<<
>>

§ 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ

Kpax фашизма. 10 июня 1940 г. Италия вступила во вторую мировую войну на стороне гитлеровской Германии. Война принесла новые бедствия итальянскому народу. B первых рядах борцов против фашизма, за мир и свободу шла Итальянская коммунистическая партия, которая в октябре 1941 года совместно с другими демократическими силами создала Комитет действия по объединению итальянского народа.

Программа комитета предусматривала изгнание из Италии гитлеровских угнетателей и свержение Муссолини, восстановление демократических прав н свобод и т. п.

Поражения армии стран оси на Восточном фронте и в бассейне Средиземного моря вызвали политический кризис в стране. B этих условиях в целях предотвращения революционного выступления народа наиболее опытные и дальновидные представители господствующего класса пошли на организацию государственного переворота. 25 июля 1943 г. Муссолини был отстранен от власти, и король поручил сформировать новое правительство маршалу Бадольо. Новое правительство приняло драконовские меры для подавления народного движения, приказав войскам применять оружие для борьбы с выступлениями народа. Однако мощная волна забастовок и демонстраций вынудила правительство издать распоряжение о роспуске фашистских организаций, об освобождении из заключения антифашистов.

3 сентября 1943 г. правительство подписало соглашение о капитуляции на условиях, предложенных правительствами СССР, Великобритании и США. Италия оказалась разделенной на две части: Юг, занятый англо-американскими войсками, и Север, оккупированный гитлеровскими войсками.

После капитуляции Италии начался активный процесс консолидации демократических сил. B сентябре 1943 года по инициативе коммунистов был создан комитет национального освобождения (KHO), в который вошли наряду с рабочими партиями и буржуазные (христианско-демократическая, либеральная и др.). Задача KHO заключалась в координации деятельности всех демократических сил для борьбы с фашизмом и для освобождения Италии. Однако христианско-демократическая и либеральная партии всеми силами тормозили развитие национально-освободительного движения. Особую роль приобрел вопрос о форме правления. Партии, входившие в KHO, договорились отложить его решение до окончания войны. Король Виктор- Эммануил ІІІ,скомпрометировавший себя сотрудничеством с фашистами, отошел от дел, назначив регента.

Поддерживая демократические силы Италии, Советское правительство потребовало от США и Великобритании расширения базы правительства Бадольо путем введения в его состав представителей антифашистских партий. B апреле 1944 года

правительство было реорганизовано и в него были включены представители партий, входящих в KHO.

Для освобождения Севера от гитлеровских войск по инициативе коммунистической партии на оккупированной территории возникли «ударные гарибальдийские отряды», на основе которых в начале 1944 года была создана партизанская армия. 25 апреля 1945 г. по призыву руководства коммунистической партии в Северной Италии вспыхнуло всеобщее вооруженное восстание, в результате которого Италия была полностью освобождена от гитлеровских оккупантов.

B ходе вооруженного восстания фашистский государственный аппарат был разрушен, и вся власть перешла в руки комитетов национального освобождения.

Комитеты назначали своих префектов, мэров, полицейских комиссаров и тому подобное вместо бежавших или арестованных фашистов. Полицейскую службу несли партизанские отряды. Были созданы народные суды для наказания фашистских преступников. Центральный комитет национального освобождения Северной Италии, действовавший в качестве временного правительства, издал декрет о выборах рабочими и служащими на всех крупных предприятиях советов управления для контроля над деятельностью администрации и т. д.

Таким образом, на севере Италии создавалась новая демократическая система управления, действовавшая в интересах народа. Ho пришедшие на Север англо-американские войска прекратили проведение демократических преобразований. Северные провинции были объявлены на военном положении, и оккупационные власти отменили все демократические мероприятия комитетов национального осовобождения.

Борьба демократических сил Италии за республику. Высшим исполнительным и законодательным органом в освобожденной от гитлеровских оккупантов Италии являлся совет министров, состав которого формально назначался регентом. Практически правительство формировалось по соглашению между партиями, входившими в KHO.

Участники правительственной коалиции преследовали различные цели. Представители коммунистической партии совместно с социалистами направляли свои усилия на демократизацию общественного и политического строя Италии. Главным препятствием на пути осуществления этой программы были англо- американские оккупационные власти. Внутри страны они имели опору в лице христианско-демократической партии и Ватикана. Христианские демократы использовали свбе участие в правительстве для того, чтобы помешать установлению в стране демократического строя и сохранить монархию.

2 июня 1946 r. в Италии состоялись референдум по вопросу о форме правления и выборы в учредительное собрание, проходившие в обстановке ожесточенной борьбы между силами демократии и реакции. Несмотря на происки реакции, народ решительно высказался за республику, и 18 июня 1946 г. Италия провозглашается республикой.

B соответствии с мирным договором, подписанным 10 февраля 1947 r., были ликвидированы оккупационные органы. Договор предусматривал демократизацию страны, ликвидацию всяких фашистских и профашистских групп и организаций и вывод в трехмесячный срок англо-американских оккупационных войск. Ho последнее условие не было выполнено.

Опираясь на поддержку США и Великобритании и по их непосредственному указанию, христианские демократы спровоцировали в мае 1947 года правительственный кризис и сформировали новое правительство без участия коммунистов. Англо- американские вооруженные силы помогли новому правительству создать и вооружить армию и полицию. Правящие круги Италии вслед за этим приняли «помощь» США по «плану Маршалла», которая привела к экономическому и политическому подчинению Италии американскому империализму.

Конституция Италии. 22 декабря 1947 г. учредительное собрание приняло новую конституцию, вступившую в силу 1 января 1948 г. Выработка конституции проходила в обстановке ожесточенной борьбы между левыми и правыми партиями. Коммунистическая и другие левые партии боролись за такую кон- ституцию, которая была бы демократической и гарантировала политические и экономические права трудящихся. B результате этой борьбы антинародным силам не удалось навязать стране реакционную конституцию, но вместе с тем конституция не является последовательно демократической.

Конституция объявляет Италию демократической республикой, в которой суверенитет принадлежит народу. Она провозглашает право на труд, на вознаграждение пропорционально количеству и качеству затраченного труда, право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск; она говорит о равенстве прав женщины с правами мужчины. B ней говорится о свободе организации профсоюзов, о праве стачек (в рамках законов). Конституцией гарантируется свобода слова, печати, организаций, митингов и демонстраций, неприкосновенность личности, жилища и т. п.

Для того, чтобы не допустить искусственного раскола среди трудящихся по религиозным вопросам, коммунисты согласились на включение в конституцию статьи, признающей силу Латеран- ского пакта. Эта статья носит компромиссный характер.

Конституция охраняет частную собственность. Однако и здесь демократические силы добились установления известных ограничений частной собственности, вплоть до возможности ее экспроприации, «если этого требуют общие интересы...», особенно в отношении «предприятий или категорий предприятий, относящихся к основным формам общественного обслуживания, источникам энергии или монополиям, имеющим жизненно важное значение для общества». Конституция предписывает ограничение земельной собственности и преобразование латифундий, обещает помощв кооперативам.

Несмотря на отсутствие гарантий прав, свобод и социальных завоеваний, записанных в конституции, последняя создала все же известную юридическую базу, которую трудящиеся массы н все демократические силы могут использовать в борьбе за подлинно демократические преобразования.

Законодательная власть, по конституции, принадлежит двухпалатному парламенту, состоящему из палаты депутатов и сената. Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием сроком на пять лет. Под давлением коммунистов и социалистов правые буржуазные партии вынуждены были согласиться на то, чтобы и сенат формировался путем всеобщих и прямых выборов. B отличие от членов палаты депутатов сенаторы избирались от более крупных избирательных округов (областей) сроком на шесть лет.

Обе палаты имеют равные права в области законодательства. Парламент в целом издает законы, объявляет состояние войны и мира, ратифицирует международные договоры, утверждает бюджет. Правительство ответственно перед парламентом. Для отставки правительства достаточно вотума недоверия ѵсо стороны одной из палат. Конституция содержит антидемократическое положение о возможной временной передаче парламентом правительству законодательных функций по определенному кругу вопросов.

Буржуазным партиям удалось настоять на предоставлении •президенту довольно широких полномочий в качестве главы государства. Президент избирается на семь лет тайным голосованием обеими палатами парламента вместе с делегатами от областей. Президент имеет право отлагательного вето: он может вернуть законопроект в парламент для вторичного рассмотрения,

может отсрочить обнародование закона на 30 дней. Президент является командующим вооруженными силами, назначает высших должностных лиц государства, осуществляет право помилования и т. п. Президенту принадлежит право досрочного роспуска парламента или одной из его палат.

Управление страной сосредоточено в руках правительства—• совета министров, ответственного перед парламентом. Председателя совета министров назначает президент республики. По предложению премьера президент назначает и министров.

Политический режим Италии после принятия конституции. Te социально-экономические реформы, которые предусмотрены в конституции, в силу сопротивления господствующих классов, захвативших в свои руки государственный аппарат, не были осуществлены (за исключением национализации энергетической промышленности и ограниченной земельной реформы). ^Италия по-прежнему остается страной, в которой высокая степень концентрации капитала в промышленности сочетается с пережитками феодализма в сельском хозяйстве (издольщина и испольщина, помещичье землевладение и т. n.). O господстве монополистического капитала в экономике Италии свидетельствует то, что уже в 50-е годы 40 акционерных обществ, объединявших менее 1% общего числа акционеров, контролировали 2/з всего акционерного капитала. Такой характер итальянской экономики обусловил сложный узел классовых противоречий рабочего класса и буржуазии, крупных землевладельцев и безземельных и малоземельных крестьян, монополистической и немонополистической, главным образом мелкой буржуазии.

Политический режим послевоенной Италии характеризуется стремлением демократических сил реализовать положения конституции о социально-экономических и политических преобразованиях и стремлением реакционных сил подавить демократические силы, игнорировать конституцию, проводить реакционную внутреннюю и агрессивную внешнюю политику, идя в фарватере американского империализма.

p Для борьбы со своими классовыми противниками правящие круги Италии взяли от фашистского периода старую карательную машину: полицию, отряды карабинеров, военный и судебный аппарат. Была лишь распущена фашистская охранка («Овра»), но зато создана СИФАР (разведывательная служба вооруженных сил), переименованная позже в СИД (разведывательная служба обороны). Политическая борьба велась и иными средствами: от легальных парламентских до тайного заговора против республики, возглавляемого ее президентом.

Первая после удаления коммуниетоь из правительства схватка между силами демократии, возглавляемыми Итальянской коммунистической партией (ИКП), и силами реакции, руководимыми христианско-демократической партией (ХДП), состоялась 18 апреля 1948 г. во время первых после принятия конституции парламентских выборов. Предвыборная борьба носила исключительно острый характер. Реакционные силы использовали всевозможные формы давления на избирателей: подкуп, шантаж, репрессии, воздействие духовенства и т. п. Ha помощь им пришел американский империализм. Итальянскому народу было заявлено, что страна не получит экономической «помощи», если не победят христианские демократы. Ha выборах реакционный блок, возглавляемый ХДП, сумел получить большинство голосов.

Для изгнания коммунистов и представителей других левых партий и организаций из органов местного самоуправления и парламента правящие круги Италии решили осуществить реакционный пересмотр избирательной системы с тем, чтобы создать условия для монопольного положения реакционных партий в избираемых органах.

B этих целях в конце 1950 года был проведен закон об отмене пропорциональной системы при выборах в местные органы. Закон предусматривал введение мажоритарной системы при выборах в общинах с населением до 10 тыс. человек и введение в более крупных общинах так называемой системы премий, при которой партия или блок паргий, получив на выборах больше половины голосов избирателей, приобретали 2/3 мест. Однако на первых же муниципальных выборах в 1951 году, проводившихся реакционными партиями под лозунгом: «Изгнать коммунистов из общин», левые партии (коммунисты и социалисты) приобрели по сравнению с предыдущими выборами 1,5 млн. голосов.

B 1953 году демохристиане провели новый избирательный закон («мошеннический закон»), уничтожавший пропорциональную систему представительства при выборах в парламент. Он предусматривал, что партия или блок партий, собравший на выборах в парламент половину голосов избирателей плюс еще один голос, получает 2/3 мест в парламенте. Левые партии подняли на борьбу против этого закона широкие массы народа. Выборы 1953 года не оправдали надежд правых: правительственные партии собрали только 49,8% вместо 62% голосов избирателей, полученных на выборах 1948 года, и не могли, следовательно, получить абсолютного большинства в парламенте. Борьба народных масс привела к отмене в 1954 году

«мошеннического закона». Вместе с тем выборы 1953 года подорвали монополию демохрнстианской партии в парламенте, и для сформирования правительства она должна была вступить в союз с другими буржуазными партиями — социал-демократической, либеральной и республиканской.

Победой демократических сил явился также новый закон о выборах в местные органы, принятый в 1956 году, который восстановил в общинах с населением более 10 тыс. человек систему пропорциональногО представительства.

B обстановке сдвига народных масс влево правящие круги Италии были почти готовы на антидемократический переворот. Bo время правительственного кризиса в 1960 году христианско- демократическое правительство Тамброни встало на путь вооруженного подавления антиправительственных выступлений, стремясь установить в стране фашистско-полицейский режим. Однако демократические силы во главе с коммунистической партией добились свержения этого правительства.

После парламентских выборов 1963 года, не принесших успеха христианским демократам, наиболее реакционные силы при поддержке США и HATO разработали план государственного переворота, намеченного на июль 1964 года. B центре заговора, которым руководил президент Сеньи, находилась разведывательная служба вооруженных сил (СИФАР), которая составила списки членов парламента, активистов политических партий и массовых организаций, подлежавших аресту в день переворота. План предусматривал также разгон политических партий. Однако в последний момент силы, стоявшие за спиной заговорщиков, отказались от реализации этого плана, чреватого для них опасными последствиями.

БУРЖУАЗНЫЕ ГОСУДАРСТВА B ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Возникновение национальных государств в Венгрии, Польше, Чехословакии и Югославии. После первой мировой войны коренным образом изменилась политическая карта Восточной и Юго-Восточной Европы.на территории которой возник ряд самостоятельных национальных государств.

Возникновение Венгрии, Чехословакии и Югославии было связано с распадом крупнейшего в Европе буржуазно-помещичьего многонационального государства Австро-Венгрии. B обстановке военных поражений Австро-Венгерской монархии и ее союзника Германии и под непосредственным влиянием идей Великого Октября на территории Австро-Венгрии развернулось мощное национально-освободительное движение, главной силой которого являлся рабочий класс. Наряду с рабочим движением в разных районах страны началось крестьянское движение за раздел помещичьей земли.

K осени 1918 года в Австро-Венгрии сложилась революционная ситуация. Австро-Венгерская монархия начала разваливаться. 12 ноября 1918 г. под давлением революционно настроенных рабочих и солдат Австрия была объявлена республикой. Так закончила свое существование Австро-Венгерская монархия. Трудящиеся массы Чехии, Словакии и Венгрии требовали создания национальных советских социалистических республик по образцу Советской России. Ho эти требования носили стихийный характер, ибо у трудящихся в тот период не было своей революционной партии, способной повести их на бой за достижениеэтих целей. Руководство революционным и национально-освободительным движением захватила в свои руки национальная буржуазия в лице ее политических партий и правые лидеры социал-демократии.

Раньше всего от Австро-Венгрии отделились и образовали свое национальное самостоятельное государство чехи и словаки. Под давлением трудящихся масс Чехии и Словакии, которые начали уже в отдельных местах создавать Советы рабочих депутатов и на своих митингах и собраниях требовали провозглашения независимости, чешская буржуазия, чтобы предотвратить социалистическую революцию и захват власти рабочим классом, 28 октября 1918 г. через свой политический центр («Национальный комитет») провозгласила образование независимой Чехословацкой Республики. B состав этого государства вошли Чехия, Словакия, Моравия и Закарпатская Украина.

«Национальный комитет», состоявший из представителей буржуазных партий и социал-демократов, взял на себя всю полноту государственной власти. 14 ноября 1918 г. он созвал из представителей политических партий Временное национальное собрание, которое объявило низложенной династию Габсбургов, взяло в свои руки власть и избрало президента Чехословакии.

B Венгрии 30 октября 1918 г. на всех крупных предприятиях Будапешта были созданы Советы рабочих депутатов. Одновременно с ними возникли Советы солдатских депутатов. B ночь с 30 на 31 октября вооруженные рабочие и солдаты захватили большинство правительственных зданий в Будапеште. Из представителей буржуазных партий и социал-демократов былосоздано новое (так называемое «народное») правительство. Первые недели после восстания вся реальная власть принадлежала Советам рабочих и солдатских депутатов. Ho руководство Советами в тот период находилось в руках правых социал-демократов, которые добровольно передали власть буржуазии.

Ha развалинах Австро-Венгерской монархии образовалось и югославское государство. Словенцы, хорваты, сербы давно вели борьбу за свою национальную независимость. Широкий размах приняло национально-освободительное движение южных славян в 1914—1918 гг. и особенно под влиянием Октябрьской революции.

После распада Австро-Венгрии народные массы требовали создания демократического национального государства. Однако буржуазия, напуганная революционным движением, охватившим югославянские земли, при помощи Антанты встала на путь подавления революции и поспешила создать свое буржуазно-помещичье государство. B результате сговора буржуазии Сербии. Хорватии, Словении и Черногории 1 декабря 1918 г. было образовано единое государство, получившее название «Королевство сербов, хорватов и словенцев», а с 1929 года — Югославия. Господствующие позиции в этом госудастве занимала сербская буржуазия.

Создание национального государства в Польше непосредственно связано с влиянием Октябрьской революции. Советское правительство в качестве своей национальной политики провозгласило принцип самоопределения всех народов, населяющих Россию, право этих народов самостоятельно решать свою судьбу. 29 августа 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет CHK, который извещал польский народ о признании за ним неотъемлемого права на самостоятельность и единство и о бесповоротной отмене всех договоров и актов о разделе Польши.

После поражения Германии и Австро-Венгрии рабочие и крестьяне Польши под влиянием революционной России начали создавать Советы рабочих депутатов и Советы крестьянских депутатов. Однако в большинстве Советов руководящее положение захватили националисты и соглашательское правое руководство Польской социалистической партии (ППС). Образованная в декабре 1918 года Коммунистическая рабочая партия Польши[46] еще не имела решающего влияния среди польского рабочего класса.

Польская буржуазия и помещики при содействии правого руководства ППС захватили власть в свои руки, образовав буржуазно-помещичье государство. «Начальником государства» был объявлен ярый националист, в прошлом один из руководителей ППС — Пилсудский. Созванный в феврале 1919 года сейм конституционно оформил создание польского буржуазно-помещичьего государства. Активную помощь польской буржуазии и помещикам в создании ими буржуазно-помещичьего государства, стоявшего на крайне антисоветских позициях, оказали США, Франция и Великобритания.

Венгерская Советская Республика. Коммунистическая партия Венгрии, образованная в ноябре 1918 года, очень быстро стала завоевывать на свою сторону широкие массы рабочих и трудящегося крестьянства. Правительство при поддержке социал-демократов обрушило град репрессий протнв коммунистической партии, и в феврале 1919 года ее руководство во главе с Бела Куном было заключено в тюрьму. Ho эти меры правительства не могли остановить нараставшего революционного подъема, который к марту достиг небывало высокого уровня. Рабочиестали захватывать фабрики и заводы,устанавливаясвой контроль над производством. Крестьяне громили помещичьи

«мения и делили землю. B ряде городов Советы рабочих депутатов взяли власть в свои руки.

20 марта 1919 г. государства Антанты потребовали от венгерского правительства согласия на отторжение от Венгрии большей части ее территории. He смея ни принять, ни отвергнуть это требование, «народное» правительство ушло в отставку, передав власть социал-демократам. Однако социал-демократическое руководство, не решаясь взять на себя ответственность за судьбу страны, высказалось за переговоры с находившимися в тюрьме руководителями коммунистической партии.

21 марта 1919 года представители коммунистической и социал-демократической партий подписали соглашение, в силу которого предусматривалось объединение обеих партий в единую Социалистическую партию Венгрии, переход леей полноты государственной власти в руки этой партии и установление диктатуры пролетариата, осуществляемой Советами рабочих, крестьянских и солдатских депутатов; разоружение буржуазии и создание пролетарской классовой армии; заключение союза с Советской Россией. B тот же день Будапештский Совет рабочих и солдатских депутатов одобрил это соглашение и провозгласил Венгрию Советской Республикой.

Таким образом, в Венгрии победила социалистическая революция. Оригинальность этой революции, по словам В. И. Ленина, состояла в том, что буржуазия в сложившейся исторической обстановке добровольно передала власть пролетариату *.

Вся власть в центре и на местах перешла в руки Советов рабочих, крестьянских и солдатских (после создания Красной Армии — красноармейских) депутатов. Высшим органом государственной власти был объявлен съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Избирательное право предоставлялось всем трудящимся мужчинам и женщинам, достигшим 18-летнего возраста. Эксплуататоры и служители культа лишались избирательных прав.

Правительством являлся Совет Народных Комиссаров (Революционный правительственный Совет), большинство в котором имели бывшие соииал-демократы. Советское правительство создало Красную Армию, милицию и новый судебный аппарат в виде революционных трибуналов и чрезвычайного трибунала, рассматривавшего дела главарей контрреволюции. Для борьбы с контрреволюцией при народном комиссариате внутренних дел был создан специальный орган — Политический разведывательный отдел. [47]

Bce предприятия с числом рабочих свыше 20 и банки были национализированы, введена монополия внешней торговли. Национализированной промышленностью ведал Совет Народного Хозяйства, а затем Центральное управление фабрик и заводов.

Для улучшения положения трудящихся был введен 8-часо- пой рабочий день для взрослых и 6-часовой — для подростков, повышена заработная плата, введено социальное страхование, установлены ежегодйые отпуска для рабочих с сохранением заработной платы, снижена квартплата, рабочие переселялись из подвалов н лачуг в дома буржуазии. Женщины были уравнены в правах с мужчинами.

Советское правительство осуществило также конфискацию всех поместий размером свыше 100 хольдов (хольд=0,57 га), а земли меньшего размера запретило отчуждать. Национализированные земли передавались сельскохозяйственным кооперативам, в которые могли входить прежде всего постоянные сельскохозяйственные рабочие и батраки. Немедленный переход от помещичьего землевладения к крупным сельскохозяйственным кооперативным предприятиям оказался для Венгрии еще преждевременным актом, который привел к отрыву от пролетариата значительной части крестьянства.

23 июня 1919 г. на Всевенгерском съезде Советов была принята Конституция Венгерской Советской Республики, образцом для которой послужила Конституция РСФСР 1918 года. Конституция юридически закрепила диктатуру пролетариата и провозгласила целью Советской власти в Венгрии построение социалистического общества.

B ней подводились итоги социально-экономическим преобразованиям (конфискация помещичьих земель, национализация банков, промышленности и np.), провозглашена всеобщая трудовая повинность и право на труд. Политические права предоставлялись только трудящимся, а эксплуататоры этих прав лишались.

Высшим органом власти являлся Венгерский съезд Советов, а в период между съездами — избираемый съездом и ответственный перед ним Центральный исполнительный комитет, который в свою очередь избирал Совет Народных Комиссаров.

Венгерская Советская Республика просуществовала не- долго — всего четыре месяца. B апреле 1919 года международная империалистическая реакция бросила против нее войска Югославии, Чехословакии, Румынии, Франции и контрреволюционную, так называемую «национальную армию», сформированную главой венгерской реакции адмиралом Хорти. Несмотря на героическое сопротивление Красной Армии, Венгерская

Советская Республика не выдержала натиска превосходящих объединенных сил контрреволюции и 1 августа 1919 г. пала. Власть в Венгрии была захвачена главой венгерской контрреволюции адмиралом Хорти, диктатура которого являлась одной из разновидностей фашизма.

Основные черты конституций. Образование национальных независимых государств в Восточной и Юго-Восточной Европе было оформлено конституциями, принятыми в Чехословакии в 1920 году, в Польше н Югославии в 1921 году. Кроме того, в 1923 году новая конституция была принята в РумыНии. Особенностью этих конституций являлось то, что они принимались в период подъема революционного движения, когда правящие круги этих государств вынуждены лавировать в целях спасения господства буржуазии и помещиков, идти наизвестныереформы.

Еще до принятия конституций правящие круги ряда государств пошли на такие уступки рабочим и крестьянам, как изда- ние законов о 8-часовом рабочем дне (Чехословакия, Югославия, Румыния), законов об аграрных реформах (Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия, Болгария). Аграрные реформы практически очень мало дали безземельным крестьянам и не подрывали господства помещиков. Они только предусматривали выкуп у помещиков земли сверх установленного довольно высокого максимума и продажу этих земель крестьянам.

Стремление правящих кругов ослабить революционное движение путем уступок нашло свое выражение и в конституциях, провозглашавших буржуазно-демократические политические права и свободы. Однако эти права и свободы не только не гарантировались материально, но в ряде конституций сопровождались оговорками, дававшими возможность приостанавливать или отменять действие этих прав п свобод.

Отмена конституционных гарантий осуществлялась как в случае войны или угрозы войны, так и в случае, когда «внутри государства происходят события, представляющие серьезную угрозу для республиканской формы правления или общественного спокойствия и порядка» (етѵ 113 конституции Чехословакии). Такие ограничения конституционных прав и свобод были .предусмотрены для борьбы с революционным движением трудящихся масс.

Классовая сущность конституций проявлялась также в тех статьях, которые закрепляли и гарантировали неприкосновенность частной собственности — основного устоя буржуазно-помещичьих порядков. Так, например, ст. 99 Конституции Польши провозглашала: «Польская республика признает, что всякая

21 Зак. 63

форма собственности... составляет одну из важнейших основ общественного строя и правового порядка; она гарантирует всему населению, учреждениям и обществам охрану их имущества».

Конституции Польши и Чехословакии предусматривали республиканскую форму правления, а конституции Румынии и Югославии закрепляли конституционную монархию.

В Румынии и Югославии законодательная власть сосредоточивалась в руках короля и парламента (однопалатного в Югославии и двухпалатного в Румынии). Король пользовался правом вето, он мог распустить парламент, санкционировал опубликование законов и т. д. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров и других высших должностных лиц и т. д. Исполнительную власть от имени короля осуществляло правительство, которое было ответственно и перед королем, и псрсд парламентом.

Законодательная власть n Польше и в Чехословакии принадлежала двухпалатным парламентам (в Польше это были сейм и сенат, а в Чехословакии — палата представителей и сенат). Bo главе государства и в Польше, и в Чехословакии стоял президент, избираемый на совместном заседании обеих палат. Президент осуществлял исполнительную власть вместе с правительством. Хотя президент назначал и увольнял главу правительства и отдельных министров, правительство должно было пользоваться доверием нижней палаты парламента.

Эти конституции вводили формально всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Однако нсе они устанавливали высокий возрастной ценз. B Польше, иапрнмер, активным избирательным правом пользовались лица, достигшие 21 года (для выборов в сейм) и 30 лет (для выборов в сенат), а пассивным — соответственно 30 и 40 лет. B Румынии н Югославии лишались избирательных прав женщины и военнослужащие, в Чехословакии военнослужащие были лишены избирательных прав с 1924 года. B Румынии был также установлен шестимесячный ценз оседлости.

B буржуазно-помещичьей Венгрии не существовало единой писаной конституции. Режим личной власти адмирала Хорти был оформлон рядом законодательных актов. После разгрома Венгерской Советской Республики в Венгрии была восстановлена монархия, но королевскую власть осуществлял регент, которым являлся Хорти. B 1938 году он получил право «рекомендовать» себе преемника.

Регент обладал всеми полномочиями короля и не нес никакой ответственности за свои действия перед парламентом.

Он осуществлял формально законодательную власть вместе с парламентом, но фактически стоял над ним, ибо регент имел право налагать вето на законопроекты, принимаемые парламентом, право роспуска парламента, отсрочки заседаний и закрытия парламента.

До 1926 года законодательную власть совместно с регентом осуществляло однопалатное национальное собрание, а в 1926ro- ду была восстановлена двухпалатная система (палата депутатов и палата магнатов). Закон «О выборах депутатов» (1925 г.) лишал избирательных прав тех, «кто живет на средства общественной благотворительности или общественного призрения:>. Он лишал избирательного права также всех мужчин, не достигших 24 лет, и женщин моложе 30 лет, а также лиц, не окончивших начальной школы или проживающих в данной местности менее двух лет. B результате ограничений около 60% взрослого населения лишались избирательных прав. B 1933 году возрастной ценз был повышен до 26 лет, а образовательный — до шести классов, повышен ценз оседлости и примерно половина депутатов стала избираться косвенно через местные органы самоуправления.

Верхняя палата стала оплотом крупных земельных магнатов. Примерно 70% ее состава назначались регентом или занимали в ней место по принципу наследования или по должности (бароны, чины двора, высшие церковные чины и т. n.), а остальные избирались членами герцогских, графских и баронских фамилий, органами самоуправлений, сельскохозяйственными, торговыми и промышленными палатами и рядом учебных заведений. Эта палата имела право законодательной инициативы и право на срок до шести месяцев задерживать принятие законопроекта.

Закона, который бы провозглашал буржуазно-демократические политические права и свободы, в Венгрии не было.

Политический режим накануне второй мировой войны. Bce

государства Восточной и Юго-Восточной Европы в экономическом отношении были отсталыми аграрными странами, за исключением высокоразвитой в промышленном отношении Чехословакии.

Крупное помещичье землевладение сохранилось в этих странах (за исключением Болгарии), несмотря на предпринятые вскоре послепервой мировой войны попыткн провеститамаграр- ные реформы. Например, в Венгрии в 1936 году 16 тыс. помещиков, составлявших 0,8% общего числа хозяев, владели 44,8% всей сельскохозяйственной площади.

21*

B промышленности всех этих стран господствовал монополистический капитал: национальный и иностранный — английский, французский, американский, германский. Так, в Чехословакии иностранный капитал владел примерно 25°/о национальной промышленности, в Румынии в основных отраслях промышленности доля иностранного капитала составляла от 70 до 92°/о.

Общественный строй буржуазно-помещичьих стран Восточной и Юго-Восточной Европы характеризовался острой классовой борьбой между буржуазией и помещиками, с одной стороны, и пролетариатом и крестьянством — с другой. Острота этой классовой борьбы обусловливалась исключительно тяжелым положением, в котором находились трудящиеся массы. Рабочий класс страдал от жестокой эксплуатации, низкого жизненного уровня и т. n., а подавляющее большинство крестьян- ства — от малоземелья и безземелья, от капиталистических и полуфеодальных форм эксплуатации.

Накануне второй мировой войны буржуазно-демократический политический режим сохранился только в Чехословакии, но и там правящие круги неоднократно осуществляли реакционные мероприятия. Вскоре после принятия конституции, а именно в 1923 году, был издан закон «Об охране республики», который ограничивал свободу слова, печати и собраний. Ha основании этого закона сотни коммунистов и революционно настроенных, рабочих были брошены в тюрьмы.

Ho особенно реакиионные изменения в политическом режиме произошли в 1933 году, когда правительство получило право запрещать деятельность политических партий, вводить цензуру печати и издавать законы без одобрения парламента. Накануне второй мировой войны вместо того, чтобы готовиться к отражению гитлеровской агрессии, правительство Чехословакии продолжало вести борьбу прогив трудящихся масс и особенно против Коммунистической партии Чехословакии, которая являлась наиболее активной силой в борьбе за демократию.

Чехословакия стала жертвой агрессии гитлеровской Германии, которая с одобрения Франции и Великобритании («Мюнхенское соглашение») отторгла сначала Судетскую область (октябрь 1938 года), а затем в марте 1939 года оккупировала Чехию и Моравию, объявив их своим протекторатом. Словакия была объявлена «самостоятельным» государством во главе со ставленником гитлеровской Германии словацким фашистом Тиссо.

B Польше в условиях экономических и политических трудностей Пилсудский, опираясь на недовольные политикой прави-

тельства мелкобуржуазные слои, в мае 1926 года совершил военный переворот под лозунгом «защита народа» и «оздоровление» (санация) государственного аппарата. Ha деле переворот Пилсудского служил интересам крупного капитала и помещиков. Ha должность президента и премьер-министра были назначены ставленники Пилсудского. По закону от 2 августа 1926 r. ограничены права сейма и расширены права президента. Президент получил право издавать исполнительные указы, имеющие с.илу закона, распускать сейм и сенат до истечения срока их полномочий и пр.

Окончательно фашистский режим в Польше был оформлен конституцией 1935 года, необычайно расширявшей права президента, который, как говорилось в конституции, несет ответственность «перед богом и историей». Конституция прямо гласила, что «органами государства, находящимися под главенством президента республики, являются правительство, сейм, сенат, вооруженные силы, суды, государственный контроль» (ст. 3). Декреты президента были наделепы силой закона. Он пользовался правом объявлять войну и мир и заключать договоры, представлять государство во внешних сношениях и т.д. Правительство, назначаемое президентом, не несло ответственности перед сеймом. Практически в руках президента сосредоточивалась вся полнота государственной власти.

Для подавления революционного движения конституция наделяла правительство правом с разрешения президента объявлять в стране или в ее части исключительное положение, во время которого правительство могло ппиостанавливать действие всех гражданских свобод (ст. 78). Президент же имел право вводить военное положение, когда он считал необходимым применение вооруженных сил.

Реакционная внутоенняя политика правящих кругов сочеталась с антисоветской внешней политикой. Они сотрудничали с гитлеровской Германией в борьбе с коммѵнизмом. Ho тем не менес гитлеровская Германия в сентябое 1939 года напала на Польшу без объявления войны. Часть Польши была включена в состав германской империи, а другая большая часть объявлена генерал-губернаторством, в котором вся власть принадлежала генерал-губернатору, подчинявшемуся непосредственно Гитлеру. Вся Польша была превращена в огромный комбинат смеоти для уничтожения славянских и других народов.

Политический режим Югославии характеризовался существованием в ней военно-монархической диктатуры, которая была становлена в результате государственного переворота 6 ян» н 1929 г. Королевским указом был ликвидирован парламент, ШІ^шЛш,

^^^^■Шѵ

запрещены все политические партии и общественные организации, распущены органы местного самоуправления. B руках короля сосредоточилась вся полнота законодательной и исполнительной власти.

Впоследствии военно-дворцовая клика вынуждена была несколько либерализовать политический режим, в частности был восстановлен парламент, но сущность его оставалась неизменной до самого краха Югославии. B результате гитлеровской агрессии, начавшейся 6 апреля 1941 r., Югославия потеряла свою самостоятельность и была оккупирована гитлеровскими войсками.

Союзниками гитлеровской Германии перед началом второй мировой войны стали Болгария, Венгрия и Румыния, которые затем вместе с Германией приняли участие в войне против СССР. Политический режим в этих государствах, существовавший перед второй мировой войной, может быть охарактеризован как монархо-фашистский.

Раньше всего фашистский политический режим возник в Венгрии, где он установился вскоре после разгрома Венгерской Советской Республики в форме личной диктатуры Хорти, сосредоточившего в своих руках всю полноту государственной власти. B стране установился режим белого террора по отношению к рабочему классу и коммунистической партии. Особенностью фашистского режима в Венгрии являлось то, что он сочетался с наличием многопартийной системы буржуазно-помещичьих партий. Политической опорой диктатуры Хорти являлась «Партня венгерской жизни» — партия блока крупной буржуазии и помещиков. B 1934 году в Венгрии возникла фашистская партия «Скрещенные стрелы», лидер которой Салаши в 1944 году встал у власти.

B Болгарии монархо-фашистский режим установился в результате фашистского переворота 9июня 1923 г. Под давлением широких народных масс и буржуазных оппозиционных партий этот режим был несколько либерализован. Однако 19 мая 1934 г. националистическая организация «Звено» совершила военный переворот и установила военную диктатуру. Были распущены все оппозиционные политические партии и организации, установлена жестокая цензура. Ho вскоре дворцовая клика и монархически настроенный генералитет устранили правительство, пришедшее к власти в результате переворота, и было образовано монархо-фашистское правительство.

B период монархо-фашистского правления статьи Тырнов- ской конституции, провозглашавшие буржуазно-демократические права и свободы, были формально и фактически упразд- неиы. Особенно сильным гонениям подвергалась коммунистическая партия, находившаяся после переворота 1923 года в подполье.

B Румынии король, опираясь на реакционную военщину, сводит на нет роль парламента и устанавливает военно-монархическую диктатуру, которую оформила конституция 1938 года. Вся полнота государственной власти по этой конституции фактически сосредоточивалась в руках короля. Правительство было ответственно только перед ним. Парламент был распущен «до особого распоряжения».

Рядом королевских декретов были ликвидированы все основные буржуазно-демократические права и свободы, распущены политические партии, профсоюзы и демократические организации. B декабре 1938 года была создана единая правительственная партия — Фронт национального возрождения.

B Румынии еще в 20-е годы возникла фашистская организация «Железная гвардия» во главе с крупным помещиком генералом Антонеску. После того как Румыния прочно связала себя с гитлеровской Германией, под нажимом последней король Румынии n сентябре 1940 года призвал к власти Антонеску. B стране был установлен открытый террористический режим. «Правителем», главой государства стал Антонеску. Единственной легальной партией была признана «Железная гвардия».

<< | >>
Источник: П.H. ГАЛАНЗА. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. Том ІІ. Москва «Юридическая литература» - 1980. 1980

Еще по теме § 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ:

  1. ДУШАНБИНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ Глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан
  2. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  3. Глава VIIОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТА СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯИ ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНЫХ ЗАКОНОВ СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  4. 47. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации.
  5. § 3. Развитие формы государственного единства
  6. Глава 14. Революции 1917 года и национально-государственное строительство. Республика Башкурдистан
  7. Глава 15. Конституционные основы формирования и развития БАССР
  8. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  9. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  10. Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -