§1. Понятие, сущность, модели и виды конституционного контроля (правосудия)
Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах – воспрепятствовать их изданию.
Под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может изменять акты подконтрольного органа. Термин «конституционный контроль» подразумевает любую форму проверки на соответствие конституции актов и действия органов публичной власти. Его цель состоит в том, чтобы сделать невозможным существование в данном государстве правовых актов, противоречащих основному закону.
Следует заметить, что наряду с термином «конституционный контроль» в литературе и законодательстве используется понятие «конституционный надзор». Разница между ними заключается в том, что контроль предполагает возможность отмены контролирующим органом правового акта подконтрольного органа. Надзор же означает наблюдение и предполагает лишь право надзирающего органа обратить внимание поднадзорного органа на нарушения закона, отменить же соответствующий акт может только сам поднадзорной или вышестоящий орган. В мировой практике встречаются оба подхода к обеспечению соответствия правовых актов основному закону государства.
Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании, изложенном выше, впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Медисона в 1803 году. Верховный суд под представительством Дж.
Маршала объявил, что федеральная Конституция – высший Закон страны и любой Закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот пример позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До Первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны – Норвегия, Греция. После Первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Идея европейской модели принадлежит ученому с мировым именем – австрийскому юристу Г. Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 года.Существует ряд общих, типичных для некоторых групп стран подходов к применению различных видов конституционного контроля. В таком случае говорят о моделях (системах) конституционного контроля. Из более чем 164 стран, где осуществляется конституционный контроль, в 74 действует специализированная или европейская институциональная модель, в 48 – американская модель конституционного контроля, в 30 – смешанная модель, образованная на базе двух упомянутых. В ряде стран действует парламентский вариант контроля (Туркменистан).
Американская модель конституционного контроля, которой присуще осуществление контроля посредством судов общей юрисдикции, действует в Аргентине, Мексике, Боливии, Бразилии, Колумбии, Никарагуа, в скандинавских странах (Дания, Норвегия, Швеция), в Австралии, Канаде, Новой Зеландии, а также в Японии, Индии, Малайзии и ряде других стран. Эта модель имеет также и ту особенность, что в части стран – Японии, скандинавских странах и др. – конституционный контроль осуществляют все суды общей юрисдикции. В другой группе стран (Гана, Эстония и пр.) он осуществляется только посредством высших инстанций судов общей юрисдикции.
Данная модель конституционного контроля характеризуется следующими основными признаками:
- конституционный контроль имеет универсальный характер, охватывает не только законы, но также все нормативные акты и правительственные распоряжения на всех уровнях осуществления власти;
- контроль за конституционностью осуществляется деконцентрированно;
- контроль за конституционностью имеет казуальную привязку, то есть он возможен только при рассмотрении лишь конкретного дела, в котором фигурирует отсылка к Конституции, например, когда одна сторона считает, что требование другой стороны основано на действии антиконституционной нормы;
- контроль за конституционностью имеет относительный характер, так как решения суда являются обязательными только для спорящих сторон и не распространяются на всех субъектов правоприменительной деятельности.
Европейская модель появилась лишь в начале XX века, будучи впервые реализованной в Конституции Австрии 1920 года. Она предполагает осуществление конституционного контроля специализированным судебным или квазисудебным органом – единственным органом конституционного контроля. Данная модель характерна для большинства европейских стран, существует и в Украине.
Эта модель, имея ту основную общность, что контроль централизован и осуществляется посредством специализированного органа, одновременно имеет как значительные структурно-организационные, так и функциональные особенности. Эти особенности отражаются в том, как формируются органы конституционного контроля, каковы их состав и структура, кто и как может обращаться в эти органы, каков характер контроля (абстрактный или конкретный, предварительный или последующий, обязательный или факультативный), что является объектом контроля, каков характер решений, принятых органом конституционного контроля, и т. д.
В некоторых государствах конституционный контроль осуществляется законодательными органами. Так, согласно п. 7 ст. 66 Конституции Туркменистана одним их полномочий Меджилиса (парламента) является определение соответствия Конституции нормативных актов органов государственной власти и управления[59].
Для классификации конституционного контроля можно использовать следующие критерии:
1) по времени осуществления: предварительный и последующий. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу. Последующий контроль распространяется в принципе на действующие, по крайней мере официально опубликованные акты;
2) по месту осуществления: внутренний и внешний. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний – иным органом. Внутренний контроль как правило предварительный, однако есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев последующий;
3) с точки зрения правовых результатов: консультативный и постановляющий.
Решение в порядке консультативного контроля юридически никого не обязывает и не связывает. Решение органа конституционного контроля представляет собой лишь авторитетное мнение, высказанное в адрес парламента, правительства и другого органа государства. Следует заметить, что таких стран немного (например, Индия). В ряде других государств решения органа конституционного контроля имеют юридическую силу, но не являются окончательными. Они могут быть отменены парламентом (Намибия) или требуют его утверждения (Польша, Румыния, Эквадор). Решения, принимаемые в порядке постановляющего контроля, общеобязательны. Если же акт объявлен неконституционным, то он теряет юридическую силу. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль;4) по обязательности проведения конституционный контроль может быть: обязательным и факультативным. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы правомочного субъекта. Наиболее часто конституционный контроль бывает факультативным: проводится по требованию правомочного органа или должностного лица, у которого возникли сомнения в конституционности акта. Обязательному же подлежат, например, все органические законы и регламенты палат парламента во Франции;
5) по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Конкретный контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным делом, при разрешении которого подлежат применению определенные нормы или акты, оспариваемые с точки зрения конституционности;
6) по объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.;
7) по содержанию конституционный контроль бывает формальным и материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издаваемого органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.