Барьеры, ограничивающие вход на монополизированный рынок

Свое господство на рынке монополисты сохраняют не благодаря экономическим (конкурентным) преимуществам, а путем возведения барьеров, мешающих конкурентам нарушить их монополию. Такие барьеры могут быть нескольких типов.

Естественные барьеры. В некоторых случаях рождение монополии оказывается практически неизбежным по сугубо объективным причинам. Такие монополии называют обычно естественными, поскольку порождающие их барьеры естественны, т.е. закономерно присущи определенному рынку.

Естественные монополии — фирмы, контролирующие весь рынок определенных товаров или услуг в силу обладания уникальным источником природных ресурсов или в силу того, что увеличение числа конкурирующих фирм на этом рынке просто неэффективно.

Такие монополии бывают двух видов:

1. Ресурсные. Своим существованием они обязаны барьерам для конкуренции, возведенным самой природой.

Монополистом, к примеру, может стать фирма, обнаружившая месторождение уникальных полезных ископаемых и получившая право на его использование. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет — закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста).

2. Технико-экономические. Так условно можно назвать монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами.

Скажем, технически крайне нерационально создание в городе двух сетей канализации, тепло-, газо- или электроснабжения. Не всегда рациональной оказывается попытка проложить в одном и том же городе кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно придется постоянно обращаться к услугам друг друга, когда клиент одной из них будет звонить клиенту другой (однако применительно к сотовой телефонии естественная монополия невозможна — здесь не нужно прокладывать кабели и тянуть провода в каждую квартиру).

Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба (т.е. закономерность снижения средних издержек по мере роста объемов выпуска

в единицу времени) особенно подталкивает к увеличению размеров^ фирм. Реально это проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста нескольких меньшего размера может привести к увеличению издержек на производство и в итоге не к снижению, а росту цен. В этом общество, естественно, не заинтересовано.

Естественные монополии России: «Российские железные дороги», «Газпром», холдинг MPCK (Межрегиональная сетевая компания — преемник РАО «Единые энергетические системы» в части передающих сетей) и жилищно- коммунальное хозяйство

Юридические барьеры. Вход на монополизированный рынок может быть очень сильно ограничен с помощью юридических барьеров.

Самыми древними формами таких барьеров были монопольные права, которые присваивали себе правители по праву сильного. Эти права со временем получили название государственных монополий (например, в России до сих пор государственной монополией остается транспортировка за рубеж нефти).

Обычно государство монополизирует те виды деятельности, которые могут приносить бюджету страны большие и стабильные доходы. Например, в октябре 2009 г. Сергей Степашин, председатель Счетной палаты Российской Федерации, предложил Президенту Российской Федерации рассмотреть возможность введения госмонополии на спирт^[6].

Современная доля доходов бюджета от легальной продажи алкогольной продукции составляет всего 0,5% всех доходов. Это значитель-

^vho ниже, чем было во времена СССР, — тогда поступления в бюджет от продажи алкоголя составляли 20%.

Согласно разработанному специалистами Счетной палаты Российской Федерации законопроекту, производством и поставкой спирта смогут заниматься только те организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации составляет более 50%.

Российское государство и винная монополия. Монополию на спирт никак нельзя назвать изобретением современных российских властей. В том или ином виде она существовала в России с XV в. и носила тогда официальное название «казенная продажа питей». Суть этой государственной прерогативы состояла в исключительном праве на производство и продажу спиртных напитков.

Так, еще в XV в. Иоанн III установил монополию на производство и продажу хлебного вина, а в 1533 г. Иван Грозный открыл в Москве на Балчуге, «на болоте», для опричников первый «царев кабак» («кабак» — слово татарского происхождения, обозначавшее постоялый двор, где также продавались напитки и съестное). Уровень доходов в казну от «царева кабака» определил дальнейший всплеск кабацкого дела. Сосредоточение торговли водкой в руках исключительно царской администрации привело к невиданной доселе коррупции, распространению воровства и пьянства, вызвав так называемые кабацкие бунты.

В 1649 году был установлен свод законов — Уложение царя Алексея Михайловича, в котором имелась глава, регулировавшая производство водки и торговлю ею, а после подавления бунтов Алексей Михайлович созвал Земский собор, на котором решался вопрос о реформировании питейного дела в России.

Было ограничено число питейных заведений, ликвидирована распивочная торговля. На вынос одному «питуху» давалось не более указной чарки (143,5 г), цена на водку была повышена в 2—3 раза.

Попытка сократить потребление водки и одновременно увеличить доходы в казну, конечно же, не увенчалась успехом, и интересы казны были поставлены выше интересов трезвости.

В начале XX в. доход от винной монополии составлял значительную (до четверти) часть бюджета. C началом Первой мировой войны в связи с введением «сухого закона» в российском бюджете образовалась большая дыра, которая до падения монархии так и не была ничем залатана.

Пришедшие к власти большевики, несмотря на активную риторику по поводу вреда алкоголя и необходимости создания «нового человека» (соответствующего «новому обществу» — коммунистическому), тем не менее также не брезговали пополнять государственную казну за счет здоровья своих граждан.

В 1924 году была введена очередная винная монополия, просуществовавшая до 1992 г., когда ее отменил своим Указом Борис Ельцин. В советские времена продажа алкогольных напитков (прежде всего водки), так же как и в дореволюционные годы, составляла значительную часть поступлений бюджета.

Понимая это, первый российский президент уже через год вновь ввел госмонополию на производство, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции, однако в условиях активной деятельности независимых производителей в 1998 г. ее пришлось упразднить.

Надо сказать, что государство рождает монополию (или создает условия для нее) и когда выгоды от этого преимущественно достаются не государственной казне, а другим лицам или организациям. Это происходит в том случае, когда государство осуществляет лицензирование определенных видов деятельности — без получения государственной лицензии такой деятельностью заниматься просто нельзя.

Лицензируются, например:

• «...производство пиротехнических изделий;

• деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

• деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

• производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

• производство маркшейдерских работ;

• деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

^ · геодезическая деятельность;

• картографическая деятельность;

• выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

• выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

• деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

• фармацевтическая деятельность;

• производство лекарственных средств;

• производство медицинской техники...»^[7].

Итогом такого лицензирования являются ограничение доступа желающих в определенные сферы деятельности и, следовательно, создание предпосылок для рождения монополистов — организаций, которые лицензию получить смогли.

Естественно, лицензирование придумано не для создания монополий — оно решает совсем иные задачи, например предотвращает появление в сфере образования псевдоуниверситетов, предлагающих студентам образовательные программы низкого качества. Таким образом, лицензирование распространяется и на образовательную деятельность.

Лицензирование осуществляется соответствующими правительственными органами. Лицензия предоставляется на определенный срок, а для ее получения организация должна доказать свое соответствие установленным государством требованиям.

Кроме лицензии важнейшим видом юридических барьеров, рождающих и защищающих монополию, являются патенты на изобретения и научно-технические разработки.

7.3.