§ 3. ОСНОВНЫЕ ГОСУДАИСТВЕННОПРАВОВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ B КОНЦЕ XIX- НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ

Перерастание свободного капитализма в монополистический.

После гражданской войны народное хозяйство в США развивается неслыханно быстро, и к концу XIX века они выходят на первое место в мире по объему промышленного производства.

Экономическое развитие США вызвало огромные изменения в общественном строе страны. Из общей массы буржуазии выделилась небольшая группа монополистической буржуазии, которая подчинила себе не только всю экономику страны, но и ее государственный аппарат, внешнюю и внутренюю политику. Периодические экономические кризисы (1873, 1883, 1893 годы), которыми сопровождалось развитие экономики, концентрация производства и централизация капитала положили начало разорению мелкой и средней буржуазии.

Быстрое промышленное развитие привело к бурному росту городского населения, особенно пролетариата. Серьезные экономические и политические последствия для пролетариата имела иммиграция. Постоянный приток иммигрантов, с одной стороны,

позволял предпринимателям, используя их дешевую рабочую силу, снижать заработную плату, а с другой — подкармливать высококвалифицированные слои рабочей аристократии из числа «коренных» американцев. Многонациональный состав пролетариата давал буржуазии возможность сеять рознь среди рабочих разных национальностей.

Тем не менее вступление США в стадию империализма вызвало небывалое до тех пор обострение классовой борьбы пролетариата против буржуазии. Основной формой этой борьбы явилось забастовочное движение за улучшение условий жизни и труда.

B целом рабочий класс США оставался в плену буржуазной идеологии и «не проявлял почти никакой политической самостоятельности. Политическая арена...была всецело заполнена торжествующей, самодовольной буржуазией, которая по искусству обманывать, развращать и подкупать рабочих не имеет себе равной на свете» ’.

Непосредственным результатом гражданской войны явилось увеличение свободного фермерства, но в период перехода к империализму усиливается процесс вытеснения мелкого производства в сельском хозяйстве крупным и.прогрессирующее разорение фермеров, что сделало их активной силой в борьбе против монополии.

Развитие буржуазной демократии. Избирательное право.

B XIX веке США по степени участия населения в формировании органов власти и по объему предоставленных ему политических прав и свобод превратились в страну относительно развитой буржуазной демократии. Главную роль в борьбе за демократизацию политического режима играли народные массы. Под их давлением в северных и ряде южных штатов был отменен имущественный ценз для избирателей. Наконец, 14-я и 15-япоправки к конституции, принятые после гражданской войны, ввели всеобщее избирательное право для мужчин.

B период перехода к империализму ь законодательстве штатов появилась реакционная тенденция к введению иовых цензовых ограничений для отстранения от участия в выборах негроз и неимущих белых граждан. K 1914 году 11 штатов (Миссисипи, Коннектикут и др.) лишили права голоса лиц, не отвечавших имущественному или образовательному цензу.

Образование «системы двух партий». Наиболее характерной чертой конституционного развития США в XIX веке является образование «двухпартийной системы», благодаря которой две буржуазные партии попеременно находятся у кормила политической власти.

Начало формирования «системы двух партий» относится к моменту принятия конституции, но только накануне гражданской войны сложились две оформленные партии — республиканская и демократическая. Республиканская партия объединила в своих рядах всех противников рабства и находилась под политическим руководством промышленной буржуазии Севера. Демократическая партия являлась партией южных рабовладельцев.

По мере вступления США в стадию империализма различия между этими партиями все больше стирались, и обе они по существу превратились в партии крупного монополистического капитала. Характеризуя сущность «двухпартийной системы» США, В. И. Ленин писал: «После освобождения негров разница между той и другой партией становилась все меньше. Ворьба этих партий велась преимущественно из-за вопроса о большей или меньшей высоте таможенных пошлин. Никакого серьезного значения для массы народа эта борьба не имела. Народ обманывали, отвлекали от его насущных интересов посредством эффектных и бессодержательных дуэлей двух буржуазных партий» '.

Деятельность политических партий с момента их возникновения свелась к борьбе за контроль над государственным аппаратом. Для этой цели они использовали партийную организацию. Постоянно действующими частями «партийной машимы» являются комитеты — от участкового комитета, низового звена, охватывающего своей деятельностью городской квартал, до на-

ционалыюго комитета, направляющего деятельность партии в масштабе всей страны.

Выдвижение кандидатов на низшие государственные должности производится на первичных собраниях партий; кандидатов в законодательные собрания штатов и на пост губернатора выдвигает так называемый «конвент штата». Высшим органом каждой партии считается национальный конвент, составленный делегациями штатов, выдвигающий кандидатов на пост президента и вице-президента США.

Через «партийные машины» монополистический капитал обеспечивает избрание на все без исключения государственные посты угодных ему кандидатов. Промышленные и финансовые монополии предоставляют в распоряжение «партийных машин» огромные средства для финансирования избирательных кампании.

Основные изменения в государственном аппарате США.

B период домонополистического капитализма США характеризовались относительно слабым развитием публичной власти (бюрократии, полиции, военщины). Развитию бюрократии препятствовало то положение, что значительная часть должностных лиц подлежала периодическому переизбранию, а при назначении чиновников еще в 20-е годы XIX века установилась практика так называемого «круговорота»: смена чиновников в случае прихода к власти президента, выдвинутого оппозиционной партией (принцип «добыча — победителю»).

He было в тот период и централизованной полицейской системы. При комплектовании полиции применялся принцип выборности. B течение длительного времени США не знали всеобщей воинской повинности. Небольшой контингент федеральной армии набирался на добровольных началах, а в штатах после образования США была создана национальная гвардия (милиция) из совершеннолетних и способных к ношению оружия граждан, находившихся под командованием губернатора штата.

После гражданской войны и особенно в связи с вступлением США в империалистическую стадию развития происходит

усиление публичной власти. Это выразилось, прежде всего, в разрастании и бюрократизации чиновничьего аппарата во главе с президентом США. Хотя конституция наделила президента огромными полномочиями, в первой половине XIX века он ие играл ведущей роли в политике страны, которую определял в основном конгресс. Теперь роль президента возрастает. Он начал более активно использовать свое право накладывать вето на неугодные законопроекты. Если за всю историю США до 1885 года вето было использовано всего 77 раз, то за 1886 год Кливленд наложил вето на 115 законопроектов, из которых только одно вето было «опрокинуто» конгрессом. Президент начал, как лидер партии, стоящей у власти, активно воздействовать на законодательный процесс через «партийную машину* в конгрессе.

Выросла роль президента и в области внешних сношений. Для обхода сената, согласие которого по конституции требуется для заключения международных договоров, президенты начали заключать так называемые «исполнительные соглашения», не требующие ратификации сената. Президент игнорирует исключительное право конгресса объявлять войну. Так, в 1898 году Мак-Кинли начал войну с Испанией без согласня конгресса.

Значение президента тем более возрастало, что он становится главой огромной бюрократической чиновничьей машины, которая создается в этот период. После гражданской войны возникает ряд новых федеральных министерств: юстиции (1870 год), земледелия (1889 год), труда и торговли (1903 год), разделенное в 1913 году на министерство торговли и министерство труда.

Огромную роль в создании профессионального бюрократического чиновничества сыграла замена «системы добычи» при комплектовании государственного аппарата «системой заслуги», осуществленная в 1883 году. Законом о реформе гражданской службы были введены конкурсные экзамены для замещения значительной части государственных должпостей. Ha перечисленные в законе должности запрещалось назначение по партийным соображениям.

Бюрократизация выразилась в быстром росте чиновничьего аппарата: если до гражданской войны число чиновников федерального аппарата достигало нескольких десятков тысяч, то к 1900 году оно превысило 200 тысяч.

B 80-х годах XIX века в CLlIA началось формирование постоянной регулярной армии. Новая организация вооруженных сил США была нужна для подавления борьбы трудящихся масс и для ведения завоевательной колониальной политики. B соот-

ветствии с этими задачами вооруженные силы к началу XX века подразделялись на регулярную армию и национальную гвардию. Первая (сухопуіные и военно-морские силы) комплектовалась из числа добровольцев и находилась под верховным командованием президента США. Она предназначалась для охраны границ метрополии н «поддержания порядка» в колониях.

Национальная гвардия также формировалась из добровольцев, но, находясь под командованием губернаторов штатов, она использовалась главным образом для подавления забастовок, разгона демонстраций и т. п.

Для ведения экспансионистской внешней политики США создали огромный военно-морской флот. После вступления США в первую мировую войну впервые в истории страны был принят закон о введении обязательной воинской повинности, на основе которой США создали четырехмиллионную армию; почти половина ее была переброшена в Европу.

B этот период истории американского государства происходит дальнейший рост полицейской системы. B 1908 году была создана общегосударственная тайная полиция и контрразведка в лице федерального бюро расследований (ФБР), ставшаяпозже активным орудием борьбы с революционным движением. Еще до первой мировой войны в ряде штатов была создана самостоятельная полиция (Массачусетс, Коннектикут, Аризона, Пенсильвания, Нью-Йорк и Мичиган). Полицейские силы штатов использовались для борьбы с революционным и профсоюзным движением.

Конгресс США. B период империализма процесс централизации государственной власти в США выражается также в расширении полномочий конгресса за счет полномочий законодательных органов штатов. Большую роль в этом процессе сыграл Верховный суд США, использовавший доктрину «подразумеваемых (или скрытых) полномочий», согласно которой соответствующие права конгресса хотя и пе выражены n конституции, но подразумеваются ею.

Особенно широкому толкованию подверглось конституционное полномочие конгресса «регулировать торговлю между штатами». Ha основе этого полномочия конгресс присвоил себе право регулировать перевозки, производство и переработку продуктов, предназначенных для транспортировки в другие штаты, контролировать использование гидротехнических ресурсов, производственную н торговую деятельность, выходящую за пределы одного штата, и пр. B 1913 году была принята 16-я поправка к конституции, расширившая круг источников доходов, скоторых конгресс имел право взимать налоги на федеральные нужды.

Основная работа конгресса стала теперь проходить за ку» лисами. Bce законопроекты, вносимые в конгресс, рассматривались прежде всего в соответствующих постоянных комитетах и без согласия последних, как правило, не могли быть даже поставлены на обсуждение. При помощи комитетов государственные чиновники и представители монополий, заинтересованные в принятии соответствующих законов, вступали в контакт с законодателями н воздействовали на них. Деятельность постоянных комитетов происходила, как правило, за закрытыми дверями.

Повысилась активность республиканской и демократической партий в конгрессе. B каждой палате была создана «партийная машина», которая не только определяет политику соответствующей партийной фракции, но и непосредственно распоряжается голосами депутатов.

Для воздействия на законодательный процесс монополии, организации предпринимателей и прочие посылают в конгресс своих агентов. Проталкивая интересующие их законопроекты, эти агенты (лоббисты) используют различные средства — от подкупа до шантажа. Их роль в законодательном процессе стала настолько заметной, что дала основание говорить о лобби как о «третьей палате» конгресса, хотя формально такой палаты, конечно, нет.