Общие особенности римских магистратур

В царский период, а особенно во время Республики, систему органов государственной власти и управления представляли ма­гистраты (от magistratus — начальник, чиновник), т.е. специ­альные должностные лица, а в некоторых случаях и особые госу­дарственные учреждения, имеющие комплекс правомочий в строго определенной сфере жизни римского общества.

Магистратуры характеризовались всеобщей выборностью, в по­давляющем большинстве своем коллегиальностью принятия ре­шений, публичностью деятельности, ограничением сроков пол­номочий годичным периодом и возможностью по его истечению

привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение своих функций, т.е. подотчетностью. Особо следует подчеркнуть такую особенность функционирования римских магистратур, как их безвозмездность^[17]. Магистратуры окончательно сложились к IV в. до н.э. как государственный аппарат, высшие административные должности в котором принадлежали двум консулам, двум прето­рам, двум цензорам, четырем эдилам, десяти плебейским трибу­нам, четырем квесторам, а также нескольким коллегиям. При чрезвычайных обстоятельствах по представлению консулов се­нат назначал диктатора с его практически неограниченными полномочиями.

Все магистратуры строго подразделялись между собой по не­скольким основаниям.

1. По условиям функционирования выделялись магистратуры:

• обычные (ординарные, ordinarii) — консулы, преторы, цен­зоры, квесторы, трибуны, эдилы;

• чрезвычайные (экстраординарные, extraordinarii) — интер- рекс, диктатор, начальник конницы, децемвиры, дуумвиры.

2. По иерархии магистратуры подразделялись следующим об­разом:

• высшие (magistratus majores) — наделенные империумом (cum imperium), т.е. высшей властью как в мирное время, так и во время войны (консулы, преторы, цензоры, дикта­тор и начальник конницы);

• низшие (magistratus minores), куда входили должностные лица, имеющие исполнительно-распорядительные функции (cum potestas), — эдилы, народные трибуны, квесторы, кол­легия «двадцати шести» и др.

3. По объему властных полномочий были магистратуры:

• с высшей властью (cum imperio) — диктатор, начальник конницы, консулы во время войны;

• без высшей власти (sine imperio) — все остальные магист­ратуры.

Самой распространенной классификацией в литературе при­нято считать разделение всех магистратур на обычные и чрезвы­чайные.

3.2.