<<
>>

§ 1. Контрабанда культурных ценностей

Термин «контрабанда» означает обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. Такое определение дается в Международной конвенции «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений», принятой в Найроби 9 июня 1977 г.[338] Данное определение раскрывает содержание контрабанды, хотя имеются и другие дефиниции.

Борьбу с контрабандой культурных ценностей ведут пограничные войска, таможенные органы, оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией КГБ и МВД. Эффективность такой работы зависит от уровня оперативного взаимодействия между указанными правоохранительными структурами.

В силу особенностей географического положения Беларуси[339] можно утверждать, что контрабанда культурных ценностей будет лидировать среди других правонарушений, совершаемых во внешнеэкономической деятельности.

Практика свидетельствует, что в сфере нелегального оборота культурных ценностей функционируют специально подготовленные преступные группировки, действующие со строгим распределением криминального труда по следующей схеме: заказ - хищение - доставка к границе - контрабандный вывоз - передача заказчику. Все это совершается в условиях глубокой конспиративности с использованием коррумпированных связей по обе стороны границы. Криминализация мирового антикварного рынка в первую очередь вызвана тем, что незаконные операции с культурными ценностями стоят по доходности практически на одном уровне с незаконным оборотом оружия и наркотиков.

В 1 998 г. в г. Киеве на конференции по проблемам организации борьбы с контрабандой озвучено, что в настоящее время на территории СНГ насчитывается порядка 30 преступных группировок, которые занимаются контрабандой и торговлей предметами старины и искусства[340]. В Западной Европе функционирует около 40 организованных преступных организаций, в которые входят выходцы из бывшего СССР, специализирующихся на поиске, скупке и нелегальном вывозе культурных ценностей[341].

Таким образом, количество попыток контрабандного вызова культурных ценностей остается на традиционно высоком уровне.

Наибольшее количество незаконно перемещаемых культурных ценностей отмечается в России, Украине и Беларуси.

В период с 01.01.2000 г. по февраль 2005 г. в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и в приграничных районах, пограничными войсками, а также таможенными органами произведено задержание культурных ценностей в 397 случаях, например:

  • в 2000 г. в 28 случаях было изъято 149 икон, 1 складень, 71 изделие из серебра, 30 изделий религиозного культа, 29 монет 1750 г. и 3 нагрудных знака (1 крест 1914 г., 2 знака в виде чеченского флага);
  • в 2001 г. в 27 случаях было изъято 180 икон, 2 креста, медаль 1827 г.;
  • в 2002 г. уполномоченными органами Беларуси произведено 76 задержаний 537 предметов, представляющих историческую, ху - дожественную и культурную ценность на общую сумму 120 миллионов рублей.
  • в 2003 г. в 4 случаях было изъято 41 икона и различная церковная утварь[342].

Как свидетельствуют материалы оперативно-розыскной деятельности Государственного комитета пограничных войск Беларуси, наиболее типичными способами укрытия предметов культурных ценностей при попытках перемещения их через границу являются:

а) в железнодорожном транспорте: в межпотолочном пространстве пассажирских вагонов; в постельном белье; за обшивкой купе или туалетов; в багаже;

б) в автомобильном транспорте - за обшивкой салона.

Аналогичная ситуация отмечается и в соседних странах.

Таможенными и пограничными органами Российской Федерации задержано предметов, представляющих историческую, художественную и культурную ценность: в 1992 г. - 5 000, 1993 г. - 4 530, 1994 г. - 7 570, 1995 - около 3 000, 1996 г. - более 7 700, 1997 г. - около 7 000, 1998 г. - 7 449, 1999 г. - 4 410, январь-апрель 2000 г. - 12 294, всего - 51 253 [343]. За 2002 г. изъято 1 318 предметов, представляющих культурно-историческую ценность, возбуждено 63 уголовных дела.

В период с января по сентябрь 2003 г. изъято 8 448 предметов, представляющих культурную ценность, возбуждено 114 уголовных дел.

В первом полугодии 2004 года благодаря усилиям таможенных органов был предотвращен вывоз из России 716 предметов, представляющих культурно-историческую ценность. По результатам операции «Наследие» возбуждено 34 уголовных дела и 61 дело об административном правонарушении.

Основными направлениями незаконного перемещения через таможенную границу РФ являются:

  • авиационные пункты пропуска в аэропортах, осуществляющих перевозку пассажиров в страны Западной Европы и дальнее зарубежье;
  • незаконное перемещение культурных ценностей через таможенную границу России железнодорожным транспортом, особенно в Украину и страны Балтии[344].

В период с 2000 по 2003 г. таможенными и пограничными органами Украины предупреждено 877 случаев контрабандного вывоза культурных ценностей. Пятая часть всех задержаний совершена на направлении Украина-Германия (166 случаев).

Во время задержания и осуществления производства по данным фактам изъято почти 1 0 тысяч культурных ценностей, имеющих непосредственное отношение к историко-культурному наследию Украины. Общая стоимость задержанных предметов составляет порядка 270 тысяч долларов США.

Среди задержанных предметов контрабанды преобладают ордена (21 %), старинные монеты (13,1 %), иконы (11 %), предметы домашнего обихода (5,6 %). Как показывает практика, чаще всего предметы старины и искусства скрываются: в багаже (79 %), в личных вещах (11 %), в транспортных средствах (5,4 %)[345].

Таможенными органами Республики Таджикистан в 2000-2003 гг. выявлен один факт контрабандного перемещения предметов (книги), представляющих культурную ценность[346].

На территории Азербайджанской Республики за этот же период было задержано 150 предметов, представляющих культурную и художественную историческую ценность: 14 старинных книг, 9 ковров и ковровых изделий ручной работы, 8 икон, а также большое количество старинных монет, предметов археологического наследия, старинной мебели.

Наиболее типичные способы укрытия антиквариата - сокрытие предметов от таможенного контроля, недек-

377

ларирование, недостоверное декларирование[347].

В Грузии в этот же период факты контрабанды культурных ценностей не зарегистрированы[348].

Зачастую контрабанду культурных ценностей совершают иностранные граждане.

Так, в октябре 2001 г. таможенными органами Республики Молдова пресечена попытка незаконного вывоза гражданином Румынии 1 6 предметов церковного культа, спрятанных во внутренних полостях личного автомобиля[349].

Для Республики Литва характерен вывоз культурных ценностей российского происхождения. В основном это иконы, картины, автомобили довоенного производства. Таких задержаний в 2000 - 2003 гг. было три[350].

С 2000 по 2003 г. таможенными органами Республики Латвия выявлено 1 6 случаев незаконного перемещения предметов старины и искусства. Большинство задержаний произведено в Риге. В зону риска входит международный аэропорт. Известны случаи задержания культурных ценностей на таможенных постах на границе с Россией, Литвой и Эстонией. Для нелегального вывоза используются личный автотранспорт, частные яхты и катера. Одним из способов сокрытия является недекларирование либо недостоверное декларирование (занижение культурной значимости перемещаемой ценности). Так, в октябре 2002 г. на границе с Литовской Республикой задержана антикварная мебель эпохи классицизма, ввозимая в Латвию из Франции. Как показала экспертиза, стоимость мебели была занижена более чем в 10 раз[351].

Многолетнее изучение данной проблемы позволяет выделить следующие сложившиеся тенденции нелегального вывоза культурных ценностей из Беларуси (включая союзнические отношения с Россией):

  • нелегальное перемещение культурных ценностей продолжает оставаться актуальной проблемой;
  • контрабандный вывоз предметов старины и искусства принимает характер международной организованной преступности;
  • происходит качественный рост нелегального оборота культурных ценностей: через границу перемещаются не только отдельные старинные предметы, но и специально подобранные коллекции;
  • преступный промысел в сфере незаконного оборота культурных ценностей отличается высокой степенью профессионализации, специализации и распределением криминального труда: в большинстве случаев вывозимые предметы были ранее похищены из музеев, церквей или частных коллекций;
  • чаще всего предметами контрабандного вывоза культурных ценностей становятся иконы, старинные монеты, ордена и медали, рукописи, древние и редкие книги, картины, предметы религиозного культа, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики; в последние годы отмечаются факты незаконного вывоза найденных при раскопках предметов военной атрибутики времен Великой Отечественной войны;
  • законодательные акты, регулирующие порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу, остановить кон - трабандные потоки не могут;
  • приоритетными устойчивыми направлениями контрабандного перемещения культурных ценностей через западную границу Беларуси продолжают оставаться варшавско-берлинское, вильнюсское и львовское.
    Основным каналом перемещения культурных ценностей является железнодорожное сообщение с Республикой Польша на направлениях «Брест-Тересполь» и «Гродно-Белосток», «Санкт- Петербург-Варшава».
  • только небольшая часть предметов, задержанных на внешней границе страны, имеет белорусское происхождение. Чаще всего территория Республики Беларусь используется для транзита в страны Западной Европы ценностей, приобретённых или похищенных на территории Российской Федерации и стран СНГ. Основными регионами Российской Федерации, которые являются поставщиками икон, являются Московский, Вологодский, Ивановский, Тульский, Ярославский;
  • значительная часть историко-культурных ценностей вывозится гражданами, выезжающими на постоянное место жительства за границу;
  • доставка и оседание незаконно вывезенных культурных ценностей осуществляются, в основном, в страны Западной Европы, СНГ, Японию, США, на Ближний Восток;
  • незаконному вывозу культурных ценностей способствует прозрачность границ с Россией. Так, железнодорожные поезда, следующие из России в страны Восточной Европы через границу России с Беларусью, пересекают границу без контроля и погранично-таможенного досмотра, осуществляется на границе Беларуси с Польшей, Украиной, Литвой.

Основной состав преступления, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 228 УК Республики Беларусь, является единым составом преступления с альтернативными признаками, характеризующими предмет преступления и помещенными в этой части статьи в целях дифференциации уголовной ответственности[352].

Дифференциация уголовной ответственности с использованием конструкции единого состава преступления с альтернативными признаками осуществляется законодателем с учетом разной величины общественной опасности деяния, совершенного при наличии тех или иных альтернативных признаков, его характеризующих. Для того чтобы учесть это обстоятельство, законодатель распределяет признаки состава преступления по нескольким частям, санкции которых начинаются с санкции части второй и более строги по сравнению с санкцией части первой.

Например, действия, связанные с контрабандой, наказываются по-разному в зависимости от того, какими альтернативными признаками она характеризуется. Менее строгая ответственность предусмотрена в санкции части первой ст. 228 УК РБ (альтернативный признак - перемещение через таможенную границу товаров и ценностей в крупном размере) - штраф, или ограничение свободы на срок до пяти лет, или лишение свободы на тот же срок. Более строгая ответственность установлена в санкции части второй этой же статьи (альтернативный признак - перемещение через таможенную границу особых веществ, видов оружия и оборудования для их создания) - лишение свободы от трех до семи лет с конфискацией имущества.

Единый состав контрабанды с альтернативными признаками (ч. 1 и ст. 228 УК Республики Беларусь) выступает в качестве основного состава преступления по отношению к квалифицированному составу этого преступления, предусмотренного ч. 3 и 4 этой статьи.

Квалифицированный состав контрабанды культурных ценностей (т. е. состав преступления с отягчающими признаками) представляет собой перемещение культурных ценностей одним из способов, совершенное (ч. 3 ст. 228 УК Республики Беларусь):

  • группой лиц по предварительному сговору. Преступление признается совершенным группой лиц, если хотя бы два лица совместно участвовали в совершении данного преступления в качестве его исполнителей (соисполнительство). Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если исполнители заранее договорились о совместном совершении данного преступления (ст. 17 УК Республики Беларусь);
  • лицом, ранее судимым за контрабанду. Лицо считается судимым со дня вступления в законную силу приговора суда вплоть до погашения или снятия судимости, если приговор не был отменен в установленном порядке (ч. 2 ст. 45 УК Республики Беларусь);
  • должностным лицом с использованием своих служебных полномочий. Для квалификации контрабанды культурных ценностей по данному признаку необходимо установить, что лицо использовало для совершения этого преступления свое должностное положение. Однако до сих пор в теории и практике недостаточно четко определен по делам о контрабанде круг субъектов, относящихся к должностным лицам. В результате возникают определенные сложности с квалификацией этого преступления. Понятие должностного лица дается в части 4 ст. 4 УК Республики Беларусь;

• с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Насилие может быть как психологическим (угроза применения физического насилия), так и физическим (нанесение побоев, причинение легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью потерпевшего).

Особо квалифицированный состав контрабанды - совершение преступления организованной группой - предусматривает ч. 4 ст. 228 УК РБ.

Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности. Организаторы (руководители) организованной группы несут ответственность за все совершенные группой преступления, если эти преступления охватывались их умыслом. Другие участники организованной группы несут ответственность только за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Судебно-следственная практика по делам данной категории показывает, что нелегальному обороту культурных ценностей способствует незаконная деятельность должностных лиц, извлекающих из этого преступного бизнеса материальную выгоду.

Однако в теории предлагается сужение этого установленного уголовным законом круга должностных лиц и сведение его только к тем должностным лицам, в полномочие которых входит осуществление таможенного контроля либо наделены правом предоставления таможенных льгот, привилегий или иммунитетов.

Такая трактовка уголовно-правовой нормы не отвечает реалиям правоприменения. В частности, контрабанда культурных ценностей во многих случаях не была бы совершена, если бы ей не способствовали должностные лица, причем не только непосредственно связанные с функцией таможенного и смежного с ним пограничного контроля, но и не имеющие к ним никакого отношения. Однако в обоих случаях имеет место откровенная эксплуатация должностными лицами своего статуса (т. е. злоупотребление имеющимися полномочиями).

К числу субъектов ответственности за контрабанду культурных ценностей по признаку совершения этого преступления должностным лицом с использованием своих служебных полномочий следует относить:

  1. должностные лица, служебное положение которых предписывает им непосредственное решение вопросов, связанных с таможенным контролем: работники государственных таможенных органов (начальники таможен, их заместители, инспектора, а также должностные лица вышестоящих таможенных организаций); военнослужащие пограничных войск - начальники погранотрядов, начальники контрольно-пропускных пунктов (отделов пограничного контроля); начальники пограничных застав и другие должностные лица, осуществляющие контроль на границе, а также их командиры; оперативные и следственные работники, непосредственно осуществляющие борьбу с контрабандой;
  2. должностные лица государственных учреждений и общественных организаций, пересекающие таможенную границу в связи с исполнением своих служебных обязанностей, не подлежащие таможенному контролю в силу своего положения (т. е. некоторые работники дипломатических и консульских учреждений, различных международных организаций);
  3. должностные лица транспортных организаций, которые вообще не подлежат таможенному контролю в силу особого положения находящихся в их ведении транспортных средств или специфического свойства груза, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь[353];
  4. должностные лица, служебная деятельность которых связана с постоянным перемещением грузов через таможенную границу Республики Беларусь (командиры самолетов, начальники железнодорожных поездов, следующих международным сообщением)[354].

К обязательным признакам объективной стороны контрабанды относятся:

1 ) действия в виде фактического перемещения культурных ценностей (или действия, непосредственно направленные на реализацию намерения вывезти или ввезти предметы контрабанды, например, представление фальшивой декларации);

  1. место совершения преступления - таможенная граница Республики Беларусь (или другого государства);
  2. один или несколько альтернативных способов перемещения культурных ценностей через таможенную границу (помимо таможенного контроля, сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, сопряженных с недекларированием или недостоверным декларированием[355].

При квалификации действий и оценке законности задержания предметов антиквариата, произведений искусства, художественных ценностей необходимо исходить из того, что вывоз культурных ценностей, даже находящихся в собственности лица, без предварительного разрешения уполномоченных органов по осуществлению государственного контроля за перемещением их через таможенную границу является незаконным.

Например, гражданин Голландии Д. приобрел в г. Минске в церковном магазине икону, уплатив за нее 62 тыс. руб. В магазине на икону выдали товарный чек и объяснили, что она не запрещена к вывозу из Беларуси. В апреле 2002 г. при выезде из Беларуси через таможенный пост «Каменный Лог» данный гражданин был задержан и привлечен к административной ответственности по ст. 1939 ч. 1 КоАП в связи с тем, что не задекларировал данную икону. Икона на основании решения суда конфискована, на гражданина наложен штраф, в 8 раз превышающий стоимость купленной им иконы[356].

В преступной практике наиболее распространенным является безличный способ перемещения антиквариата, когда старинный предмет скрывается в конструктивных особенностях транспортного средства, следующего международным сообщением (например, в вагоне). При этом сообщники находятся на разных концах канала контрабанды. Обнаруженные таким образом перемещаемые культурные ценности оформляются, говоря применяемым на практике языком, как «бесхозные».

В марте 2002 г. в пассажирском поезде «Москва-Варша- ва» в межпотолочном пространстве купе одного из вагонов было обнаружено более 50 икон [357].

Данные факты (а таких примеров сотни) свидетельствуют о предварительном сговоре контрабандистов с работниками транспортных организаций. В подтверждение данного тезиса приведем еще один пример.

В апреле 2002 г. в результате реализации оперативной разработки в кабине машиниста тепловоза, следовавшего из Беларуси в Польшу, обнаружены сокрытые от таможенного оформления 9 икон, которые находились в пустотелом пространстве шахты системы охлаждения двигателя тепловоза. Иконы незаконно перевозил за вознаграждение машинист[358].

Однако зачастую случается так, что органы пограничного либо таможенного контроля обнаруживают упрятанные в специально приготовленных тайниках либо в конструктивных особенностях транспортного средства предметы старины, а вот кто их переместил через границу, как правило, им установить не удается.

Этому способствует в определенной мере несовершенство технологической процедуры досмотра, на реализацию которой отводится немногим более получаса. Ясно, что за такой короткий временной промежуток весьма проблематично досмотреть весь железнодорожный состав и всех пассажиров. Поэтому на практике производится выборочный досмотр, в основном по оперативным разработкам.

Это же относится и к таможенной процедуре досмотра автомобильного транспорта, в котором прячется антиквариат.

Например, на украинско-польской границе был задержан автомобиль, в котором в Польшу следовали трое граждан этой страны. Бензобак автомобиля был разделен на две части, большая по объему его часть оборудована под тайник. Оттуда сотрудники правоохранительных органов извлекли девять икон, киот и микроскоп. Тайник был сделан достаточно профессионально, по всей вероятности, на станции техобслуживания. Выявить его в ходе обычной процедуры таможенного досмотра было бы практически нереально[359].

По другому варианту перемещение культурной ценности осуществляется в тайниках транспортного средства на безопасном удалении от места нахождения лица, сопровождающего антиквариат[360].

В обоих случаях противоправный вывоз старинных предметов может быть возможен лишь при сговоре контрабандистов с персоналом, обслуживающим транспорт международного сообщения, и с работниками смежных с таможней структур. Тайники чаще всего устраиваются в нерабочих тамбурах пассажирских вагонов, в меж- потолочных пространствах, в инвентарных ящиках, в купе проводников и в других местах. Для извлечения предметов старины и искусства зачастую приходится использовать специальные ключи и инструменты, что говорит о том, что помещались ценности в тайники, скорее всего, в пунктах отправления поездов (автобусов). Проиллюстрируем это на конкретных примерах.

Так, для извлечения 10 икон в вагоне пассажирского поезда «Берлин-Варшава-Санкт-Петербург» потребовалось отвернуть порядка двух десятков шурупов и снять металлическую обшивку с дерматином[361].

Прячутся старинные предметы в ручной клади с применением средств защиты.

В июне 2002 г. в международном аэропорту г. Кишинева во время таможенного досмотра с применением технических средств в ручной клади гражданина Турции был обнаружен старинный ятаган, упакованный в фольгу и картон, что создавало помехи при проверке на рентген-сканере[362]

Следующий пример наглядно иллюстрирует, насколько изобретательны могут быть контрабандисты.

В ходе таможенного досмотра пассажирского поезда «Москва-Ташкент», осуществляемого на таможенном посту Оренбургской таможни, в личных вещах гражданки Узбекистана обнаружена сокрытая от таможенного контроля коллекция незадекларированных предметов, состоящая из 11 орденов, 6 медалей и карманных часов «Tavannes watch Co», произведенных в Швейцарии в начале XX в., серебряных монет 1896 г. Все эти предметы были зашиты в мягкой игрушке[363]

Вывозят антиквариат священнослужители.

Ксендз одного из приходов Гродненской области, уроженец и житель Республики Польша, пытался вывезти с сокрытием от таможенного оформления 4 предмета религиозного культа, являвшихся собственностью костела, расположенного в приграничном белорусском поселке[364].

Осуществляют незаконный вывоз культурных ценностей работники дипломатических служб и представительств.

Так, в июле 2003 г. в ходе досмотра личных вещей атташе Королевства Бельгии в Украине, которые вывозились из этой страны в связи с окончанием дипломатической миссии, обнаружены предметы, не заявленные в сопроводительных документах и представляющие культурную ценность: иконы -115 шт., произведения народного промысла -11 шт., живописьXIXвека - 3 шт., церковные предметы, архивные документы [365].

Вывозят культурные ценности водители, осуществляющие международные автомобильные перевозки транзитом через Беларусь.

В июне 2004 г. водитель польской фирмы под заказ вывозил через ПТО «Привалки» из России через Беларусь в Литву 19 икон и 3 фрагмента, спрятав их в матраце в спальном отделении кабины автомобиля[366].

Косвенно нелегальному обороту культурных ценностей способствуют недостатки законодательства. Нормативные акты недостаточно четко формулируют понятия «историческая и культурная ценность», «культурные ценности» и др., допуская некоторую нестыковку с международно-правовыми актами. Поэтому в большинстве случаев для правильного определения статуса предмета необ-

397

ходима помощь компетентного специалиста[367].

Изучение дел данной категории показывает, что органы дознания (таможня), следствия (КГБ), а также суд используют неправильную терминологию при определении статуса культурной ценности. Такие же ошибки допускают искусствоведы-эксперты. Как только не именуют официальный Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь: и реестр, и свод, и перечень. Хотя данный документ имеет определенное название, которое не должно иметь никаких толкований.

Трудности возникают и при квалификации контрабанды. В соответствии со ст. 228 ч. 1 УК Республики Беларусь уголовная ответственность за контрабанду культурных ценностей наступает в случае перемещения их в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь, совершенного в обход таможенного контроля, либо с сокрытием предметов, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекла- рированием или заведомо недостоверным декларированием.

Непосредственно в диспозиции этой уголовно-правовой нормы культурные ценности как объект преступного посягательства не указаны, они лишь охватываются общим родовым признаком «товары и ценности, запрещенные или ограниченные к перемещению через таможенную границу».

Поэтому для установления признаков преступления по ст. 228 УК Республики Беларусь необходимо обращаться к специальному законодательству, что значительно усложняет задачу.

Логичнее было бы непосредственно указать культурные ценности в числе исчерпывающего перечня предметов, перемещение которых через таможенную границу влечет более строгую ответственность в силу их общественной опасности (ядовитые, радиоактивные или взрывчатые вещества и т. п.) либо значимости и в отношении которых установлены специальные правила перемещения.

Именно так поступил российский законодатель - в ч. 2 ст. 188 УК РФ названы культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу, совершенное незаконным способом (например, с сокрытием либо минуя таможенный контроль), влечет более строгое наказание как преступление, представляющее повышенную общественную опасность. Аналогичная норма содержится в Уго - ловных кодексах Украины (ст. 201 УК) и Кыргызской Республики (ст. 204 УК).

В уголовном законодательстве Республики Беларусь такой специальной нормы нет. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 218 от 18 марта 1997 г. «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь № 557 от 21 апреля 2000 г. утвержден Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. Этим нормативным актом только в последней его редакции произведено разграничение вещей, подпадающих под качественную характеристику «культурная ценность».

Историко-культурные ценности (т. е. объекты, включенные в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь и взятые под охрану государства) включены в Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. В данный список включено 52 движимых (а именно они могут стать объектом преступного посягательства) памятника. Что касается недвижимых объектов (историко-культурных ценностей), то их значительно больше, но они вряд ли могут стать предметом контрабанды (разве что их фрагменты).

Культурные ценности включены в Перечень вещей, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. А непосредственно сами конкретные категории культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 959 от 27 июня 2000 г. «Об утверждении Списка категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории

Республики Беларусь ограничен». Этот Список включает 39 позиций (категорий культурных ценностей), среди них: этнографические объекты более чем 100-летней давности; художественные предметы религиозного культа; все виды холодного и огнестрельного оружия, изготовленного до 1 945 г. включительно; предметы нумизматики, филателии, созданные до 1 960 г. включительно, и др.

Кроме того, культурными ценностями в смысле требований таможенного законодательства являются также объекты, которые составляют музейные, библиотечные и архивные фонды Республики Беларусь либо представлены в Министерство культуры для рассмотрения на предмет включения в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Как уже указывалось, закон связывает возможность наступления уголовной ответственности с крупным размером контрабандно перемещаемых культурных ценностей. В примечании к ст. 228 УК Республики Беларусь указывается, что контрабанда в ч. 1 ст. 228 УК Республики Беларусь признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.

Такая конструкция уголовно-правовой нормы приводит к тому, что в большинстве случаев по факту незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь возбуждается производство об административном таможенном правонарушении, а не уголовное дело.

Таким образом, правоотношения по незаконному перемещению культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь по сути декриминализированы.

Об этом свидетельствует фактическое отсутствие уголовных дел данной категории в судебно-следственной практике. Последнее уголовное дело, возбужденное по этой статье, относится к 1 998 г. В последующие годы уголовные дела по контрабанде культурных ценностей не возбуждались. Причем известны случаи задержания крупных партий культурных ценностей (например, несколько десятков икон), по фактам которых возбуждались производства об административных таможенных правонарушениях, а не уголовные дела.

Например, на территории Свислочского района пресечена попытка нелегального перемещения через таможенную границу Республики Беларусь 92 икон, упрятанных возле пограничного столба в 4 сумки. Несмотря на большое количество задержанных предметов, возбуждено только дело об административном правонарушении по ст. 193-1 КоАП[368].

Контрабандисты, умело используя явное несовершенство закона, избегают уголовной ответственности, и их наказание ограничивается административными штрафами. Правоохранительные органы, зная, что в задержании формально нет состава преступления, ограничивались протокольной констатацией административного правонарушения и не принимали активных мер по пресечению канала контрабанды, по выявлению преступников. Ведь уголовно-правовые показатели работы более весомы, чем административно-правовые.

В законодательстве не разрешен вопрос применения уголовного и уголовно-процессуального закона при квалификации контрабанды культурных ценностей в случае совершения этого деяния в месте объединения таможенных границ. На практике применяется кодекс того государства, на территорию которого товар ввозится [369].

Зачастую возникает парадоксальная ситуации: гражданин России, выезжая из г. Калиниграда в центральные регионы своей страны через Литву и Беларусь (т. е. следуя из России в Россию), рискует дважды быть подвергнут таможенному досмотру. Причем задержанные культурные ценности (например, незадекларированные) будут обращены в собственность того государства, чью границу он пересек со старинным предметом.

И это несмотря на единое таможенное пространство России и Беларуси. Конечно же, ситуация должна решаться по-другому.

<< | >>
Источник: Мартыненко И.Э.. Правовой статус, охрана и восстановление историко-культурного наследия : монография / И.Э. Мартыненко. - Гродно : ГрГУ,2005. - 343 стр.. 2005

Еще по теме § 1. Контрабанда культурных ценностей:

  1. Статья 201. Контрабанда
  2. 16.3. Преступления в сфере внешнеторговой деятельности (ст. 188-190)
  3. § 5. Таможенные и внешнеэкономические преступления
  4. 12.4. Психология таможенной деятельности
  5. § 3. Критерии отбора ценностей
  6. § 4. Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов
  7. § 1. Развитие уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления против историко-культурного наследия
  8. § 1. Контрабанда культурных ценностей
  9. § 2. Невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей (ст. 230 УК Республики Беларусь)
  10. § 3. Международно-правовые меры предотвращения нелегального оборота культурных ценностей
  11. § 2. Компетенция Межправительственного Комитета всемирного наследия
  12. Контрабанда (ст. 1 88 УК РФ)
  13. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 1 90 УК РФ)
  14. СОДЕРЖАНИЕ
  15. Глава 8. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  16. § 11. Виды таможенных преступлений
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -