<<
>>

Тема 7. Местные органы власти

1- й период. Система местного управления была проста. Кроме местных князей на территории посылались представители центральной власти - наместники и волостели. Они получали за свою службу особый налог с населения, который обеспечивал их существование.

Органом местного крестьянского самоуправления являлась территориальная община - вервь, которая занималась перераспределением земельных наделов, осуществляла полицейский надзор, решала налогово­финансовые, судебные вопросы.

2- й период. Особая система, отличная от других княжеств, сложилась в Новгородской земле. Новгород имел четко организованную систему самоуправления. Город делился на пять «концов», «концы» подразделялись на «сотки», «сотки» - на «улицы».

В каждом «конце» собиралось свое кончанское вече с выборным старостой. Низшей ступенью организации в Новгороде было объединение соседей - уличан - также с выборными старостами во главе. Все местные органы следили за благоустройством города и торговлей.

Собственно Новгородская земля в территориально-географическом отношении делилась на пятины - пять областей. Каждая пятина приписывалась к одному из концов Новгорода. Центром самоуправления пятин был пригород. Управление землями республики осуществлялось из Новгорода, но с одновременным представлением известной

самостоятельности.

В северо-восточных землях Руси местное управление находилось в руках наместников, отправляемых центральной властью в города, и волостелей - в сельской местности.

3- й период. Историю развития местного управления этого периода можно условно разделить на 3 этапа.

1- й этап - управление через наместников и волостелей, т. е. действие системы «кормлений»;

2- й этап - время губного и земского управления (самоуправление);

3- й этап - система приказно-воеводского управления в сочетании с местным самоуправлением.

1- й этап. Земли, не приписанные к княжескому двору, входили в круг управления наместников и волостелей. Они являлись представителями верховной власти, осуществляли свои полномочия, опираясь на подчиненный им административный аппарат. Кормление - это система содержания должностных лиц за счет местного населения. Корма собирались два-три раза в год в форме продуктов, части различных пошлин с торгов и лавок. Функции наместников и волостелей были достаточно обширны: сбор податей, пошлин, суд. Но присылаемые из центра на короткий срок наместники и волостели были более заинтересованы в обогащении, нежели в эффективном управлении своей территорией.

2- й этап. С середины XVI в. сословно-представительными органами на местах становятся земские и губные избы.

Термин «губа» не имеет четкого объяснения и в данном случае понимается как определенная административная единица. Выборные губные учреждения первоначально образовывались для преследования разбойников, суда над ними, заведования тюрьмами и регистрации приезжих и проезжающих людей. Выборы губных органов носили всесословный характер: в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне, то есть все население уезда.

Выборный глава назывался губной староста. Ему в помощь придавались десятские и так называемые «лучшие люди», замененные впоследствии целовальниками. Избирался и губной дьяк. Эти лица в совокупности составляли одно учреждение - губную избу. К XVII веку губные органы стали заниматься всеми делами местного управления на своей территории.

В 1555-1556 годах была проведена земская реформа Ивана IV, т. е. окончательно отменена система кормлений и введены земские учреждения. Земские учреждения не имели всесословного характера. От участия в земских учреждениях были отстранены служилые люди. Как правило, земские органы действовали в границах волости. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также земскими дьяками и «лучшими» людьми (целовальниками, именуемыми также земскими судьями). Полномочия земских властей распространялись также на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и судебную власть.

Деятельность губных и земских изб контролировалась различными отраслевыми приказами. Организация самоуправления усиливала позиции дворянства и богатых горожан, способствовала централизации государства.

3- й этап. В XVII веке местное управление бюрократизируется: на местах устанавливается система приказно-воеводского управления. Первоначально воевода, назначаемый из центра, осуществлял контроль за губными и земскими органами, не вмешиваясь в их деятельность. Однако в дальнейшем ситуация меняется и воевода получает на местах все больше полномочий. Воевода соединял власть административную и военную, контролировал сбор податей, ведал судом. Свою деятельность он осуществлял с помощью специального аппарата - приказной избы.

Приказно-воеводское управление отвечало потребностям

формирующегося абсолютизма.

4- й период. В первой четверти XVIII века перестройка местного аппарата была вызвана многочисленными правительственными мероприятиями в экономической, финансовой и военной областях. Усиления карательных мер требовали и антифеодальные волнения.

В 1708 году вводится новое административно-территориальное деление - губернии.

К 1719 году сложилась следующая система административно-

Губернии (управлялись губернатором, наиболее важнейшие - генерал-губернатором)

1

Провинции (управлялись воеводами)

Дистрикты (управлялись земскими комиссарами)

территориального деления и местного управления:

Губернатор имел административные, финансовые, полицейские, судебные функции. На воевод возлагались полномочия в сфере финансовой,

полицейской и народно-хозяйственной деятельности. К деятельности земских комиссаров были отнесены разнообразные финансовые, полицейские, хозяйственные и даже нравственно-просветительные

обязанности. Но основной его задачей был сбор налогов.

С 1699 года начались изменения в области управления городами. В Москве была создана Бурмистерская палата, в 1700 году переименованная в Ратушу. В ее ведении находились управление посадским населением и сбор доходов со всех российских городов. На местах управление городскими делами входило в компетенцию земских изб.

В 1721 году издается Регламент Главному магистрату, а в 1724 году - инструкция городовым магистратам. Городовые магистраты являлись коллегиальными выборными органами управления. Их компетенция распространялась на финансовые, судебные и организационные вопросы.

Серьезные преобразования в области местного управления были проведены при Екатерине II. Это было вызвано недостатками в данной сфере: большие размеры губерний, ненадлежащее количество органов управления, смешение различных функций в одном органе управления, слабость выполнения карательных функций.

В 1775 году было издано Учреждение для управления губерний Российской империи. Необходимо отметить следующие важнейшие моменты:

- упразднены провинции - Россия делится на губернии, губернии на уезды;

- число губерний увеличено;

- в основу губернского деления положен количественный принцип: одна губерния - 300-400 тыс. жителей;

- сделана попытка разделить административные, финансовые и судебные дела.

Органы местного управления

Губернатор, стоящий во главе губернии, назначался и снимался императором. Именно губернатор обладал всей полнотой власти на своей территории. Появилась и должность вице-губернатора, который не только являлся помощником главы губернии, но и возглавлял казенную палату.

При Екатерине II получило развитие и самоуправление, основной характерной чертой которого являлся его сословный характер. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда. Учреждались губернские и уездные дворянские собрания для выбора должностных лиц, а также для заведования сословными нуждами. Для общего управления сословными делами появились должности предводителей губернского и уездного дворянства.

Получило развитие и городское самоуправление. В городах, помимо магистратов, создавались общая городская дума и ее исполнительный орган - шестигласная дума. Общая городская дума - это представительный орган, состоящий из выборных от каждого из шести разрядов городского населения.

Следует отметить, что многие сферы городского управления продолжали оставаться в ведении государственных органов (например, городничего).

5- й период. Местные органы управления в начале XIX века практически не изменились. Губернаторы были провозглашены «хозяевами губерний». Во главе уездов назначались капитан-исправники.

Для управления казенными крестьянами начали создаваться новые единицы - волости, которые управлялись волостными правлениями, состоящими из волостного головы, старост, писаря.

6- й период. Главой местной администрации продолжал оставаться губернатор, за которым сохранялась основная власть в губернии. В конце XIX - начале XX века права губернатора чрезвычайно расширяются (в связи с Первой русской революцией и мировой войной).

Но основные изменения местного управления связаны с реформами, проведенными императором Александром II. Они преследовали цель развить начала местного самоуправления в России.

Земская реформа 1864 года

1864 год - принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Земства - выборные всесословные органы местного самоуправления, действующие на уровне уезда и губернии.

Избирательная система комбинировала сословное начало с имущественным цензом.

Выборы

Курия - группа населения, разделенная по сословному принципу для участия в выборах гласных.

Гласные - депутаты.

Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. Именно из выбранных на них гласных и состояло уездное земское собрание. Но в избирательных съездах не принимали участие лица, моложе 25 лет,

41

лица, находящиеся под уголовным следствием и судом, иностранцы, не присягнувшие на подданство России, а также некоторые категории должностных лиц.

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.

Структура земских органов

Компетенция земских органов: местное хозяйство, народное

просвещение, статистика.

Недостатки земской реформы:

- незавершенность структуры земских органов (отсутствие нижнего, волостного и высшего - российского центрального звеньев);

- зависимость от государственной власти;

- отсутствие принудительной власти (полиция земствам не подчинялась);

- искусственное создание численного преимущества для поместного дворянства.

Городовая (городская) реформа 1870 года

1870 год - принято Городовое положение.

Выборы

Неплательщики городских налогов не пользовались правом участия в выборах в органы городского самоуправления (городские думы).

Структура органов городского самоуправления:

Городская дума - распорядительный орган

I

Городская управа - исполнительный орган

Компетенция органов городского самоуправления: благоустройство, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранение, народное образование.

После Февраля 1917 года Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, земских начальников. Вместо них функции управления стали выполнять губернские, городские и уездные комиссары.

<< | >>
Источник: Шободоева А.В.. История отечественного государства и права: курс лекций и методические материалы / А. В. Шободоева. - Иркутск: Изд-во БГУЭП,2009. - 419 с.. 2009
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Тема 7. Местные органы власти:

  1. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  2. СО и органы власти. Лоббирование.
  3. Местные органы Судебного департамента
  4. Глава 5. Регулирование аграрных отношений на завершающем этапе гражданской войны: крестьянство и советская власть в 1919-1920 гг.
  5. Европейская хартия о местном самоуправлении (1985 год)
  6. §2. Организация и регулирование деятельности органов исполнительной власти в годы гражданской войны и военной интервенции
  7. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  8. §335. Центральные и местные органы управления
  9. Местные органы управления
  10. Тема 4. Высшие органы власти и управления
  11. Тема 7. Местные органы власти
  12. Тема 20. Местные органы власти и управления
  13. Органы власти и управления в современном российском государстве
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -