Правовий статус Конституційного Суду України
Витоки конституційної юрисдикції сягають 1803 р., коли Верховний суд США виявив протиріччя між Актом про судоустрій 1789 р. та Конституцією США. Вперше Конституційний Суд під такою назвою виник у 1925 р.
в Австрії. Сьогодні термін «конституційний суд» має родове значення, тому в різних країнах використовуються неоднакові назви органу конституційної юрисдикції - Конституційна Рада Франції, Федеральний Конституційний Суд Німеччини, Конституційний Суд Чехії, Конституційний Трибунал у Польщі та ін. Функції конституційної юрисдикції можуть здійснювати як спеціально утворені конституційні суди, так і суди загальної юрисдикції, які наділені законодавством спеціальними повноваженнями. Останній варіант конституційної юрисдикції представлений у США, Японії, Аргентині, Нідерландах та ін.Конституційний Суд України (далі - КСУ) - єдиний орган конституційної юрисдикції в Україні (ст. 147 Конституції України), який є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Законодавчою основою організації і діяльності КСУ є Конституція України зокрема, розділи VIII «Правосуддя» і ХІІ «Конституційний Суд України», Закон України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 р. КСУ вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України.
Склад і порядок формування КСУ. Склад КСУ становить 18 суддів. Президент України, Верховна Рада України та з’їзд суддів України призначають по шість суддів КСУ строком на 9 років без права повторного переобрання.
Суддею КСУ може бути (ст. 16 профільного Закону): громадянин України, який на день призначення досяг сорока років, має вищу юридичну освіту, стаж практичної, наукової або педагогічної роботи за фахом не менше десяти років, володіє державною мовою і проживає в Україні протягом останніх двадцяти років.
Судді КСУ не можуть належати до політичних партій та профспілок, мати представницький мандат, брати участь у будь-якій політичній діяльності, обіймати будь- якіінші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу, крім наукової, викладацької та творчої.
Президент України проводить консультації з Прем’єр-міністром України та Міністром юстиції України щодо кандидатур на посади суддів КСУ. Призначеною на посаду судді КСУ вважається особа, про призначення якої видано Указ Президента
України, скріплений підписами Прем’єр-міністра України та Міністра юстиції України. У разі припинення повноважень судді КСУ, який призначався Президентом України, глава держави у місячний строк призначає іншу особу на цю посаду.
Верховна Рада України призначає суддів КСУ таємним голосуванням шляхом подання бюлетенів. Пропозиції щодо кандидатур на посади суддів КСУ вносить Голова Верховної Ради України, а також може вносити не менш як 1/4 народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України; при цьому депутат має право поставити підпис під пропозицією про висунення лише однієї кандидатури і ці підписи депутатів не відкликаються. Призначеними на посади суддів КСУ вважаються кандидати, які набрали найбільшу кількість голосів депутатів, але більше половини голосів депутатів від конституційного складу парламенту. У разі припинення повноважень судді КСУ, який призначався праламентом, Верховна Рада України у місячний строк призначає іншу особу на цю посаду. За результатами голосування Головою Верховної Ради України підписуються постанови Верховної Ради України про призначення суддів КСУ.
З'їзд суддів України за пропозицією делегатів з’їзду відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх делегатів з’їзду визначає кандидатури на посади суддів КСУ для включення в бюлетені для таємного голосування. Призначеним на посаду судді КСУ вважається кандидат, який одержав більшість голосів від числа обраних делегатів з’їзду суддів України. У разі припинення повноважень судді КСУ, який призначався з’їздом суддів України, з’їзд суддів України у тримісячний строк призначає іншу особу на цю посаду.
Головуючий і секретар з’їзду підписують рішення з’їзду суддів України про призначення суддів КСУ.Вступ на посаду судді КСУ. Суддя КСУ вступає на посаду з дня складення ним присяги такого змісту: «Урочисто присягаю чесно і сумлінно виконувати високі обов’язки судді КСУ, забезпечувати верховенство Конституції України, захищати конституційний лад держави, конституційні права та свободи людини і громадянина». Суддя КСУ складає присягу на засіданні Верховної Ради України, яке проводиться за участю Президента України, а також Прем’єр-міністра України, Голови Верховного Суду України або осіб, які виконують їх повноваження.
Голова КСУ обирається на спеціальному пленарному засіданні КСУ зі складу суддів КСУ лише на один трирічний строк таємним голосуванням шляхом подання бюлетенів з будь-яким числом кандидатур, запропонованих суддями КСУ. У бюлетені може бути залишено не більше однієї кандидатури. Головою КСУ вважається обраний кандидат, за якого проголосувало більше половини конституційного складу суддів КСУ. Голова КСУ має двох заступників, які обираються за пропозицією Голови КСУ лише на один трирічний строк таємним голосуванням шляхом подання бюлетенів.
***
Формами звернення до КСУ є конституційне подання та конституційне звернення.
Конституційне подання - це письмове клопотання до КСУ про визнання правового акта (його окремих положень) неконституційним, про визначення відповідності проекту закону про внесення змін до Конституції вимогам статей 157, 158 Конституції України,
конституційності міжнародного договору або про необхідність офіційного тлумачення Конституції та законів України. Конституційним поданням є також звернення Верховної Ради України про дачу висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту, порушення Верховною Радою АРК Конституції або законів України.
Суб’єктами права на конституційне подання з питань прийняття рішень КСУ є Президент України, не менш як 45 народних депутатів України (підпис депутата не відкликається), Верховний Суд України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховна Рада АРК.
Конституційне звернення - це письмове клопотання до КСУ про необхідність офіційного тлумачення Конституції і законів України з метою забезпечення реалізації чи захисту конституційних прав та свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи.
Суб’єктами права на конституційне звернення з питань дачі висновків КСУ щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України є громадяни України, іноземці, особи без громадянства та юридичні особи.
***
Порядок роботи КСУ. Засідання є повноважними, якщо на них присутні не менше одинадцяти суддів. На засіданнях КСУ розглядає питання щодо відкриття (відмову) провадження у справі. Пленарне засідання є повноважним, якщо на ньому присутні не менше дванадцяти суддів КСУ. На пленарних засіданнях КСУ розглядає справи, провадження в яких відкрито за конституційними поданнями і зверненнями. Рішення КСУ на його засіданнях приймається, якщо за це рішення проголосувало більше половини суддів КСУ, які брали участь у засіданні. Ухвала про відкриття конституційного провадження або про відмову у відкритті конституційного провадження приймається не пізніше одного місяця з дня надходження конституційного подання чи конституційного звернення до КСУ.
Строки провадження у справах за конституційними поданнями і конституційними зверненнями не повинен перевищувати трьох місяців. У разі провадження за конституційним поданням, яке визнано КСУ невідкладним, строк розгляду такого подання не повинен перевищувати одного місяця. Строки конституційного провадження починають обчислюватися з дня прийняття процесуальної ухвали про відкриття конституційного провадження у справі.
До повноважень КСУ (ст. 150 Конституції України) належить:
1) вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність): законів та інших правових актів Верховної Ради України; актів Президента України; актів Кабінету Міністрів України; правових актів Верховної Ради АРК.;
2) офіційне тлумачення Конституції і законів України.
Правові акти КСУ - рішення і висновки.
Так, за зверненням Президента України або Кабінету Міністрів України він дає висновки про відповідність Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов’язковість. За зверненням Верховної Ради України КСУ дає висновок щодо додержання конституційної процедури розгляду і розслідування справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту. Закони та інші правові акти за рішенням КСУ визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Такі закони або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність.Гарантії діяльності суддів КСУ. Суддя КСУ є недоторканним. Він не може бути затриманий чи заарештований без згоди Верховної Ради України до винесення обвинувального вироку судом. Суддя КСУ не несе юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у КСУ та в його колегіях, за винятком відповідальності за образу чи наклеп при розгляді справ, прийнятті рішень та дачі висновків КСУ.
12. 3.