СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Развитие государственно-монополистического капитализма. После первой мировой войны в результате действия закона неравномерности экономического и политического развития США выдвинулись на первое место u капиталистическом мире.

Процесс концентрации производства и централизации капитала вел к дальнейшему углублению противоречий капитализма к экономическим кризисам, к обострению классовой борьбы. Непосредственное влияние на обострение классовой борьбы в США оказывало ухудшение материального положения трудящихся, вызванное такими явлениями общего кризиса капитализма, как хроническая иедогрузка предприятий, постоянная армия безработных и т. п.

Обострение внутренних противоречий капитализма, стремление задержать или ослабить экономические кризисы и обеспечить максимальные прибыли ведут к взаимному сращиванию монополистического капитала и государственного аппарата, к подчинению государственного аппарата монополиям — к развитию государственно-монополистического капитализма.

Основным методом подчинения государственного аппарата монополиям на первом этапе общего кризиса капитализма являлось финансирование избирательных кампаний политических

15 Зак. 63

партий и отдельных кандидатов на выборные должности. Ни один кандидат иа пост президента или в конгресс не мог рассчитывать на успех на выборах без поддержки той или цной группы финансовой олигархии. Президент Гардинг (1921 — 1923 гг.) был ставленником рокфеллеровской «Стандард ойл», Кулидж (1923— 1928 гг.) и Гувер (1929—1932 гг.) —ставленниками группы Моргана и т.

B целях выработки единой политики и проведения ее через государственный аппарат американская буржуазия использовала Национальную ассоциацию промышленников (НАП) и Торговую палату ClMA, где господствующую роль всегда играл крупный капитал. ИАП на своих ежегодных съездах формулирует политику, в которой заинтересован крупный капитал, и организует проведение этой политики через законодательные и исполнительные органы. Главной задачей торговой палаты является обработка общественного мнения, «осведомление» законодателей о желаниях «деловых кругов» и т. п. Кроме этих организаций, существуют и другие многочисленные отраслевые и территориальные организации капиталистов (ассоциация банкиров, ассоциация президентов страховых компании и др.).

Проявлением подчинения государственного аппарата монополиям является государственное вмешательство в экономику, осуществляемое в интересах монополистического капитала. Особенно ярко проявилось вмешательство государства в экономику в связи с мировым экономическим кризисом 1929—1933rr., который до основания потряс всю экономическую систему США и поставил страну на грань экономического и политического краха.

B этих условиях правительство президента Рузвельта стало проводить так называемый «новый курс», направленный на вывод страны из кризиса. Прежде всего государство взяло на себя регулирование кредита и денежного обращения в целях спасения от краха банковской системы США. Банкам была оказана государственная помощь для поддержания их платежеспособности, причем это касалось главным образом крупных банков. Государство сосредоточило также в своих руках весь золотой запас, запретив куплю-продажу золота.

B области промышленности государство встало на путь регулирования и искусственного ограничения производства: устанавливались квоты выпускаемой продукции, распределялись рынки сбыта продукции, устанавливались цены на товары и услуги, ня сырье и т.

держания цен на сельскохозяйственную продукцию иа определенном уровне. Государство скупало и уничтожало излишки сельскохозяйственной продукции и т. д. Для борьбы с безработицей проводилась обширная программа общественных работ. Регулирование экономики в период «нового курса» соответствовало интересам монополистического капитала, который использовал регулирование для укрепления позиций в экономике.

B период второй мировой войны регулирование хозяйственной д.еятедыіогіи было поставлено на службу военным целям. B y iо і период нрезпдені получил право через созданный им іідмшіисіpa гнпныЙ аппарат контролировать распределение сырья и требовать от предпринимателей первоочередного выполнения правительственных заказов, регулировать цены на сырье и продукцию, контролировать перевозки, брать под свое управление предприятия, срывающие выполнение военных заказов, и т. п.

Еще больше усилился процесс подчинения государственного аппарата монополиям после второй мировой войны в условиях дальнейшего обострения общего кризиса капитализма. B этот период крупнейшие промышленные н финансовые магнаты начали сами занимать высшие государственные посты, особенно в административных органах, ведающих регулированием хозяйственной деятельности.

Ярким примером проникновения монополистов в государственный аппарат являлся состав правительства президента Эйзенхауэра (1953—1960 rr.), избранного иа этот пост при поддержке всех крупных групп финансового капитала. Bce ключевые посты в сформированном им правительстве занимали представители трех крупнейших групп монополистического капитала — AAopra- iia, Рокфеллеров и Дюпонов. B 1956 году из 272 ответственных чиновников государственного аппарата 150 являлись бизнесменами. B 1960 году на пост президента был избран один из богатейших людей США Джон Кеннеди, которого сменнлДжонсон — миллионер, тесно связанный с финансовым капиталом.

После второй мировой войны государственноевмешательство в экономику было направлено на преодоление разрыва между производством и потреблением, т.

ними военными заказами. Так, за период 1950—1958 гг. приблизительно 2/з всех военных заказов получили ЮОкрупнейших корпораций.

B послевоенный период для развития военного производства президент получил право требовать предпочтительного выполнения военных заказов пёред всеми другими заказами. Если владелец предприятия не выполняет этого требования, то президент вправе взять такое предприятие под непосредственное управление государства.

B период войны в Корее (1950—1953 гг.) президент получил право распределять сырье и полуфабрикаты на условиях, способствующих развитию военного производства; реквизировать пе только любые запасы сырья и полуфабрикатов, но и предприятия, необходимые для нужд обороны. Он был также наделен правом стабилизировать цены и заработную плату.

B 60-е годы усилилась тенденция к более акгивному вмешательству государства в экономику в целях стимулирования спроса и повышения темпов производства. Немаловажную роль в этом явлении сыграла усилившаяся научная и экономическая конкуренция с СССР. Правительства Кеннеди (1961 —1963 гг.), а затем Джонсона (1963—1968 гг.) осуществляли активную финансовую политику, направленную на противодействие кризисным явлениям в экономике США и на поощрение роста экономики. Особенно большие расходы правительства Джонсона были направлены на развитие военного производства, в частности в,уцязи с агрессивной войной против вьетнамского народа.

^^Г^Ґфевращение США в центрмировойагрессииимеждународ- *V't^ шого жандарма. Превращение США n главную страну капита- r лизма ознаменовалось активизацией деятельности американских монополий на международной арене.

Открыто враждебную позицию заняли правящие круги CIIIA по отношению к молодой Советской России. Президент Вильсон без санкции конгресса в 1918 году отдал приказ о посылке американских вооруженных сил для оккупации Мурманска и Владивостока. Только в 1933 году правительство президента Рузвельта признало CCCP и затем установило с Советским Союзом дипломатические отношения. Американскому империализму принадлежала главная роль в возрождении германского милитаризма. B период развязывания гитлеровской Германией второй мировой войны США проводили политику «умиротворения» и «невмешательства» по отношению к фашистским государствам, одновременно подталкивая их на выступление против СССР.

Лишь после того как США подверглись нападению со стороны Японии, они в декабре 1941 года вступили в войну на стороне антигитлеровской коалиции. Американские монополии рассчитывали. что в ходе войны будут уничтожены наиболее опасные их конкуренты — Германия и Япония, а Советский Союз будет серьезно ослаблеи.

Вторая миоддаядойна, однако, не привела к тем конечным резульТатам.йІГ которые они рассчитывали. B условиях изменения соотношения сил на международной арене в пользу социализма США взяли на себя роль «спасителя» мирового капитализма. Вскоре после окончания второй мировой войпы правящие круги США развернули «холодную войну» против Советского Союза и других социалистических стран.

Президент Трумэн в 1947 году объявил, что «борьба с коммунизмом» и «спасение капиталистических порядков» являются политикой США. Ha осуществление этих целей были направлены «доктрина Трумэна» и «план Маршалла», которые, в частности, предусматривали восстановление военно-промышленного потенциала Западной Германии и создание под руководством США агрессивного блока европейских капиталистических государств. Агрессивным целям служит также закон 1951 года «о взаимном Обеспечении безопасности», предусматривающий, в частности, сжегодно.е ассигнование на шпионско-подрывную деятельность против стран социалистического лагеря 100 млн.

B апреле 1949 года был подписан пакт о создании Североатлантического блока (НАТО), направленного против миролюбивых социалистических стран. B соответствии с Североатлантическим пактом США получили право создавать новые военные базы и размещать свои войска на территориях страи- участниц этого пакта. Несколько позже США создают подобные блоки в районе Среднего Востока и Тихого океана. B 1954 году был создан блок стран Юго-Восточной Азии (CEATO). B 1950 году Соединенные Штаты развязали агрессивную войну Корее.

B начале 1957 года агрессивные круги монополистического капитала провозгласили «доктрину Даллеса—Эйзенхауэра», призванную служить укреплению позиций американского капитала в районе Среднего и Ближнего Востока, где находятся гД известных мировых запасов нефти. Ha основании этой доктрины президенту было предоставлено право оказывать экономическую и военную «помощь» странам, расположенным в этом районе, а также использовать здесь для борьбы с «коммунизмом» свои вооруженные силы.

Опутав весь мир сетью своих военных баз, США взяли на себя роль мирового жандарма, душителя национально-освободительного движения пародов колониальных н зависимых стран, а также присвоили себе функцию охраны существующих капиталистических порядков в странах, где расположены эти базы.

США неоднократно ставили мир на грань новой мировой войны, и только оборонная мощь Советского Союза и решительная борьба всех миролюбивых сил спасали мир от термоядерной войны.

Основные изменения в государственном строе. Особенностью конституционного, государственноправового развития США является то, что формально оно осуществляется в рамках конституции, принятой еще в 1787 году. После первой мировой войны в эту конституцию было внесено всего лишь восемь малозначительных поправок[39].

B то же время фактически в конституционном механизме США произошли и происходят глубокие изменения, позволившие исследователям конституционной системы США сделать в’ывод о фактическом появлении второй, «неписаной» конституции. Источниками последней являются решения Верховного суда США по конституционным вопросам, федеральное законодательство, а также конституционная практика и обычаи

Основными чертами этой «конституции» являются: а) ограничение конституционных прав и свобод, записанных в Билле о правах; б) централизация государственной власти, свидетель- отвующая о кризисе конституционного принципа федерализма; и) расширение полномочий президента за счет власти конгресса, свидетельствующее о кризисе принципа разделения властей, и

г) бюрократизация и милитаризация государственного аппарата.

Наступление на конституционные права и свободы. Основ- цой тенденцией в развитии политического режима США в период общего кризиса капитализма является стремление реакционных правящих кругов ликвидировать или ограничить конституционные права и свободы в целях наиболее эффективного подавления рабочего и демократического движения. Этим стремлениям реакционных кругов противостоит борьба рабочего класса и всех демократических сил за сохранение основных политических прав и свобод и за их ра^вдирение.

Первая волна реакции в США была связана с подъемом рабочего и революционного движения после первой мировой войны, большое влияние на которое оказала победоносная Великая Октябрьская социалистическая революция. B обстановке революционного подъема в 1919 году возникла Коммунистическая партия США. Для борьбы с революционным и рабочим движением в период 1919—1920 гг. в большинстве штатов были изданы репрессивные законы («о мятежах» и т. д.),объявлявшие преступными революционные идеи и революционные организации. B первую очередь эти законы были направлены против членов коммунистической партии и других рабочих организаций.

[Новая волна реакции начинается в связи с обострением классовой борьбы в период мирового экономического кризиса 1929—1933 гг. B этот период наиболее реакционные круги монополистического капитала начинают поощрять пропаганду фашистских идей и создание фашистских организаций. B США возникают такие фашистские организации, как «Рыцари Колумба», «Американское действие». Однако фашистское движение встретило сопротивление как со стороны рабочего класса, так и со стороны демократически настроенных элементов других классов. Наиболее осторожные^представители господствующих классов, опираясь на экономическую мощь страны, предпочли встать на путь смягчения классовой борьбы, на путь социальных реформ, что отразилось в «новом курсе» президента Рузвельта.

Для того чтобы выйти нз политического кризиса, вызванного обострением классовой борьбы, Рузвельт встал на путь реформ, Iin путь уступок рабочему классу в социальной области1. При

до исполнять свои функции.

Btt президента Кеннеди в ноябре 1963 года, урегулировала порядок отпра- Mttii обязанностей президента в случае смертн или неспоСобИости по

помощи «нового курса» правящие круги США укрепили свои позиции, не прибегая по примеру Германии к фашизму.

Однако делая уступки в социальной области, правящие круги продолжали борьбу с политическими выступлениями рабочего класса. B 1940 году издается закон Смита (о регистрации иностранцев), который ограничивал свободу слова, печати, собг раннй н организаций под предлогом борьбы против здговорор с целью свержения правительства «путем применения силы или насилия». B том же году был издан закон Вурхиса, предписавший регистрироваться в министерстве юстиции всем партиям, которые якобы находятся под «иностранным контролем», связаны с «иностранными организациями» и ставят своей целью насильственное свержение правительства. Bo избежание санкций коммунистическая партия вынуждена была порвать свон организационные связи с Коммунистическим интернационалом. -

Воспользовавшись условиями военного времени, монополии i предприняли наступление на права профсоюзов, завоеванные ■ ими ранее. B ішне(1943 года был издан федеральный антирабочий закоцЛмита — Коннэли. который запрещал забастовки на предприятиях, взятых под управление государствами запрещал профсоюзам расходовать средства на политические цели, в частности на проведение избирательных кампаний.

После второй мировой войны в целях укрепления капиталистических порядков внутри страны правящие круги США начали новое наступление на демократическое движение и социальные завоевания рабочего класса.

B Конгрессе США p при законодательных органах штатов создаются различного рода комиссии, главная задача которых заключалась в борьбе с коммунистическим и рабочнмдвижением в стране. Комиссии составляют «черные списки», включавшие людей, образ мыслей которых считается подозрительным. Люди, попавшие в эти списки, увольняются из государственных учреждений и с предприятий военного назначения.

B соответствии с результатами работы этих комиссий министр юстиции составляет список так называемых «подрывных» организаций, члены которых лишаются элементарных политических прав. B апреле 1956 года этот список включал в себя 303 организации.

B августе 1947 года вступил в силу антипрофсоюзный закон ' «О регулировании трудовых отношений» — так называемый за- ;j кон Тафта — Хартли, который лишил профсоюзы многих прав, Jj завоеванных ранее.

,. B сентябре 1959 года был издан новый антирабочий закон ’(,(закон Лэндрама — Гриффина), который окончательно ликвн- днровал право профсоюзов на свободное функционирование, поставив их полностью под контроль правительства.

Начиная с 1949 года был проведен целый ряд судебных процессов над руководителями Коммунистической партии США. Результатом антикоммунистической истерии явилось создание в США целой системы реакционного законодательства.

B сентябре 1950 года n целях усиления борьбы с Коммунистической цартней США и другими прогрессивными организациями издан закон «О внутренней безопасности» — так называемый закон Маккарэна — Вуда1. Под предлогом защиты «внутренней безопасности», борьбы с «заговорами» и «шпионажем» он предусматривает систему мероприятий против прогрессивных организаций, именуемых в законе «коммунистическими организациями», подлежащими регистрации.

B августе 1954 года Конгресс США принял целую серию законов, направленных против конституционных прав граждан и организаций. Наиболее реакционным из них является закои «О контроле над коммунистической деятельностью». Он лишил Коммунистическую партию США всех прав и привилегий, которыми пользуются другие партии и организации, поставив ее тем самым вне закона.

Демократические силы развернули широкую кампанию против наступления реакции, в защиту демократических прав и свобод. Результатом их борьбы и давления международной общественности явились решения Верховного суда США о признании неконституционными ряда положений закона Маккарэна — Вуда: о запрещении выдавать членам коммунистических организаций заграничные паспорта, об их индивидуальной регистрации н о запрещении членам организаций «коммунистического действия» работать на оборонных предприятиях. Кроме того, было признано неконституционным положение закона Лэндрама — Гриффина, запрещавшее коммунистам занимать выборные должности в профсоюзах. B апреле 1967 года апелляционный суд отменил приговор суда первой инстанции о регистрации коммунистической партии.

Характерной чертой политического режима США является бесправное положение, в котором находится негрнТянский народ, составляющий почти 10% всего населения. Правовое неравенство негров закреплено в законодательстве многих штатов. B большинстве штатов под страхом уголовного наказания запрещены браки между белыми и неграми. B 20 штатах существуют законы о принудительном отделении (сегрегации) негров [40]

от белых. По законам 14 штатов негры изолируются от белых при проезде по железной дороге. Законы многих штатов не только требуют раздельного обучения белых н негров, но даже нздания отдельных учебников для каждой расы и т. д. Негритянский народ подвергается дискриминации и в экономической области: за равный с белыми труд негры получают более низкую оплату и т. д.

Под напором негритянского движения правящие круги CLLiA вынуждены были сделать ряд уступок негритянскому народу. Так, в 1954—1956 гг. Верховный суд США вынес несколько решений, направленных против сегрегации, в частности против сегрегации при обучении в государственных учебных заведениях.

Ho наиболее широкий размах негритянское движение приобрело в 60-е годы, принимая различные формы: сидячие забастовки, митинги, походы и т. п. и даже массовые волнения в крупных городах. Для подавления негритянского движения используют не только расистские организации и прежде всего ку-клукс-клан, не только полицию и части национальной гвардии, но и регулярные воинские части.

Результатом массового негритянского движения явилось принятие в 1964 году закона о гражданских правах, который формально уничтожил сегрегацию негров в местах общественного пользования, запретил дискриминацию их при найме на работу и при составлении избирательных списков, а также предусмотрел оказание финансовой помощи тем школьным окру* гам, которые приступили к десегрегации школ, и, наоборот, прекращение такой помощи в случае дискриминации негров. Уступкой негритянскому движению явилось издание в августе 1965 года закона об избирательных правах, направленного на ликвидацию дискриминации негров в этой области.

Однако южные расисты игнорировали и решения верховного суда и федеральное законодательство. Более 90% детей в южных штатах продолжали учиться в школах, предназначенных только для негров. Для того чтобы негр Мередит мог поступить в университет южного штата Миссисипи, правительство оказалось вынужденным использовать федеральные войска для защиты Мередита от линчевания. Расисты южиых штатов отказывались такжелнквидировать дискриминацию негровв области избирательного права. Bce это плюс потрясающая бедность большинства негров привели к новой вспышке негритянских волнений в крупнейших городах США, к росту числа демонстраций и походов негров. Правящие круги США стремятся бороться с негритянским движением как путем прямого террора, так и посредством уступок.

B еще более бесправном положении находятся коренные ители Америки — индейцы, принудительно загнанные па опре- еленные территории (резервации), где они влачат жалкое cy- гвование.

B США после второй мировой войны ограничены права лиц, Hc имеющих гражданства США, и натурализованных иностран- цеи, т. e. лиц иностранного происхождения, получивших гражданство США. Закон Маккарэна — Уолтера, изданный в 1952 году, установил особый правовой режим для иммигрантов. Bce иммигранты поставлены под полицейский контроль: начиная с 14-летнего возраста они обязаны регистрироваться в министерстве юстиции и регулярно извещать последнее об изменении местожительства. Лица, не имеющие гражданства, могут быть в любой момент высланы за пределы страны, если министр юстиции имеет «разумные основания полагать», что их образ мыслей и деятельность несовместимы с интересами правящих кругов США.

Избирательное право и избирательная система. Несмотря на то, что 19-я поправка к конституции (1920 г.) формально ѵстановила всеобщее избирательное право, в действительности избирательная система США отстраняет от участия в выборах громадное число избирателей.

24-я поправка к конституции отменила уплату избирательного налога при выборах в федеральные органы, но при выборах в местные органы и органы штатов требование уплаты налога сохраняется. Основные вопросы избирательного права по- прежнему регулируются законодательством отдельных штатов, содержащем большое число оговорок, существенно ограничивающих всеобщее избирательное право.

Особенно широкому ограничению подвергаются избирательные права негров, которых белые расисты не допускают к избирательным урнам. Так, например, в 17 избирательных округах 11 южпых штатов, образующих «черный пояс», в котором проживает половина негритянского населения США, в выборах 1960 года приняло участие 3% негров. Как уже отмечалось, в 1965 году был принят закон об избирательных правах. Этот закон запретил всякие ограничения, направленные на лишение негров избирательных прав, в частности проверку грамотности. Федеральное правительство получило право направлять федеральных чиновников в избирательные округа тех штатов, где осуществляется дискриминация негров, с правом включать пег- рон в избирательные списки и наблюдать за тем, чтобы зареги* прироваішые негры были допущены к голосованию. Вместе о

тем закон содержит ряд оговорок, позволяющих саботировать его проведение B жизнь.

B США действует мажоритарная система выборов, при которой нзбраннымсчнтается кандидат, получивший относительное большинство голосов в данном округе. При существовании в США двухпартийной системы таким путем обеспечивается избрание кандидата одной из двух партий монополистического капитала — республиканской или демократической. При этом не обязательно, чтобы кандидат набрал большинство голосов избирателей данного округа. Так, в 1946 году расист и мракобес Ренкпн был избран в палату представителен голосами 5429 избирателей, т. e. 2% жителей округа, в котором он баллотировался.

Выдвижением кандидатов и проведением выборов фактически заправляют боссы — люди, подчинившие себе аппарат соответствующей партии в штате, графстве, округе и т. д. Они тесно связаны с монополистическим капиталом, финансирующим избирательные кампании, и нередко с уголовным миром, помогающим им терроризировать избирателей.

Проведение избирательной кампании требует громадных средств. Так, на президентские выборы в 1956, 1960 и 1964 годы было израсходовано от 175 до 200 млн. долларов. Эти суммы образуются главным образом за счет взносов монополистов. Будучи связанными с промышленными и финансовыми магнатами, финансирующими избирательные кампании, партийные боссы с помощью давления избирательных махинаций добиваются избрания кандидатов, отвечающих интересам монополистического капитала США.

Такая организация выборов, наличие двухпартийной системы приводят к тому, что только кандидаты одной из двух партий монополистического капитала побеждают на выборах.

Дальнейшая централизация государственной власти. Наметившаяся в США после гражданской войны между Севером и Югом централизация приобрела более отчетливые черты в условиях общего кризиса капитализма. Этот процесс нашел свое проявление в возвышении федеральных органов власти и управления над органами власти и управления штатов, в усилении и бюрократизации исполнительной федеральной власти.

Возвышение федеральных органов заключается прежде всего в передаче им вопросов, решение которых по конституции принадлежит штатам, а не федерации. B частности, Конгресс США при активной поддержке Верховного суда США присвоил себе право законодательствовать в сфере трудовых отношений.

Промышленности, сельского хозяйства, железнодорожного транспорта, банковского дела no вопросам, связанным с применением атомной энергии, и т. д.

При обосновании своих претензий на регулирование экономических отношений конгресс всегда ссылается на свое право «регулировать торговлю между штатами». Ha основании этого полномочия были, иапример, изданы все экономические законы периода «нового курса» Рузвельта и закон Тафта — Хартли.

Наступление на права штатов осуществляется также при помощи субсидирования штатов федерацией. Предоставление штатам федеральных субсидий на определенные цели сопровождается обязательствами штатов расходовать деньги на точно установленные цели и дает федеральным органам право контролировать деятельность властей штатов по реализации субсидий. Такие субсидии предоставляются штатам на школьное дело, дорожное строительство, содержание национальной гвардии и т. д.

Ограничение прав штатов проявляется и в стремлении унифицировать их законодательство. Для унификации законодательства из представителен штатов создана национальная конференция по вопросам издания единообразных законов. Эта конференция вырабатывает типовые законопроекты, предлагаемые законодательным органам штатов. Однако принято еще незначительное число типовых законов: о товариществе, о продаже товаров и некоторые другие.

Усиление федеральных органов за счет органов штатов не привело еще к замене федерального государства унитарным, и США продолжают сохранять все признаки федерации; каждый штат имеет собственную конституцию, свою систему органов власти и управления, свою судебную систему, особое гражданское, уголовное, процессуальное и иное законодательство.

Правящие круги монополистического капитала активно исиользуют «права» штатов для наступления на социальные И политические права трудящихся масс. Кроме того, отдель-

даые крупные монополии или монополистические группировки Используют «права» штатов для извлечения максимальных прибылей.

Усиление президентской власти. Большое значение для уси- спин власти президента имели мероприятия, проведенные в пе- Иод президентства Рузвельта. B этот период конгресс принял яд законов, предоставивших президенту огромные полномочия я вмешательства в экономику. Эти полномочия расширились Псрпод второй мировой воины и в послевоенный период. B CO- стствии с законом «О реорганизации», изданным в 1949 году,

президент получил ираво производить с одобрения конгресса реорганизацию государственного федералыюгсМппарата.