§1. Понятие, предмет и метод конституционного права Украины
Конституционное право Украины как отрасль права[1] представляет собой систему конституционно-правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя, форму государства, правовой статус человека и гражданина.
Конституционному праву Украины присущи как общие признаки, которые характеризуют все отрасли права (нормативность, формальная определенность, системность, регулирование общественных отношений, обеспеченность мерами государственного принуждения и т.д.), так и специальные, позволяющие выделить конституционное право в самостоятельную отрасль права национальной правовой системы. К специальным признакам конституционного права, в первую очередь, относят предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования – система общественных отношений, на упорядочение и защиту которых направлено действие правовых норм соответствующей отрасли права.
Конституционное право Украины имеет широкий предмет правового регулирования, так как его нормы воздействуют на общественные отношения, возникающие во всех сферах жизнедеятельности общества – политической, социальной, экономической, духовно-культурной. Особенность этих отношений заключается в том, что все они, так или иначе, связаны с организацией и осуществлением публичной власти (государственной власти и местного самоуправления).
Таким образом, предметом правового регулирования конституционного права Украины как отрасли права являются:
- основы конституционного (общественного) строя: нормы конституционного права устанавливают принципы взаимодействия между государством и гражданским обществом, такие как принцип народного суверенитета, верховенства права, ответственности государства перед личностью и обществом, принцип политического, идеологического и экономического плюрализма и так далее;
- форма государства: нормы конституционного права определяют форму государственного правления (Украина является республикой), форму государственного (территориального) устройства (Украина – унитарное государство), методы и способы осуществления государственной власти (политический режим), порядок формирования системы высших органов государственной власти и местного самоуправления, их функции, компетенцию;
- основы правового статуса человека и гражданина: нормы конституционного права закрепляют основные права, свободы и обязанности, определяющие правовое положение личности в обществе и государстве.
Учитывая исключительное социально-политическое значение общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, конституционное право является ведущей отраслью национальной правовой системы. Ведущее место конституционного права определяется также тем, что основным источником данной отрасли является Конституция Украины – Основной Закон, нормы которого являются основополагающими для всех отраслей права. Кроме того, именно конституция регулирует процесс нормотворчества и устанавливает иерархию нормативно-правовых актов.
Конституционное право Украины воздействует на общественные отношения с помощью способов и средств правового воздействия, совокупность которых дает метод конституционного права (метод правового регулирования). Таким образом, метод конституционного права Украины – совокупность способов и средств, обеспечивающих правовое воздействие конституционно-правовых норм на общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования, с целью их упорядочения и защиты.
Применение тех или иных способов и средств правового воздействия в конституционном праве зависит от предмета правового регулирования, то есть общественных отношений, на которые направлено воздействие конституционно-правовых норм: отношения, связанные с реализацией субъективных прав и свобод, регулируются на основании принципа общего разрешения – «дозволено все, что не запрещено законом»; в основе правового регулирования отношений, связанных с осуществлением функций органами публичной власти и их должностными лицами, лежит принцип специального разрешения – «дозволено только то, что разрешено законом»[2]. Таким образом, конституционное право предоставляет гражданам и их объединениям широкую свободу в выборе вариантов поведения, в то время как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления (должностных лиц) строго нормируется, а их свобода усмотрения ограничена.
Различные принципы правового регулирования деятельности субъектов конституционно-правовых отношений предполагают использование различных способов и средств правового воздействия, к которым относятся: 1) дозволение; 2) возложение обязанностей; 3) запрет.
Их сочетание дает два метода правого регулирования – императивный и диспозитивный.Применение императивного метода правового регулирования характерно для публичного права; диспозитивный метод используется частным правом. Конституционное право сочетает в себе элементы частного и публичного права с преобладанием элементов последнего, так как конституционное право связано, в первую очередь, со сферой общих государственных интересов, и во вторую – индивидуальных, частных. Нормы конституционного права являются базовыми и для публичного, и для частного права. Именно этим объясняется использование в конституционном праве императивно-диспозитивного метода правового регулирования.
Императивный метод лежит в основе правового регулирования государственно-властных отношений, системы органов публичной власти, их функций, взаимодействия и полномочий; диспозитивный – применяется при определении правового статуса личности, системы основных прав и свобод.