Саммит в Таиланде
Саммит в Бангкоке стал первой встречей после неудачи Министерской конференции ВТО в Капкуне. Несмотря на сохранявшиеся разногласия, представлялось важным па самом высоком уровне подтвердить политическую решимость возобновить переговорный процесс и не допустить углубления противоречий между участниками Форума - членами ВТО. В декларации лидеров и министерском заявлении ЛТЭС отразилось стремление его участников работать в направлении «отмены сельскохозяйственных субсидий, неоправданных экспортных запретов и ограничений», использовать все позитивные моменты, наработанные в Канкуне и, вместе с тем, «продолжить усилия по наращиванию потенциала и укреплению доверия в области взаимодействия с ВТО».
Существенным вкладом в развитие сотрудничества с ВТО стало возобновление работы женевского «Клуба А ТЭС». Заседание представителей «экономик» - членов ЛТЭС в Женеве состоялось 14 июля 2003 года. Оно не имело особого успеха, поскольку его участники придерживались мнения, что цели и задачи АТЭС и ВТО не соответствуют друг другу: обязательные решения в рамках
53 www.apec.org/fеaders Декларация дилеров ЛТЭС 2003 г., Баш кок, Таиланд
88
ВТО и добровольные - в ЛТЭС.
Во-вторых, в отличие от ВТО, АТЭС является форумом, который занимается облегчением (упрощением) условий торговли и не проводит торговых переговоров. Тем не менее, состоявшаяся встреча имела принципиальное значение. Она придала импульс интенсивным консультациям на уровне руководителей Секретариата ЛТЭС. комитетов и рабочих групп, представителей ДКС АТЭС с руководством Секретариата ВТО. С 2004 года такие встречи в Женеве стали регулярными,В Бангкоке был рассмотрен ход выполнения «шанхайского согласия». В целях мониторинга по выполнению Плана действий по упрощению торговых процедур Форум одобрил введение новой главы в Индивидуальные планы действий. В этом шаге был определенный вызов. Члены Форума столкнулись с необходимостью разработки метода определения количественных и качественных показателей сокращенных транзакциоиных издержек. Для решения этой проблемы в 2004 году в Чили было решено провести специальный диалог.
Дальнейшее развитие в 2003 году получили «первопроходческис» инициативы. Часть из них была направлена на реализацию проекта систем предварительной информации пассажиров, договоренностей о взаимном признании стандартов продовольственных товаров, другая - разработку формата электронного сертификата о происхождении товара и присоединение членов Форума к доработанной Киотскои конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур. Заметна была активность американцев на «электронном поле». Они настойчиво пытались протащить заявление лидеров АТЭС «О первопроходческой инициативе в области цифровой торговли и экономики» (Leaders' Digital Pathfinder Statement), в частности, объявить постоянный налоговый мораторий на электронные передачи, В Бангкоке они также выступили с инициативой обсуждения в рамках К'ГИ темы «оптического пиратства».
По признанию многих экспертов, «первопроходческие инициативы» не работали так. как того хотелось инициаторам. Реализация упиралась в реальную готовность развивающихся стран принимать на себя дополнительные обязательства, а также в обеспечение их технической помощью.
89
В соответствии с положениями «шанхайского согласия» участники Форума в 2003 году приступили к новому циклу обзоров ИПД.
Особенность состояла в том, что к 2005 году все экономики должны были пройти peer review национальных ИПДЧ по итогам которого планировался обзор и анализ промежуточных итогов продвижения экономик к «богорским целям».Провал Канкуна рефлекторно отразился на ситуации в области двусторонних и региональных ССТ, В 2002-2003 гг. возникают переговорные механизмы о ССТ АСЕАН с Китаем и Японией. В Лос Кабосе американцы объявляют «Инициативу для стран АСЕАН», подписываются ССТ между Сингапуром и США, Чили и США, Сингапуром и Австралией, Сингапуром и Японией. Не случаен, по -видимому, состоявшийся в мае 2003 г. в г. Кон Каене (Таиланд) диалог экспертов и старших должностных лиц Форума о влиянии ССТ на интеграционные процессы в АТР. Сторонники этих соглашений утверждают, что они вносят вклад в достижение целей Форума, играют роль «лабораторий» в преодолении внутреннего сопротивления многосторонней либерализации» . Противники, указывали на их очевидный дискриминационный характер, нарушающий режим наибольшего благоприятствования, возможность исключать из ССТ «чувствительные» сектора, а также сложность в решении вопроса о правилах происхождения товаров (т.н. эффект «чаши спагетти»). В этом контексте, на саммите в Бангкоке во время двусторонней встречи с Дж. Бушем премьер-министр Новой Зеландии Х.Кларк довела до американского президента озабоченность своей страны в отношении готовящегося к подписанию ССТ между США и Австралией.
В Бангкоке процесс ССТ получил дальнейшее развитие. Таиланд и США, Таиланд и Новая Зеландия, Таиланд и Канада заявили о намерении подписать двусторонние ССТ. Заинтересованность в таком соглашении с Японией вновь высказал президент Республики Корея, Еще раньше, па сентябрьском саммите АСЕАН в Индонезии (о. Бали), он выступил за подписание ССТ со странами Ассоциации.
¦¦' SOM ГоМсу Dialogue on RTA/FTA, Khon Каеп, Thailand, May 27, 2003
90
Учитывая важность ССТ для развития сотрудничества в регионе, министры иностранных дел и торговли АТЭС в своем бангкокском заявлении подтвердили, что ССТ должны соответствовать «нормам и правилам ВТО, целям и принципам» Форума.
Диалог о двусторонних и региональных ССТ был продолжен в Чили в мае\июнс 2004 года.Одним из основных итогов 2003 года стал запуск процесса по реформированию Комитета СДЛ по экономическому и 1ехническому сотрудничеству (ЭКОТЕК). На первом заседании СДЛ в Чианграе (Таиланд) в конце февраля 2003 г. были одобрены четыре приоритета ЭКОТЕК, Они призывали к сотрудничеству на следующих направлениях:
- интеграция в глобальную экономику;
- содействие развитию новой экономики или экономики знаний;
- социальные аспекты глобализации.
- наращивание потенциала в противодействии терроризму.
По мнению экспертов. Форум имел здесь относительные преимущества и опьп работы. Он позволял работать над «дорожной картой» дальнейшего взаимодействия. Одним из сегментов такой карты стало развитие отношений смеждународными финансовыми институтами(МФИ). Впервые в рамках всфеч СДЛ состоялся «круглый стол» членов Комитета ЭКОТЕК и представителей МФИ (о. Пукег, Таиланд), который очертил рамки и возможности партнерства.
Вместе с тем. по-прежнему, камнем преткновения оставался вопрос координации действий Комитета и рабочих групп Форума. Проблема состояла в том, что рабочие группы ЛТЭС не рассматривали Комитет ЭКОТЕК в качестве руководящего органа и в своей деятельности опирались на решения экономических лидеров и профильных министерских встреч. В этой связи было решено провести в рамках СДЛ в Чили (февраль 2004 г.) координационную встречу с приглашением членов Комшета и руководителей рабочих групп и приступить к рассмотрению вопросов взаимодействия.
В 2003 году тема антитеррористического сотрудничества окончательно утвердилась в повестке дня работы Форума. Выступая на семинаре «АТЭС и
91
глобализация» в рамках программы открытия в сентябре 2003 года новой штаб-квартиры Секретариата АТЭС в Сингапуре, один из основателей Форума, бывший премьер-министр Австралии Б.Хоук отметил, что международный терроризм «превратил мир в более опасное место, чем это было при создании АТЭС 15 лет назад».
Один из американских экспертов заявил, что отсутствие реальной либерализации в рамках Форума создало вакуум, который после 11 сентября 2001 был востребован антитеррористической проблематикой.В феврале 2003 г. в АТЭС создана Специальная группа по противодействию терроризму. В августе эга группа провела в Таиланде круглый стол с представителями МФИ. Состоялся обмен мнениями о возможностях оказания помощи развивающимся странам, включая оценку их потребностей в подготовке кадров и финансировании развития национальных антитеррористических инфраструктур,
С учетом решения бангкокского саммита о создании в рамках Азиатского банка развитая (ЛзБР) Специального фонда содействия по борьбе с терроризмом и отмыванием денег, США и Австралия внесли в этот фонд 5.4 млн.ам. и 1 млн. австр, долларов соответственно, призвав других участников Форума последовать их примеру. Однако этот призыв не был услышан другими участниками. Объяснялось это, видимо, тем, что расходование средств из указанного фонда было возможно только под контролем США.
В течение года участники АТЭС подготовили анти террористические Индивидуальные планы действий (АИПД). В августе 2003 г. Форум принял предложение Группы действий «восьмерки» по борьбе с терроризмом посвятить второе заседание этой Группы вопросам наращивания потенциала в регионе АТР и согласился с инициативой Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН включить упомянутые АИПД в матрицу запросов о содействии и оказании помощи.
Большую роль в закреплении антитеррористического трека в повестке дня
АТЭС сыграла состоявшаяся в феврале 2003 г. в Бангкоке первая конференция
«СТАР». На ней было подчеркнуто, что противодействие терроризму не должно
препятствовать свободному передвижению товаров, услуг и людей и
92
способствовать увеличению транзакционных издержек. Свои усилия экономики должны концентрировать на участии в таких «первопроходческих инициативах» как внедрение системы предварительной информации о пассажирах, 100% сканирование багажа, осуществлении космического мониторинга за передвижением товаров и грузов, реализации Стратегии в области кибербезопаспости.
В 2003 году участники АТЭС одобрили Руководство по обеспечению безопасности цепи поставок товаров для частного сектора, завершили исследование в области взаимозависимости и соотношения между мерами по упротцснию условий торговли и противодействию терроризму, r частности о влиянии аптитсррористических мер на достижение сокращения транзакционных издержек в регионе на 5% (предложение Малайзии),
Бангкокская декларация призывала участников Форума к реализации плана действий в области энергетической безопасности, в том числе разработке и осуществлении мер на случай временного прекращения поставок энергоносителей,
Имеете с тем представители ряда «экономик» выразили обеспокоенность попытками окрашивать антитеррористическую тематику в военно-политические юна.
Они считали, что такие вопросы как пресечение деятельности и разоружение террористических групп, борьба с распространением оружия массового уничтожения и переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК) не связаны напрямую с решением социально-экономических задач и выходят за рамки компетенции Форума. Включение этих вопросов в декларацию лидеров 2003 г, явилось следствием обстрела гражданских самолетов из этих систем оружия и обострения ситуации на Корейском полуострове в связи с разработкой ядерной программы в КНДР, По мнению ряда экономик, принятые в Бангкоке рекомендации подразумевали разработку правовых механизмов в области нераспространения и контроля, что вступало в противоречие с базовыми принципами Форума.В 2003 году антшеррориетическая повестка была расширена и подана в
упаковке «безопасности личности» (human security). Это произошло в результате
появления новых угроз, таких как «тяжелый острый респираторный синдром»
93
(ТОРС) или SARS и искусственное провоцирование эпидемий опасных инфекционных заболеваний (такие попытки имели место в2003 году в США иМалайзии). Вспышка эпидемии ТОРС в Восточной Азии повлекла за собой снижение темпов экономического развития на 0.5-1% и продемонстрировала важную роль профилактики и раннего выявления заболеваний, согласованного реагирования на них rhc занисимости от того, обусловлены ли они естественными причинами или были умышленно спровоцированы. Принятое Заявление лидеров по безопасности здоровья было призвано привлечь внимание к налаживанию работы по созданию региональной системы надзора за здравоохранением, а также упреждающей системы мониторинга и реагирования на вспышки заболеваний в регионе. Стратегия АТЭС по борьбе с инфекционными заболеваниями, принятая в октябре 2001 года в Шанхае, должна была служить основой для принятия таких мер. Появление в этой связи новой специальной группы ЛТЭС по сотрудничеству в области здравоохранения, о которой было заявлено в Бангкоке, стало логическим и оправданным шагом.
На третьем заседании старших должностных лиц в Таиланде Австралия и Республика Корея выступили с инициативой о начале реформ Форума, и хотя их предложения отличались, становилось очевидным, что изменений в АТЭС не избежать. Собственно они начались ранее. Об этом свидетельствовали процессы в Комитете по торговле и инвестициям, Комитете ЭКОТНК, рабочей группе по транспорту и других рабочих органах Форума, Преобразования были направлены на повышение эффективности и управляемости работы, упрощение повестки дня и т.д. С введением системы ISO 9000 реформы начались и в Секретариате АТЭС. Однако они пока не затрагивали основ и принципов Форума и имели косметический характер.
Вопрос о реформировании возник не в 2003 году. Он обсуждался ранее на
уровне экспертов Центра исследований АТЭС (директор Центра - профессор
калифорнийского университета Ричард Файнберг) и Секретариата АТЭС с
публикацией соответствующих материалов. Рад эксперюв из исследовательского
центра «Международная сеть оценок АТЭС» (API AN) выступали за
трансформацию этого объединения по образцу ОЭСР. Сторонники радикального
94
обновления предлагали приступить к институализации и реорганизации Форума, включая Секретариат АТЭС, повысить ежегодные взносы участников (необходимость в этом шаге стала ощущаться на заседаниях Бюджетного комитета форума АТЭС с 2002 года), а также пересмотреть принципы процедуры принятия решений. Сторонники умеренного обновления выступали за постепенное и поэтапное реформирование с сохранением структуры Форума и его Секретариата. Вброс этого вопроса в повестку дня свидетельствовал о возрастающем беспокойстве в отношении реализации «богорских целей», В Бангкоке было решено приступить к изучению первоочередных вопросов реформирования АТЭС. Состоявшийся в Таиланде саммит, несмотря на ряд критических замечаний, в целом был признан успешным. Хотя саммит не принял «эпохальных» решений в области либерализации торговли, тем не менее, он внес вклад в дальнейшее наращивание усилий по упрощению торговых процедур, подготовке трудовых ресурсов, обеспечению социальной защиты населения при одновременном усилении вектора безопасного и надежного ведения торговли.
95