3.1. Инициатива Зоны свободной торговли в ЛТР

В 2004 году эстафету мероприятий Форума подхватила Республика Чили. На пресс-конференции в Бангкоке президент этой страны заявил о преемственности задач и решений АТЭС и обозначил приоритеты его работы.

Политико-экономические риски, связанные с сохранением неопределенностей в отношении темпов экономического развития, сменой политических лидеров в ряде стран региона и продолжающимся с 2001 г «дрейфом» в сторону политизации, оказывали влияние на атмосферу сотрудничества и взаимодействия в регионе АТЭС в 2004 году, и, в конечном итоге, на тональность встреч в Сашьяго.

К основным направлениям чилийского цикла работы АТЭС можно отнести политическую поддержку дохийского раунда переговоров ВТО, обеспечение выполнения Плана действий по упрощению торговых процедур, обсуждение вопросов безопасности «личности», влияние соглашений о свободной торговле на реализацию «богорских целей» и реформирование Форума.

Следуя традиции, двенадцатая встреча лидеров и шестнадцатое заседание министров иностранных дел и торговли «экономик» АТЭС в Сантьяго (ноябрь) вновь высказалась за успешное завершение переговорного процесса Всемирной торговой организации (ВТО). Июньское заявление министров торговли Форума сыграло положительную роль в успешном завершении заседания Генсовста ВТО, в частности оно позволило, по словам Генерального директора ВТО, окончательно определиться с пакетом рамочного соглашения и заложить основу дальнейших переговоров.

Одним из важных мероприятий в Сантьяго стало подписание протоколов с Сингапуром, Тайванем, Чили и Республикой Корей об их согласии па вступление

96

России в ВТО.

Вместе с тем, несмотря па паривший оптимизм в отношении женевских переговоров, попытки «западников» включить в итоговый документ чилийского саммита амбициозный текст по вопросам либерализации снова не достигли цели. Итоговое министерское заявление, в целом, оказалось умеренным и сбалансированным, отражало интересы, прежде всего, развивающихся «экономик» - членов Форума» Поддержав решения Генерального совета ВТО, участники АТЭС договорились действовать, как впрочем, и прежде, в направлении отмены всех форм экспортных субсидий и ограничений на экспорт в сельском хозяйстве, расширения доступа на рынки несельскохозяйственных товаров, сокращения тарифных и нетарифных барьеров, а также подготовки и представления в ВТО к маю 2005 года обновленных офферных предложений в области услуг.

В 2004 году продолжала акшвно действовать «женевская lpymia» членов АТЭС. Проведенные в течение года консультации способствовали росту доверия и информированности представителей стран -участниц Форума в ВТО о планах работы :gt;roio азиатско-тихоокеанского интеграционною объединения. В свою очередь атэсовцы стали получать полезную информацию о текущих процессах, перспективах и проблемах ВТО,

Повторяющийся из года в год сценарий формальной поддержки многосторонней либерализации в рамках ВТО свидетельствовал о том, что у членов АТЭС нет «свежих идей» способных изменить ситуацию в Женеве.

Форум фактически переключился на работу в области упрощения торговых

процедур,   где лидирующие позиции стали занимать США, Канада и Австралия.

Разработка рекомендаций по проведению структурных реформ и укреплению режимов

интеллектуальных прав собственности «перешла» под контрать Японии. Вопросы развития

«электронной   торговли»   отошли   США   и   Сингапуру,   а   создание   lt;олеюронных

правительств» стал курировать Тайвань, экономическое и техническое сотрудничество -

Китай.

цветными металлами, а также борьбы с чрезвычайными ситуациями. В области борьбы с

97

коррупцией и обеспечения «бсзопасносш личности» наиболее активные позиции занимают США и Россия. Эт классификация, конечно же, условна. Она отражает особую активность членов Форума по определенным направлениям, хотя и не означает, что на других участках работы они проявляют пассивность.

В 2004 году был осуществлен большой объем работы по реализации принятого в Лос Кабосе в 2002 году Плана действий по упрощению торговых процедур. Была завершена разработка общих и секторальных стандартов транспарентности, одобрена специальная глава ИПД и пересмотрены принципы первопроходческих инициатив (документ 5), продолжена работа по поиску единой методологии подсчета пятипроцентного сокращения транзакционных издержек.

Усилиями Японии и США эффективность защиты прав интеллектуальной собственности (ПИС) и режимов контроля над их соблюдением с 2004 года становиться новым аспектом работы форума АТЭС Эвентуально это направление нацелено на формирование благоприятных инвестиционных условий для внедрения инновационных методов в производстве и управлении, повышение доверия деловых кругов. Принятая Форумом Всеобъемлющая стратегия АТЭС в области зашиты прав интеллектуальной собственности, в частности по борьбе с пиратством и торговлей контрафактом, нацелена на расширение сотрудничества в сфере регулирования производства оптических дисков. Вспомогательную роль в этом процессе призваны служшь инициированные Японией региональные сервисные центры ПИС.

В 2004 году участники Форума разработали план по развитию в регионе «Электронного форума АТЭС» и одобрили «Программу АТЭС по защите частной информации», утверждены стратегия и план действий АТЭС по созданию условий для безбумажной трансграничной торговли.

В Сантьяго был принят Стратегический план но стимулированию инноваций

в сфере науки о жизни.

экономик  АТЭС   в области   исследований,  разработки   и  сбыта эффективных

диагностических средств, медицинских приборов, современных и традиционных

лекарственных препаратов,   а также налаживание  сотрудничества в  создании

эффективных служб охраны здоровья,

98

Хотя принятые решения имеют добровольно - рекомендательный характер для исполнения, они имеют важное значение с точки зрения ориентиров для внутреннего национального развития и многостороннего сотрудничества.

В Чили состоялся запуск первой российской инициативы в области упрощения торговых процедур - Диалога по цветным металлам (ДЦМ). Основной задачей ДЦМ было налаживание диалога частных структур с государственным сектором в целях содействия сотрудничеству и взаимодействию в области регулирования торговой политики и устойчивого развития этой отрасли промышленности в АТР.

В Сантьяго была вновь расширена повестка дня работы Форума, В нее была включена тематика противодействия коррупции. В связи с этим была сформирована Слецкальпая группа АТЭС по борьбе с коррупцией и принят соответствующий план действий. Работа группы ориентирована на обмен информацией и наилучшей практикой по осуществлению антикоррупционных мер в рамках национальных законодательных актов и применения па практике атэсовских стандартов транспарентности.

В 2004 году продолжался обмен мнениями о механизме контроля над распространением двусторонних и региональных ССТ. Участники Форума обратили внимание на появившиеся в регионе сомнения в целесообразности сохранения атэсовского принципа «согласованной односторонней либерализации», Действительно, ССТ основаны на обязательных принципах и имеют конкретные положения со сроками либерализации по отдельным секторам, планы и временные графики сокращения или упразднения па основе взаимности тарифных и нетарифных барьеров. С ростом таких соглашений вес сложнее придерживаться этого принципа.

Новым и неожиданным шагом стала инициатива ДКС АТЭС о создании

Специальной группы из представителей правительственных, научных и деловых

99

кругов по изучению концепции Зоны свободной торговлиATP - FreeTradeAreaoftheAsiaPacific- (ЗСТАТР) и по запуск)' «Транстихоокеанской повестки дня делового сообщества».

Как разъяснил представи1ель Филиппин в ДКС АТЭС Робсрто Рамуло, лидеры деловых кругов Форума сознательно пошли на такой шаг в связи с возможностями достижения «богорских целей». Инициатива была вызвана озабоченностью деловых кругов распространением ССТ, которые могли вызвать хаос в правилах происхождения товаров и повышение, в связи с этим, транзакциониых издержек. ЗСТЛТР могла послужить своеобразным «зонтиком» для ССТ, их соответствия «богорским целям», а также правилам и дисциплинам ВТО, Идея также нацеливала страны региона па достижение единого экономического пространства в АТР.

Более смелое объяснение этой инициативе нашел министр иностранных дел и торговли Новой Зеландии, который мотивировал свое согласие с ЗСТАТР необходимостью иметь план «Б» на случай неудачи переговорного процесса ВТО и «неубедительностью результатов добровольной и односторонней либерализации посредством Индивидуальных планов действий».

Инициатива «Транстихоокеанской повестки дня делового сообщества» призвана вобрать в себя все наилучшее, достигнутое АТЭС в области упрощения торговых процедур, разработать общие подходы к взаимному признанию стандартизации (товаров), гармонизации таможенных процедур, достижению в регионе режима «открытого неба и морских портов», мобильности деловых кругов и т.п.

Ход обсуждения показал, что предложение ДКС АТЭС оказалась неожиданным для представителей госструктур членов Форума, Довольно «прохладное» отношение со стороны официальных лиц, особенно американцев*, свидетельствовало о его спонтанности и не подготовленности. Хотя итоговое

" в 2006 году США пересмотрели свое отношение к- ЗСТАТР, ввиду появления альтернативы - ССТ в рамкач АСЕ AH-J и возможной перспективы ею расширения в формам? Носточпоазиатского саммита или АСЕАШбamp;ез gt;чаетин американцев

100

заявление министров содержало ссылку на предложение деловых кругов, в нем отсутствовала рекомендация о проведении подобного исследования.

В Сантьяго руководители «экономик» АТЭС приняли предложенную США и поддержанную остальными участниками Форума альтернативный документ -иСантъягскую инициативу^.

Сантьягская инициатива отразила печальный опыт деклараций и совместных министерских заявлений, принятых накануне конференций ВТО в Сиэтле и Канкуне. Эти документы в поддержку переговорного процесса вызывали массу критических замечаний в отношении «качества» заявлений АТЭС и его возможностей в области либерализации,

Идея ЗСТАТР, несмотря на наличие целого комплекса политических и экономических сдержек, как представляется, не является утопичной, С одной стороны, она призывает «экономики» АТЭС задуматься о перспективах развития этого интеграционною объединения, его эффективности, значимости и месте в глобальном процессе либерализации, С другой, - в ней может быть заложена основа будущего существования Форума. На саммите 2020 г. лидерам АТЭС придется докладывать о выполнении «богорских целей» и идея ЗСТАТР, возможно, станет политическим и экономическим обоснованием работы Форума после 2020 г. Если взглянуть на декларированные сроки завершения ведущихся сейчас в регионе переговоров о ССТ, то можно заметить, что большинство из них должны завершиться к 2020 г. Появление в регионе ЗСТАТР (возможно, оно будет базироваться на рамочном соглашении) станет катализатором начала процесса объединения региональных ССТ в единое соглашение. Будет ли Форум основой этого процесса, покажет будущее.

101

В Сантьяго был принят любопытный и уникальный в своем роде документ «О наилучшей практике членов ЛТЭС по заключению ССТ» (документ 6). Он включает необязательныерекомендации членам Форума при ведении переговоров о ССТ и служит «ориентиром» для транспарентности, масштабов и субстантива подобных соглашений.

Несмотря на сохраняющиеся трудности, в 2004 году достигнут прогресс в расширении антитеррористической повестки дня, в частности в продвижении сотрудничества по укреплению режимов нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК). Важную роль стали играть конференции «СТАР», на которых обсуждались проблемы противодействия терроризму и сохранения баланса между вопросами безопасности и торговли.

В рамках обеспечения региональной безопасности большое внимание было уделено вопросам сотрудничества в области энергетики. Еще на встрече в 2001 г. лидеры «экономик» АТЭС поддержали Инициативу энергетической безопасности. Однако в тот момент ее положения имели иную направленность: надежность цепи поставок энерюрееурсов, безопасность хранилищ нефти и газа. Эти вопросы обсуждались в рамках рабочей группы ЛТЭС но энергетике. В связи с продолжающимся ростом цен на энергоресурсы была вброшена тема их растущего дефицита- В подготовленном КНР и Таиландом к третьему заседанию СДЛ АТЭС в Сантьяго совместном документе по этому вопросу говорилось - «оценивая ситуацию, связанную с разницей в уровнях экономического развития между развитыми и развивающимися экономиками, а также дисбалансом в объемах потребляемой ими энергии и эффективтгости ее использования, необходимо удвоить усилия в расширении диалога между участниками АТЭС по энергетической политике и всестороннему сотрудничеству в области поставок, выработки и потребления энергии с акцептом на наращивании потенциалов».55

Обсуждение энергетической безопасности привело к принятию Всеобъемлющей     программы     действий     по     укреплению     энергетической

-"* \\\\ vv.apec.org Документы старших должностных лиц АТЭС. сентябри 2004 i.. Сяшьяго, Чили

102

безопасности. Она нацелена на активизацию диалога по вопросам энергетической политики, развитие сотрудничества в сфере поставок энергоресурсов и поддержание стабильности па мировом энергетическом рынке- В частности, предлагалось направшь усилия на повышение эффективности потребления энергии и содействие разработке возобновляемых и новых источников энергии.

В соответствии с решениями бангкокского саммита реальностью становятся преобразования Форума. Реформы были вызваны следующими причинами:

• структура АТЭС не соответствовала современным требованиям;
• некоторые нормы и принципы, практиковавшиеся на протяжении последних десяти лет, устарели ипрепятствовали адаптации Форума к реалиям сегодняшнего дня;
• с расширением повестки дня и «разбуханием» рабочих органов становится все сложнее осуществлять эффективное управление атэсовским механизмом;
• процесс принятия решений, требующий 100% согласия всех участников, становится коптрпродуктивным и требует большей гибкости.56

Предлагалось провести реформы на пяти направлениях, а именно: управление процессами АТЭС, реализация принимаемых решений, изменение принципа консенсуса, улучшение взаимодействия с заинтересованными сторонами, финансовая реформа-

В 2004 году л циркулярном письме № 65 от 26 мая 2004 года председателя заседаний СДЛ Рикардо Лагоса обозначались следующие основные недостатки характерные для АТЭС:

• отсутствие логической и эффективной структуры Форума;
• процесс принятия решений происходит «снизу вверх», а не «сверху вниз»;
• разрыв между рабочими программами и решениями лидеров Форума;

• низкий уровень участия в секторальных министерских встречах;
• низкая эффективность реализации решений министерских встреч в области торговли;

tbThird Report of APIAN, 2lt;Ш2

103

-    низкая   активность   по   взаимодействию   с   другими    международными организациями;

В Сантьяго было решено приступить к перестройке рабочих органов Форума, нацелить их деятельность на реализацию решении лидеров и министров АТЭС. Важное место отводилось «повышению дисциплины» в выполнении решений. Предлагалось развести по срокам встречи лидеров и совместные совещания министров (иностранных дел и торговли), отменить июньские встречи министров торговли, упростить повестку дня заседаний СДЛ, создать т.н. «группы друзей председателя», готовящих основные субстантивные документы. В список задач были включены повышение роли Комитета СДЛ ЭКОТЕК и Секретариата АТЭС, вопрос примата решений лидеров «экономик» ЛТЭС над решениями секторатьпых минисгерских встреч и т.д. На основе этих предложений была подготовлена матрица предложений по реформированию Форума (документ 7). Она являлась важнейшим документом года и представляла основу для продолжения дискуссий. Ключевой задачей в процессе реформирования стал вопрос повышения ежегодных взносов членов АТЭС.

2002-2004 годы характеризовались планомерной работой Форума по реализации одобренного в Китае «шанхайского согласия». За истекшие три года была обновлена Осакская программа действий, реализованы первоочередные задачи в области упрощения условий торговли, в гом числе разработаны и внедрены стандарты транспарентности, проведена реформа обзоров (peer review) Индивидуальных планов действий. Участники Форума приступили к обсуждению вопросов совершенствования процедур по защите интеллектуальных прав собственности, запустили и расширили антитсррористичсскую повестку дня, повысили планку взаимодействия с деловыми кругами и финансовыми институтами.

Вместе с тем включение в повестку дня вопросов борьбы с коррупцией еще больше осложнило работу Форума, т,к, это решение потребовало не только дополнительных финансовых, но и интеллектуальных ресурсов. В разрезе начала «атэсовских» реформ этот шаг можно расценивать как контпродуктивный.

104

В этот период стал очевидным окончательный отказ участников Форума от региональной многосторонней тарифной либерализации. Он стал свершившимся фактом и означал, что только переговоры в рамках ВТО могут стать механизмам либерализации в регионе АТЭС, что было зафиксировано год спустя в Республике Корея. Подобный шаг, однако, поставил форум АТЭС и достижение «богорских целей» в прямую зависимость от женевского процесса. Это обстоятельство, наряду с усилением тенденций регионализма и распространения ССТ, послужило поводом для ДКС А'ГЭС выступить в Сантьяго с заявлением, в котором осущесгвление «богорских целей» было поставлено под сомнение.

105