<<
>>

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Существующая в Афганистане система административного районирования страны установлена Надир-шахом в 1932 году, когда было опубликовано Положение об административном делении Афганистана.

Это деление в целом фиксировало исторически сложившиеся границы между отдельными частями государства, которые складывались не всегда благоприятно для различных народностей страны, в первую очередь — неафганских. После 1932 года число крупных административных единиц было увеличено с целью укрепления государственного аппарата на местах. Интересы национальных групп населения по-прежнему не лежат в основе административного деления страны.

Основной административной единицей Афганистана является провинция (вилайат). B стране имеется семь провинций: Кабульская (центр — город Кабул), Кандагарская (центр — город Кандагар), Гератская (центр — го- родГерат),Мазари-Шерифская (центр — город Мазари- Шериф), Каттаганская (центр—город Баглан), Восточная (центр — город Джелалабад), Южная (центр — город Г ардез).

Самостоятельной административной единицей, подведомственной непосредственно центру и не входящей в провинцию, является также область (хукумати-ала). B стране шестьобластей: Парванская (центр — город Чарикар), Газнийская (центр—городГазни), Гиришкская (центр — город Гиришк), Фарахская (центр — город Фарах), Мей- менинская (центр — город Меймене), Бадахшанская (центр — город Файзабад). Область в зависимости от своего хозяйственно-политического значения в государстве может быть высшего либо низшего разряда.

K высшему разряду относится, например, Мейменин- ская область. Бадахшанская, Фарахская и Парванская области — низшего разряда.

Провинции и области делятся на округа (хукумати-ке- лан), уезды (хукумат) и волости (алака). При этом округа не являются непременной инстанцией в администоатив- ном делении и объединяют лишь часть уездов. Другая часть уездов подведомственна непосредственно властям провинций и областей.

Округа могут быть высшего и низшего разрядов. Уезды подразделяются на уезды первого, второго, третьего и четвертого разрядов. Аналогичным образом делятся также и волости.

Провинциями, областями и другими административными единицами управляют местные органы власти, к которым в первую очередь относятся правительственные учреждения. Этим учреждениям предоставлена вся полнота государственной власти на местах.

Кроме того, в состав местных органов власти Афганистана входят и представительные учреждения — совещательные собрания провинций, областей и округов, а также городские управы. Эти собрания выполняют подчиненные функции совещательных органов. Деятельность городских управ контролируют государственные чиновники.

Bo главе провинции стоит генерал-губернатор (наиб- ульх-укума). Генерал-губернатор Кабульской провинции именуется «вали» — наместником. Заместителем генерал- губернатора является управляющий финансами провинции (мостоуфи). Область возглавляется областным начальником (хакими-ала), заместителем которого считается управляющий финансами области (саррештедар). Генерал-губернаторы провинций, начальники областей и их заместители назначаются королем по представлению премьер-министра. Генерал-губернаторы и начальники областей подчиняются непосредственно министерству внутренних дел, они являются государственными чиновниками «высшего ранга».

Руководство провинциями и областями осуществляется в первую очередь через местные управления и отделы соответствующих министерств. B каждой провинции или области обычно имеются управления финансов и государственной безопасности, а также отделы: полиции и жандармерии, земледелия, связи, просвещения, здравоохране-

ния, общественных работ, таможенный, налоговый, государственных монополий, печати, государственного транспорта. B числе провинциальных и областных учреждений входят, кроме того, административный, статистический и инспекционный отделы и отдел государственной переписки.

B зависимости от местных условий число отделов может быть сокращено либо увеличено.

B частности, в Кандагарской, Южной и Восточной провинциях, где проживает основная масса афганских племен, имеются отделы по делам племен. B Гератской, Кандагарской и Восточной провинциях в связи с наличием здесь иностранных консульств имеются отделы министерства иностранных дел. B Каттаганской провинции, в которой проживает большое число крестьян-переселенцев из южных районов страны, имеется переселенческий отдел. B Каттаганской провинции и Парванской области, с их горными лесными массивами, функционируют отделы лесоводства. Провинциальные и областные государственные учреждения осуществляют свою деятельность под надзором генерал-губернаторов или начальников областей. Чиновники, возглавляющие названные отделы в провинциях и областях, назначаются премьер-министром по представлению соответствующих министерств. Генерал-губернаторы провинций и начальники областей утверждают назначение в штат местных государственных учреждений чиновников 9— 11 рангов. Однако им предоставлено право снимать с работы любого чиновника местного государственного аппарата, о чем должно быть сообщено соответствующему министерству или департаменту.

Служебная деятельность государственных чиновников на местах регулируется теми же законами о государственных служащих, которые распространяются на чиновников центрального правительственного аппарата.

Начальник округа — «хакими-келан». B его аппарате — отделы финансов, государственной безопасности, здравоохранения и др. Окружной начальник назначается премьер-министром по представлению министерства внутренних дел. Начальники отделов округов назначаются генерал-губернатором либо начальником области по рекомендации соответствующих министерств.

Начальники уездов (хакимы) и волостей (алакадары) назначаются министерством внутренних дел по представ-

лению генерал-губернаторов провинций или начальников областей. Провинциальные и областные власти утверждают назначение старост селений (кариедаров). Функции низовых представителей государственной власти у кочевых племен и их отдельных подразделений выполняют племенные и родовые старшины — ханы и малики.

K пережиткам родоплеменных отношений, сохранившимся среди той части населения Афганистана, которая ведет кочевой (а также полукочевой) образ жизни, можно отнести пережиточные формы племенного самоуправления. K решению племенных дел хан привлекает обычно совет старейшин.

Для решения особо важных вопросов созывается общеплеменное собрание — так называемая джирга. Ведущая роль на племенных джиргах сохраняется за ханами и советами старейшин, которые руководствуются интересами верхушки племени. B отношении членов племен общеплеменные джирги располагают известной судебной властью, основанной на нормах шариата и адата.

При применении наказаний джиргой наиболее тяжелым из них является конфискация имущества преступника либо лишение его права принадлежать к данному племени.

* *

*

Централизация государственного аппарата, которая была проведена после завоевания независимости страны, имела положительное значение для развития и укрепления афганского государства.

Вместе с тем деятельность центральных и местных органов государственной власти современного Афганистана подчинена задаче сохранения и укрепления политических и экономических позиций господствующих классов—помещиков и крупной торгово-промышленной буржуазии. B результате нередко имеет место фактическое ограничение тех прав широких масс населения, которые провозглашены конституцией. B Афганистане отсутствует контроль населения над деятельностью органов государственной власти. Это порождает многочисленные факты произвола отдельных чиновников, о которых порой сообщает афганская печать.

B Афганистане для зажиточных слоев населения предусмотрена возможность непосредственного участия в обсуждении отдельных мероприятий местных органов государственной власти. C этой целью конституция 1931 года наряду с созданием представительного Народного совета предусмотрела участие представителей, избираемых населением, в работе так называемых совещательных собраний (маджлиси-машвара) при генерал-губернаторах провинций, областных и окружных начальниках (ст.

ст. 71, 72). Совещательные собрания создаются в центрах провинций, областей и округов для содействия местным органам власти в таких делах, как благоустройство городов и сельских населенных пунктов, улучшение здравоохранения и просвещения, сооружение школ, больниц, дорог, мостов и т. п. Совещательные собрания выполняют определенные функции в организации судов по делам местных государственных чиновников. Часть членов собраний назначается генерал-губернаторами либо областными и окружными начальниками из числа высших должностных лиц данной административной единицы. Другая часть избирается населением одновременно с выборами депутатов Народного совета. При этом применяется та же избирательная система, что и при выборах в Народный совет. Количество членов собраний соответствует числу депутатов, посылаемых от данной административной единицы в Народный совет. Обычно выборными членами совещательных собраний являются представители местной знати — помещики, купцы, муллы, вожди племен. Руководство местными совещательными собраниями осуществляется соответственно генерал-губернаторами, начальниками областей и начальниками округов, полностью определяющими круг вопросов, которыми занимаются собрания.

* *

*

За годы, прошедшие со времени принятия конституции 1931 года, облик Афганистана, в первую очередь городов, претерпел значительные изменения. Развитие капитализма в стране привело к тому, что многие города начали превращаться в подлинные экономические и культурные центры не только прилегающих к ним районов, но и в общегосударственном масштабе. Существенно выросло

городское население, расширилась предпринимательская деятельность в области торговли, промышленности, капиталистического ремесленного производства, транспорта и т. д. B крупных городах учреждены правления либо местные отделения акционерных торговых компаний и банков; в ряде городов возникли фабрично-заводские предприятия. Города Афганистана становятся центрами разносторонней экономической и культурной деятельности, порождающей многочисленные вопросы внутригородского значения, в разрешении которых заинтересованы крупные торговцы и промышленники, а также средняя и мелкая городская буржуазия.

B этих условиях на повестку дня встал вопрос о расширении системы местных представительных органов власти. B 1947 году король утвердил законоположение, согласно которому в центрах провинций, областей, округов и крупных уездов было разрешено создание выборных городских управ (шарвали). Принятие этого закона явилось существенной реформой в области местного управления в направлении некоторой его демократизации. Характерно, что Положение о городской управе в разделе о выборах ее членов впервые в истории страны предусматривает тайное голосование.

Правом участия в выборах городской управы пользуются подданные Афганистана, достигшие совершеннолетия (18 лет) и прожившие в пределах данного города не менее одного года к моменту начала выборов. Кандидатом в члены управы может быть лицо в возрасте не менее 25 лет, умеющее читать и писать. Избирательных прав лишаются лица, осужденные судом либо живущие за счет общественных или частных пожертвований. B члены управы не могут быть избраны военнослужащие, сотрудники полиции и жандармерии, государственные чиновники, депутаты Народного совета и местных совещательных собраний. Участие женщин в избирательных кампаниях не предусмотрено.

Городские управы избираются сроком на четыре года. Число членов управ в городских населенных пунктах, насчитывающих менее 1000 домов, не должно превышать 5 человек. При количестве домов от 1001 до 1200 избирается 6 человек, от 1201 до 1300 — 7 человек. B крупных городах число членов управы не должно превышать 20 человек. Переучет домов в городе проводится управой с разрешения правительства.

Выборы городской управы первого созыва организуются провинциальными, областными либо окружными совещательными собраниями. B дальнейшем избирательные кампании проводятся членами управы, срок полномочий которой истекает. Для облегчения проведения выборов город делится на избирательные районы. Количество районов, а также число избираемых в них депутатов определяются городской управой. За шесть месяцев до выборов в каждом районе создается избирательный комитет в составе 5—10 человек, назначаемых городской управой из избирателей, умеющих читать и писать. Комитеты возглавляются членами управы. За три месяца до начала выборов избирательным комитетам надлежит подготовить списки избирателей. За месяцдо выборов списки вывешиваются в канцелярии управы для проверки их избирателями. За 14 дней до выборов комитет объявляет населению день и час начала голосования, а также местонахождение избирательной урны. Положением о выборах допускается проведение голосования в течение одной недели.

Каждый избиратель является на избирательный участок, имея на руках удостоверение личности. Расписавшись или поставив отпечаток пальца в списке избирателей против своей фамилии, он получает бюллетень для голосования. B бюллетень надлежит вписать имя желаемого кандидата из числа баллотирующихся в данном районе. Неграмотный избиратель может пользоваться услугами доверенного лица. Заполненный бюллетень избиратель обязан лично опустить в урну; опускать бюллетени за других категорически воспрещается.

Для вскрытия избирательной урны необходимо, чтобы в районе проголосовало больше половины избирателей, в противном случае по решению избирательного комитета срок голосования продлевается еще на неделю. По истечении вторичного срока урна вскрывается в присутствии не менее трех членов комитета и трех избирателей. Произведя подсчет голосов, члены комитета составляют протокол голосования, который направляется в соответствующее совещательное собрание. B состав управы проходят кандидаты, получившие наибольшее число голосов. Среди получивших равное число голосов преимущество имеет семейный, между семейными — более пожилой, среди

равных по возрасту — имеющий больше детей. При равенстве указанных признаков бросается жребий.

Положение о выборах запрещает членам избирательных комитетов и государственным чиновникам нарушать свободу выборов. Лица, нарушающие установленный порядок выборов, подвергаются тюремному заключению и денежному штрафу.

Связанные с выборами жалобы избирателей принимаются в дни голосования, а также в течение последующих шести месяцев и расследуются министерством внутренних дел либо генерал-губернаторами, областными и окружными начальниками. B случае нарушения избирательного закона (вне зависимости от наличия жалоб) названные инстанции имеют право аннулировать выборы и назначить новые.

Избранные в члены городской управы извещаются об этом в течение недели руководителями местных органов государственной власти.

Согласно Положению о городской управе, ее функции делятся на «обязательные» и «желательные». K первым относятся: организация в городе служб — санитарной, противопожарной и регулирования уличного движения; запись актов гражданского состояния; наблюдение за мерами веса во всех торговых заведениях; контроль за соблюдением нормированных цен; отведение мест под базары, бензоколонки, мастерские и т. n.; ремонт школьных зданий и мечетей; организация городского освещения; охрана зеленых насаждений. Управы в крупных городах обязаны вести строительство больниц, родильных домов, приютов, дезинфекционных пунктов, спортивных сооружений. K желательным функциям управ относятся строительство театров, кинотеатров, читален, музеев; сооружение продовольственных и топливных складов, мельниц и пекарен; организация бирж труда; развитие городского транспорта; охрана и ремонт исторических памятников; осуществление других мероприятий по благоустройству города.

Городские управы располагают собственным бюджетом. Доходная часть бюджета составляется из следующих поступлений: установленные законом налоги с населения за всякого рода коммунальные услуги; сборы при выдаче различных разрешений; доходы от предприятий управы; доходы от сдачи в аренду принадлежащей управе движи-

мой и недвижимой собственности; штрафы с нарушителей постановлений управы и другие средства.

Городская управа ежегодно проводит два общих собрания: в сентябре — октябре и феврале—марте, которые длятся соответственно 10 и 15 дней. Председатель вновь избранной управы избирается из ее членов на первом общем собрании простым большинством голосов при тайном голосовании. Председатель предлагает кандидатуры своего заместителя и секретаря управы, которые избираются таким же образом на срок в один год. Ha первом заседании управы председательствует старший по возрасту ее член. Председатель управы, его заместитель и секретарь получают из средств управы жалованье, общий фонд которого не должен превышать 30 процентов ее годового бюджета. Члены управы жалованья не получают. От двух до шести членов управы избираются в ее совет, возглавляемый председателем управы. B центрах провинций членами совета городской управы по назначению являются также чиновники — представители местных отделов министерств просвещения, общественных работ и здравоохранения.

Рабочим органом городской управы в период между ее общими собраниями является совет управы. B своей деятельности совет полностью ответственен перед общим собранием членов управы. Заседания совета полномочны при наличии большинства его членов. Решения принимаются большинством голосов. Совет выделяет комиссию по проверке текущей финансовой отчетности управы, а также проводит первичное обсуждение годового бюджета, подготавливаемого ее председателем. Комиссии из числа членов совета могут создаваться для выполнения различных мероприятий управы.

Всей деятельностью городской управы руководит ее председатель. B его обязанности входит также проведение в жизнь государственных законов и постановлений и осуществление административного контроля на территории данного города. Ha председателя управы, а также на ее служащих распространяются правительственные постановления, касающиеся государственных чиновников (в частности, они подсудны чиновничьим судам). Председатель управы располагает правом применять в отношении нарушителей законов и постановлений, касающихся деятельности управ, такие санкции, как тюремное заключение

и денежные штрафы. Вместе с тем председатель управы несет ответственность перед общим собранием ее членов.

Общее собрание городской управы считается полномочным, если на нем присутствует абсолютное большинство ее членов. Ha общем собрании утверждаются бюджет и отчет управы; составляются планы ее работы; утверждаются договоры о подрядах и аренде, заключаемые управой с частными лицами по вопросам, связанным с городским хозяйством; устанавливаются городские налоги и пошлины в соответствии с государственными законами; рассматриваются все прочие дела, относящиеся к функциям городских управ, в том случае, когда соответствующее предложение председателя поддерживается по меньшей мере двумя членами управы. B повестку дня общего собрания вносятся также вопросы, предлагаемые членами управы. Последние могут направлять председателю управы письменные запросы относительно любой стороны деятельности управы, которые обсуждаются на общем собрании с согласия большинства его участников. При необходимости общие собраниа могут назначать комиссии для инспектирования отчетности управы. Общее собрание, кроме того, обязательно обсуждает те вопросы, которые предлагаются ему местными органами государственной власти. B то же время собрание может направлять последним прошения, касающиеся интересов города.

B промежутках между общими собраниями управы по предложению ее председателя либо совета, либо одной трети членов могут созываться чрезвычайные собрания городской управы.

Ha собраниях управы председательствует председатель управы. Общие собрания обычно бывают открытыми. Закрытые заседания проводятся по просьбе председателя управы либо одной четверти ее членов. Представители местных властей могут присутствовать на закрытых заседаниях управы. Bce решения общим собранием принимаются простым большинством голосов, при равенстве которых голос председателя имеет решающее значение.

O содержании решений общего собрания председатель управы обязан в течение 48 часов информировать в столице — министерство внутренних дел, в прочих городах — соответственно генерал-губернатора, областного или окружного начальника. По предложению этих инстанций

решения городских управ могут быть отменены Советом министров. B случае неутверждения общим собранием отчета председателя управы материалы об этом направляются в столице — в премьер-министерство, в других городах— генерал-губернаторам, начальникам областей и округов, решение которых является окончательным. При согласии этих инстанций с мнением собрания управы назначаются выборы ее нового председателя. Общий надзор за выполнением Положения о городской управе возложен на министерство внутренних дел.

Существующие в Афганистане законоположения, определяющие устройство и полномочия избираемых населением местных органов власти, ставят деятельность этих органов под контроль правительственных учреждений. Высшей инстанцией при окончательном решении любого вопроса, обсуждение которого входит в компетенцию совещательных собраний и городских управ, являются фактически премьер-министерство либо провинциальные, областные и окружные власти. Вместе с тем местные представительные учреждения, несмотря на свои ограниченные полномочия, начинают играть все большую роль в государственной и общественной жизни Афганистана. Система представительных органов власти в стране постепенно развивается. Мероприятия, осуществленные в этой области правительством Афганистана, указывают на то, что правящие круги не могут не считаться с новыми явлениями в стране, однако содействуют им в тех пределах, которые не затрагивают политических и экономических позиций господствующих классов.

<< | >>
Источник: И. АЛЕКСАНДРОВ, P. АХРАМОВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ АФГАНИСТАНА. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. Moc к в a —1956. 1956

Еще по теме МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ:

  1. § 3. Компетенция местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования
  2. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  3. СО и органы власти. Лоббирование.
  4. 45. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ, И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ
  5. Местные органы Судебного департамента
  6. §2. Организация и регулирование деятельности органов исполнительной власти в годы гражданской войны и военной интервенции
  7. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  8. §335. Центральные и местные органы управления
  9. Представительные органы государственной власти
  10. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
  11. 36.2. Местные органы власти и управления.
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -