Компетенція і повноваження Кабінету Міністрів України

Компетенція Кабінету Міністрів України - це його юридичні права та обов’язки, форми і методи їх реалізації, а також предмети відання. Повноваження Кабінету Міністрів України - це його права та обов’язки, визначені Конституцією та Законами України.

1. Виконавчі повноваження уряду - це його права та обов’язки щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності України, виконання Конституції і Законів України, актів Президента України та ін.

2. Законодавчі повноваження уряду - це його права та обов’язки у сфері розробки законів України:

- право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України (ч. 1 ст. 93 Конституції України);

- розробляє проект закону про Державний бюджет України (ч. 1 п. 6 ст. 116 Конституції України). Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік (ч. 2 ст. 96 Конституції України).

3. Установчі повноваження уряду - це його права та обов’язки у сфері утворення, реорганізації та ліквідації відповідно до закону міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади (п. 9-1 ст. 116 Конституції України):

1) за поданням Прем’єр-міністра України призначає на посади та звільняє з посад: а) керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу уряду; б) відповідно до закону членів колегіальних центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу уряду;

2) за поданням міністрів призначає на посади та звільняє з посад перших заступників і заступників міністрів;

3) за поданням міністрів, до сфери спрямування та координації яких належать ці органи, призначає перших заступників і заступників керівників інших центральних органів виконавчої влади;

4) за поданням міністра, у системі міністерства якого функціонують відповідні органи, призначає керівників урядових органів та ін.

4. Контрольні повноваження уряду - це його права та обов’язки у сфері нагляду за дотриманням законності у діяльності інших органів державної виконавчої влади. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому:

- уряд може скасовувати акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади повністю чи в окремій частині;

- Рада міністрів АРК підзвітна і підконтрольна уряду з питань виконання нею державних функцій і повноважень. Уряд заслуховує звіти Голови Ради міністрів АРК з питань виконання Радою міністрів АРК державних функцій і повноважень;

- у разі неналежного виконання Головою Ради міністрів АРК покладених на нього повноважень, уряд має право звернутися до Президента України і до Верховної Ради АРК з поданням про звільнення його з посади;

- розглядає питання щодо подання Президенту України пропозицій про скасування актів місцевих державних адміністрацій, що суперечать чинному законодавству України, з одночасним зупиненням їх дії;

- вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та ін.

Зазначений видовий перелік повноважень Кабінету Міністрів України є невичерпним, оскільки уряд виконує й інші повноваження, зокрема організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи; спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади; здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю; забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково- технічного, соціального і культурного розвитку України та ін.

Закон України «Про Кабінет Міністрів України» (ст.

1) у сфері економіки та фінансів: забезпечує проведення державної економічної політики, здійснює прогнозування та державне регулювання національної економіки; забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку; визначає доцільність розроблення державних цільових програм з урахуванням загальнодержавних пріоритетів та забезпечує їх виконання; забезпечує проведення державної фінансової та податкової політики, сприяє стабільності грошової одиниці України та ін.;

2) у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; забезпечує підготовку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій; визначає порядок формування і використання фондів для науково-технічної діяльності; забезпечує проведення державної політики у сфері охорони природи, екологічної безпеки та природокористування;

3) у сферах правової політики, законності, забезпечення прав

і свобод людини та громадянина: забезпечує проведення державної правової політики; вживає заходів щодо захисту прав і свобод, гідності, життя і здоров’я людини та громадянина від протиправних посягань, охорони власності та громадського порядку, забезпечення пожежної безпеки, боротьби із злочинністю, протидії корупції; здійснює заходи щодо забезпечення виконання судових рішень органами виконавчої влади та їх керівниками; створює умови для вільного розвитку і функціонування системи

юридичних послуг та правової допомоги населенню та ін.;

4) у сфері зовнішньої політики: забезпечує у межах своїх повноважень зовнішньополітичну діяльність України, розробляє та затверджує державні програми в цій сфері; забезпечує вирішення питань щодо укладення та виконання міжнародних договорів України; приймає рішення про придбання за кордоном у власність України нерухомого майна для потреб дипломатичних установ України та ін.;

5) у сфері національної безпеки та обороноздатності: здійснює

заходи щодо охорони та захисту державного кордону України і території України, а також зміцнення національної безпеки України, розробляє та затверджує державні програми з цих питань; здійснює заходи щодо забезпечення боєздатності Збройних Сил України, визначає у межах бюджетних асигнувань на оборону чисельність громадян України, які підлягають призову на строкову військову службу і навчальні збори; забезпечує соціально-правові гарантії військовослужбовцям,

особам, звільненим з військової служби, та членам їхніх сімей;

6) у сфері вдосконалення державного управління і державної служби: організовує проведення єдиної державної політики у сфері державної служби; здійснює заходи щодо кадрового забезпечення органів виконавчої влади; утворює, реорганізовує і ліквідує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до закону в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання органів виконавчої влади, затверджує положення про зазначені органи; призначає постійного представника Кабінету Міністрів України у КСУ.

11.6.