мажоритарной системы выборов, партия, собравшая меньшинство голосов (в целом по дтраие), может иметь большинство в палате общин. Так, в 1922 году консерваторы получили лишь 38% всех голосов, однако провели в парламент 347 депутатов (из 615).

Рост бюрократического аппарата и милитаризации страны. Обострение классовых противоречий в эпоху империализма обусловило рост гражданского бюрократического аппарата и военных учреждений в Великобритании; значительно увеличилось число министерств и в особенности усилились армия, полиция и органы разведки. O количественном росте бюрократии свидетельствуют такие данные: в 1914 году насчитывалось чиновников «гражданской службы» 280905 человек, к 1939 году численность их достигла 387 400 человек, а в 1950 году английская «гражданская служба» насчитывала 684 800 чиновников.

До 1939 года армия Великобритании комплектовалась путем добровольного набора. B апреле 1939 года был издан закон, вводивший всеобщую воинскую повинность. Для координации работы военных ведомств был создан комитет имперской обороны под председательством премьер-министра. Высшее военное руководство было вверено особому комитету, во главе которого также стал глава правительства. B послевоенный период всеобщая воинская повинность сохранилась. C 1950 года продолжи-

тельность военной службы была увеличена с полутора до двух лет, что привело к значительному увеличению вооруженных сил страны.

Рост полиции обнаружился значительно раньше, чем рост численности армии. Еще в 1923 году правительство Болдуина предоставило министру внутренних дел право создавать, вооружать и содержать особые отряды полицейской гвардии в дополнение к обычным полицейским силам. Такие полномочия министру внутренних дел предоставлялись всякий раз, когда движение трудящихся масс достигало угрожающих размеров, как, например, во время стачки докеров в 1924 году и всеобщей стачки 1926 года. Неуклонно растет численность обычной полиции, которая в 1951 году насчитывала в своих рядах 70 тыс. человек. Причем в это число не включены лица, работающие в тайной полиции.

Подчинение государственного аппарата монополиям. B Великобритании этот процесс происходит главным образом путем замещения высших гражданских и военных должностей представителями крупнейших капиталистических монополий (директорами или членами правлений банков, компаний и акционерных обществ). Так, Болдуин, занимавший многие годы пост премьера, являлся главой крупнейшей акционерной металлургической компании «Болдуинз лн.читед». Ero преемник H. Чемберлен был директором металлургической компании. Важнейшие посты во всех английских правительствах занимали представители банковского капитала. Министром по делам доминионов был долгое время лорд Стенли — директор банка «Бор- клейс бэнк».

После второй мировой войны основные посты в правительствах консерваторов занимали также представители монополий. Из 33 министров правительства Черчилля 19 состояли директорами в общей сложности 75 компаний. Иден, занимавший в этом правительстве пост министра иностранных дел, а затем ставший главой правительства, был директором страховой компании и директором Вестминстерского банка. Макмиллаи занимал пост директора в трех компаниях.

Крупнейшие капиталистические монополии не оставили без внимания и парламент. Накануне второй мировой войны из 415 членов палаты общнп от консервативной партии только 50 являлись адвокатами и журналистами, а остальные были крупными предпринимателями, членами правлений акционерных обществ, банков и торговых предприятий.

Местное управление. Вступление Англии в эпоху империализма существенно отразилось на компетенции и характере деятельности местного управления. Система местного управления Великобритании характеризуется все возрастающим усилением контроля центрального правительства за деятельностью советов в городах и графствах и лишением этих органов наиболее существенных полномочий.

Важную роль в этом сыграла передача законодательства по вопросам самоуправления из ведения парламента в руки правительства. Английское правительство, начиная с конца XIX века, всякий раз отвергало требования о предоставлении местным органам управления дополнительных источников дохода, кото- рые находились бы в их ведении. Поэтому деятельность органов местного управления стала всецело зависеть от дотаций правительства. B 1919—1920 гг. дотации составляли 31,6% доходов органов местного управления, а накануне второй мировой войны почти половину.

Принятие дотаций вело за собой установление строгого- контроля со стороны центральных органов власти за расходованием дотаций и всех денежных средств, находящихся в распоряжении советов городов и графств. По закону о местном управлении 1929 года правительство получило правомочие ограничить размеры дотаций, если оно считает, что образ действия органа самоуправления не отвечает требованиям целесообразности. Очевидно, что это позволило центральным органам управления руководить деятельностью местного самоуправления, сильно урезав его самостоятельность. По закону 1929 года в 75 случаях деятельность местных органов требовала согласия центральных органов власти.

Кроме того, правительство все чаще и чаще отказывает местным органам управления в разрешении на получение займов. Его контроль над правом местныхорганов совершать займы после второй мировой войны стал более строгим, что привело к значительному органичению расходов на социальные услуги. Советы графств и городов могут заниматься только тем, что им разрешено законом (доктрина ultra vires). Сфера их деятельности подвергается дальнейшему сокращению. Они лишены права создавать муниципальные предприятия. После 1945 года лейбористы, когда-то ратовавшие за расширение прав местных органов, разрешили им организацию общественных столовых, но не сделали ничего для расширения их полномочий в сфере предпринимательской деятельности. Вопросы, некогда являвшиеся прерогативой только местных органов власти, перешли в ведение правительственных ведомств. Самоуправление в Англии, которое считалось наиболее демократическим, в настоящее время утратило прежнее значение.

J7 Зак, 63