§6. Конституционно-правовой статус Совета национальной безопасности и обороны Украины
В соответствии со статьей 107 Конституции Украины Совет национальной безопасности и обороны Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины.
Правовой базой организации и деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины являются Конституция и закон Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» от 5 марта 1998 года[39], другие законы, международные договоры Украины, акты Президента Украины.
Основными функциями Совета национальной безопасности и обороны Украины являются: внесение предложений Президенту Украины относительно реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны; координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время; координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.
Согласно своих полномочий Совет национальной безопасности и обороны Украины: разрабатывает и рассматривает на своих заседаниях вопросы, которые согласно Конституции и законов Украины, Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности Украины, Военной доктрины Украины относятся к сфере национальной безопасности и обороны, и подает предложения Президенту Украины относительно: определения стратегических национальных интересов Украины, концептуальных подходов и направлений обеспечения национальной безопасности и обороны в политической, экономической, социальной, военной, научно-технологической, экологической, информационной и других сферах; проектов государственных программ, доктрин, законов Украины, указов Президента Украины, директив Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Украины, международных договоров, других нормативных актов и документов по вопросам национальной безопасности и обороны; совершенствования системы обеспечения национальной безопасности и организации обороны, образования, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти в этой сфере; проекта Закона Украины о Государственном бюджете Украины по статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины; материального, финансового, кадрового, организационного и иного обеспечения выполнения мероприятий по вопросам национальной безопасности и обороны; мер политического, экономического, социального, военного, научно-технологического, экологического, информационного и иного характера в соответствии с масштабом потенциальных и реальных угроз национальным интересам Украины; поручений, связанных с изучением конкретных вопросов и осуществлением соответствующих исследований в сфере национальной безопасности и обороны, органам исполнительной власти и научным учреждениям Украины; привлечения контрольных, инспекционных и надзорных органов, функционирующих в системе исполнительной власти, к осуществлению контроля за своевременностью и качеством выполнения принятых Советом национальной безопасности и обороны Украины решений, введенных в действие указами Президента Украины; обеспечения и контроля поступления и обработки необходимой информации, ее хранения, конфиденциальности и использования в интересах национальной безопасности Украины, анализа на ее основе состояния и тенденции развития событий в Украине и в мире, определения потенциальных и реальных угроз национальным интересам Украины; вопросов объявления состояния войны, общей или частичной мобилизации, введения военного или чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях, объявление в случае необходимости отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации; осуществляет текущий контроль за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, подает Президенту Украины соответствующие выводы и предложения; привлекает к анализу информации должностных лиц и специалистов органов исполнительной власти, государственных учреждений, научных, предприятий и организаций всех форм собственности; инициирует разработку нормативных актов и документов по вопросам национальной безопасности и обороны, обобщает практику их применения и результаты проверок их выполнения; координирует и контролирует перевод центральных и местных органов исполнительной власти, а также экономики страны на работу в условиях военного или чрезвычайного положения; координирует и контролирует деятельность органов местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий при введении военного или чрезвычайного положения; координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти по отражению вооруженной агрессии, организации защиты населения и обеспечению его жизнедеятельности, охране жизни, здоровья, конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, поддержанию общественного порядка в условиях военного и чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.
Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины в соответствии со статьями 108, 109, 110 и 111 Конституции Украины исполнение обязанностей Председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Премьер-министра Украины.Президент Украины формирует персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины. В состав Совета национальной безопасности и обороны Украины по должности входят Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. Членами Совета национальной безопасности и обороны Украины могут быть руководители других центральных органов исполнительной власти. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины и непосредственно ему подчиняется. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины обеспечивает организацию работы и выполнения решений Совета национальной безопасности и обороны Украины. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины имеет заместителей, которые по его представлению назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины.
На должности Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины и его заместителей могут назначаться как гражданские лица, так и военнослужащие. Текущее информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины осуществляет ее аппарат, который подчиняется Секретарю Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Президент Украины определяет функции, структуру и штатную численность аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины. Должностные лица аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины являются государственными служащими.
Решения Совета национальной безопасности и обороны Украины принимаются не менее чем двумя третями голосов ее членов.
Принятые решения вводятся в действие указами Президента Украины.
Контрольные вопросы к главе: § Дайте определение института главы государства. Какие виды главы государства известны в мировой практике?
§ Проанализируйте правовой статус главы государства в условиях различных форм государственного правления.
§ Какие правовые акты регламентируют статус главы государства в Украине?
§ Определите и охарактеризуйте правовой статус Президента Украины.
§ Раскройте динамику и тенденции развития правового статуса Президента Украины.
§ Проанализируйте порядок выборов Президента Украины.
§ Кто может быть Президентом Украины (конституционные требования)? Назовите субъектов и раскройте порядок выдвижения кандидатов на должность Президента Украины.
§ Рассмотрите порядок регистрации в Президенты Украины.
§ Проанализируйте аспекты финансирования выборов Президента Украины.
§ Проанализируйте порядок вступления президента Украины на должность. Что означает термин «инаугурация»?
§ Определите аспекты неприкосновенности Президента Украины.
§ Охарактеризуйте полномочия Президента Украины.
§ Какие акты принимает Президент Украины, проанализируйте их юридическую силу. Что означает термин «контрассигнатура» актов Президента Украины?
§ Определите и раскройте конституционные аспекты взаимодействия Президента Украины с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
§ Что такое президентское вето? Проанализируйте статьи Конституции Украины, которые регламентируют отмеченные президентские полномочия.
§ Охарактеризуйте конституционные основания досрочного прекращения полномочий Президента Украины.
§ Проанализируйте процедуру импичмента Президента Украины.
§ Рассмотрите правовой статус Администрации Президента Украины и других вспомогательных органов при главе украинского государства.
§ Проанализируйте конституционно-правовой статус Совета национальной безопасности и обороны Украины.