Правовая система

Правовая система Лаоса сложилась под влиянием местного обычного права, буддистских правовых норм, французского законодательства и идей социалистического права. В настоящее время основным источником права официально является законодательство, которое находится еще в процессе становления.

Поскольку Лаос является глубоко отсталым аграрным обществом, большая часть населения продолжает руководствоваться обычным правом, которое имеет определенные различия у многочисленных этнических групп страны.

Основы современной правовой системы заложены в Конституции 1991 г. Последняя сочетает как общедемократические принципы и нормы, так и отдельные специфические черты социалистических основных законов. В ней нет упоминания о задачах построения социализма, в то же время запрещаются любые попытки разделения народа по религиозному или классовому принципу. Конституция закрепляет наиболее важные демократические права и свободы человека и гражданина, хотя ив весьма краткой и декларативной форме.

Гражданское право Лаоса остается некодифицированным. Базовыми источниками гражданского законодательства являются Закон о праве собственности (1990), Закон о договорных обязательствах (1990), Закон о наследовании (1990).

В основе современного гражданского законодательства Лаоса лежит признание равноправного существования различных форм собственности. Согласно Конституции (ст.14) "государство защищает и поощряет все формы государственной, коллективной и индивидуальной собственности, так же как частную собственность местных капиталистов и иностранцев, делающих инвестиции в Лаосской Народно-Демократической Республике.

С 1986 г. в экономической сфере стал осуществляться переход от централизованной административно-командной системы управления к хозрасчетным механизмам, многоукладной и рыночной экономике при одновременном расширении внешнеэкономических связей, привлечении иностранных капиталов. Официально разрешено привлечение иностранных капиталов в лаосскую экономику было в 1988 г., когда парламентом страны был принят Закон "О защите иностранных инвестиций", а также создан Комитет по управлению иностранными инвестициями. Иностранные инвестиции в лаосскую экономику осуществляются в двух формах. Во-первых, путем создания совместных предприятий, действующих по договору; во-вторых, в виде предприятий со стопроцентным иностранным капиталом, зарегистрированных в соответствии с законодательством страны.

В марте 1990 г. был издан декрет, предусматривающий фактическую приватизацию государственных предприятий. Согласно этому декрету многие государственные предприятия были преобразованы в организации других форм собственности через аренду, продажу, смешанную собственность или заключение договоров с коллективами работников.

В 1988 г. правительство приняло решение о преобразовании сельскохозяйственного сектора. Была введена свобода торговли сельхозпродуктами, большинство государственных ферм и сельскохозяйственных кооперативов было расформировано с передачей земли во владение крестьянам. В 1997 г. принят довольно подробный Закон о земле. В соответствии с положениями ст.15 Конституции ст.3 этого Закона объявляет всю землю "собственностью национального сообщества" и запрещает ее куплю-продажу в качестве товара. Государство гарантирует права пользования и пользовладения землей, в том числе наследуемого, а также право передачи земли.

Брачно-семейные отношения регулирует Семейный кодекс (Закон о семейном праве), который запрещает любую дискриминацию женщин в браке и наследовании.

Основным источником трудового права является Закон о труде 1990 г. Он закрепляет все основные права трудящихся, включая рабочую неделю, ограниченную 48 часами. Забастовки не запрещены, но пока не случаются на практике. Многие социальные гарантии для работников трудновыполнимы из-за крайней бедности страны.

Гражданский процесс регулируется законом 1990 г.

Уголовное право и процесс. С момента создания в 1975 г. и до 1989 г. ЛНДР не имела Уголовного кодекса. Вместо него действовали временные правила и регламенты об аресте и суде над людьми, обвиненными в определенных преступлениях. В 1989 г. принят действующий Уголовный кодекс, имеющий много общего с УК социалистических государств. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь.

Уголовный процесс близок к модели социалистических стран. В отличие от большинства современных основных законов в Конституции ЛНДР почти полностью отсутствуют гарантии уголовно-процессуального характера. Санкционирование арестов относится к компетенции прокуроров. В стране существует острая проблема длительного предварительного заключения и неадекватной юридической помощи. Адвокатура как институт начала формироваться в ЛНДР только в 1990-е гг.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции (ст.65) судебная система Лаоса включает Верховный народный суд, народные провинциальные и муниципальные суды, народные окружные суды и военные суды.

Председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор избираются и освобождаются от должности Национальным собранием по рекомендации его Постоянной комиссии. Последняя назначает или освобождает заместителя председателя Верховного народного суда и всех нижестоящих судей.

Судьи независимы и подчиняются только закону (ст.68 Конституции).

Конституция также закрепляет принцип независимости органов прокуратуры (ст.73) и возлагает на них следующие задачи: 1) следить за единым и правильным соблюдением законов всеми министерствами, государственными и общественными организациями, местными административными органами, предприятиями, государственными служащими и всеми гражданами; 2) осуществлять уголовное преследование.

Помимо системы регулярных судов в Лаосе сохраняется развитая система общинного правосудия. Многие мелкие конфликты улаживаются комитетами деревень (кварталов), которые могут использовать меры общественного воздействия.