§ 5. Минимальная потребительская корзина, минимальный потребительский бюджет их взаимосвязь с оплатой труда
К показателям уровня жизни населения, имеющим прямое отношение к организации оплаты труда и установлению ее минимальных размеров, относятся такие понятия, как продовольственная и потребительская корзины, прожиточный минимум, бюджет прожиточного минимума.
Продовольственная корзина - это набор продуктов питания одного человека в месяц, рассчитанный на основе минимальных норм потребления продуктов, которые соответствуют физическим потребностям человека, калорийности, содержанию основных пищевых веществ и обеспечивают соблюдение традиционных навыков организации питания.
Принятые для расчетов минимальные нормы потребления продуктов рекомендованы Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации. Они включают в себя продовольственные товары 11 групп: хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло растительное и маргарин, прочие продукты (соль, перец и т.д.).
Нормы потребления дифференцированы по восьми территориальным зонам. Так, например, Краснодарский и Ставропольский края отнесены к I зоне, Москва, Санкт-Петербург и ряд областей центральной России - к IV зоне, Якутия-Саха, Магаданская область, Камчатка, Сахалин, север Тюменской области и Красноярского края - к VIII зоне.
Нормы дифференцированы также по социально-демографическим группам населения. За основу формирования минимальной продовольственной корзины для населения трудоспособного возраста принят набор продуктов питания работающего мужчины, который (набор продуктов) обеспечивает 2700 ккал в сутки (при общем потреблении белка 88,7 г., в том числе животного происхождения - 31,5 г).
Стоимость продовольственной корзины по каждой группе населения рассчитывается путем умножения минимальной нормы потребления продуктов на среднюю цену покупки.
Стоимость минимального потребления непродовольственных товаров и услуг определяется по материалам бюджетных обследований доходов семей, уровень потребления продуктов в которых соответствует минимальному.
Например, стоимость минимальной продовольственной корзины составила 350 руб. в месяц. В семьях с аналогичными средними на душу населения расходами на питание доля этих расходов достигла 11% от общих расходов. Отсюда стоимость минимального потребления непродовольственных товаров составит: 0,29 * 350: 0,71 = 143 руб. в месяц на 1 человека.
Расходы на непродовольственные товары и услуги уточняются при помощи нормативного метода на основе норм обеспеченности и сроков службы предметов длительного пользования, разработанных ЦЭНИИ при Министерстве экономики России. Расчет производится по трем группам товаров: 1 - предметы гардероба (верхняя одежда, обувь, головные уборы и т.д.); 2 - предметы санитарии, гигиены, лекарства; 3 - товары длительного пользования (мебель, посуда, электробытовые приборы, предметы хозяйственного назначения и др.).
Расходы на жилище и коммунальные услуги определяются на основе нормативов, цен и тарифов в регионе.
Учитываются также затраты семей на налоги и сборы.
Совокупный минимальный объем потребностей в натуральной форме образует минимальную потребительскую корзину.
Стоимость приобретения непродовольственных товаров определяется путем умножения стоимости одного изделия на его годовой запас и деления на срок службы. Например, мужская зимняя шапка стоит 2000 руб., запас - 1 шт., срок службы - 3 года. Расход в расчете на месяц:
2000 * 1 / 3 * 12 = 55,6 руб./мес.
Стоимостная оценка натурального набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг прожиточного минимума определяет бюджет прожиточного минимума (БПМ).
Предполагаемая продовольственная корзина (на год для трудоспособного населения) ( по оценкам Госкомстата на 2007 год)
хлебных продуктов - по 137,7 кг, что составляет 88 % от нынешней нормы;
картофеля - по 107,6 кг (87 %);
овощей и бахчевых культур - по 97 кг (109 %);
фруктов - по 23 кг (136 %);
сахара и кондитерских изделий - по 22,2 кг (109 %);
мясопродуктов - по 37,2 кг (118 %);
рыбопродуктов - по 16 кг (117 %);
молока и молокопродуктов - по 238,2 кг (113 %);
яиц - по 200 штук (120 %);
масла и других жиров - по 13,8 кг (115 %).
Таким образом, получается по 2418 ккал в сутки на одного человека.
Показатели прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума используются государством в качестве инструментов социальной политики. В частности, с помощью этих показателей происходит оценка уровня жизни населения (определяются доли населения с бюджетами ниже, равными и большими, чем бюджет прожиточного минимума); БПМ служит базой для адресной социальной политики в целях поддержки самых низкодоходных групп населения; при помощи БПМ должны определяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии по старости; БПМ используется в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающего право на социальные выплаты и пособия.
Таблица 16. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫУРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
| 1992 | 1995 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Фактическое конечное потребление домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд. руб. (до 2000 г. - трлн. руб.) | 7,9 | 871,6 | 3813,5 | 6390,0 | 7709,6 | 9814,4 | 12391,1 | 15147,1 | 18644,1 |
| в процентах к ВВП | 42,8 | 61,1 | 52,3 | 59,3 | 58,0 | 57,6 | 57,3 | 56,6 | 56,9 |
| в процентах к предыдущему году 1) | 97,3 | 97,4 | 105,9 | 107,7 | 106,7 | 110,2 | 110,5 | 109,8 | 111,0 |
| на душу населения, руб. (до 2000 г. - тыс. руб.) | 53 | 5874 | 26014 | 43976 | 53330 | 68240 | 86582 | 106305 | 131190 |
| Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.(до 2000 г. - тыс. руб.) | 4,0 | 515,9 | 2281 | 3947 | 5170 | 6410 | 8112 | 10196 | 12551 |
| Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году | 52 | 85 | 112 | 111 | 115 | 110 | 112 | 113 | 111 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. (до 2000 г. - тыс. руб.) | 6,0 | 472,4 | 2223,4 | 4360,3 | 5498,5 | 6739,5 | 8554,9 | 10633,9 | 13527,4 |
| Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году | 67 | 72 | 121 | 116 | 111 | 111 | 113 | 113 | 116 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий2), руб. (до 2000 г. - тыс. руб.) | 1,6 | 188,1 | 694,3 | 1379 | 1637 | 1915 | 2364 | 2726 | 3086 |
| Реальный размер назначенных месячных пенсий 2) , в процентах к предыдущему году | 52 | 81 | 128 | 116 | 105 | 106 | 110 | 105 | 104 |
| Величина прожиточного минимума3) (в среднем на душу населения): | |||||||||
| руб. в месяц (до 2000 г. - тыс. руб.) | 1,9 | 264 | 1210 | 1808 | 2112 | 2376 | 3018 | 3422 | 3847 |
| в процентах к предыдущему году | ... | 305 | 1204) | 121 | 117 | 113 | 1194) | 113 | 112 |
| Соотношение с величиной прожиточного минимума5), процентов: | |||||||||
| среднедушевых денежных доходов | 211 | 195 | 189 | 218 | 245 | 270 | 269 | 298 | 326 |
| среднемесячной номинальной начисленной заработной платы | 281 | 159 | 168 | 222 | 239 | 259 | 263 | 288 | 325 |
| среднего размера назначенных месячных пенсий2) | 119 | 101 | 76 | 100 | 102 | 106 | 98 | 100 | 101 |
| Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: | |||||||||
| млн. человек | 49,3 | 36,5 | 42,3 | 35,6 | 29,3 | 25,2 | 25,2 | 21,5 | 18,9 |
| в процентах от общей численности населения | 33,5 | 24,8 | 29,0 | 24,6 | 20,3 | 17,6 | 17,7 | 15,2 | 13,4 |
| в процентах к предыдущему году | ... | 110,9 | 84,95) | 89,0 | 82,3 | 86,0 | 87,75) | 85,3 | 87,9 |
| Дефицит денежного дохода малоимущего населения: | |||||||||
| млрд. руб. (до 2000 г. - трлн. руб.) | 0,4 | 34,9 | 199,2 | 250,5 | 235,4 | 225,6 | 286,9 | 276,4 | 273,2 |
| в процентах от общего объема денежных доходов населения | 6,2 | 3,9 | 5,0 | 3,7 | 2,6 | 2,1 | 2,1 | 1,6 | 1,3 |
| Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах | 8,0 | 13,5 | 13,9 | 14,0 | 14,5 | 15,2 | 15,2 | 16,0 | 16,8 |
| Минимальный размер оплаты труда (в среднем за год), руб. (до 2000 г. - тыс. руб.) | 0,7 | 42,5 | 107,8 | 400,0 | 487,5 | 600,0 | 746,7 | 1000,0 | 1500,0 |
| Реальный размер минимальной оплаты труда, в процентах к предыдущему году | 41,5 | 81,4 | 106,9 | 138,2 | 107,2 | 111,0 | 110,4 | 122,1 | 137,6 |
1) В постоянных ценах.
2) 1995, 2000 г. - с учетом компенсации.
3) С 2000 г. в связи с изменением нормативной правовой базы и методологии расчета величины прожиточного минимума (см.
методологические пояснения) публикуется оценка на основе данных, установленных Правительством Российской Федерации за I-IV кварталы соответствующего года.4) В сопоставимой методологии исчисления величины прожиточного минимума.
5) Соответствующей социально-демографической группы населения
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в начале 2007 года провел исследование, целью которого было выяснить, приходилось ли гражданам РФ за 2006-й год отказываться от платных услуг и приобретения предметов из-за нехватки денег. Ни для кого не секрет, что большая часть наших соотечественников не могут позволить себе пользоваться платными образовательными и медицинскими услугами, а расходы на питание и оплату коммунальных услуг порой составляют большую часть семейного бюджета.
По результатам исследования специалистами были получены следующие данные:
-из-за нехватки денег 52% россиян отказывали себе в полноценном отдыхе за последний год;
- 35% граждан экономили на покупке предметов домашнего обихода;
- 33% экономили на поездках к друзьям и родным;
- еще 33% на лечении и поддержании здоровья;
- 30% на кино, театрах и прочих развлекательных учреждениях;
- 20% отказывались от необходимых продуктов питания;
- 16% от приема и походов в гости;
- 15% от оплаты образовательных услуг детям;
- 11% от оплаты этих же услуг взрослым.
Однако, по сравнению с 2005 годом, на 9% уменьшилась доля респондентов, которым приходилось отказываться от покупки одежды и обуви и на 5% - предметов домашнего обихода.
50% граждан не может позволить себе платное образование, 40% - платные медицинские услуги. В случае крайней нужды воспользоваться платной медициной могут 42%, образовательными услугами – 27%. Оплачивать образование и помощь медиков на постоянной основе могут только 16-17% граждан России.
Затраты на питание:
- 41% опрошенных тратит на продукты от 25% до 49% общего семейного дохода;
- 38% - тратит от 50% до 74% доходов;
- 7% тратят менее 25% доходов;
- 10% тратит более 75% доходов.
По этим данным аналитики сделали вывод, что за последние два года на 7% снизилось количество граждан, чьи траты на продукты превышают половину бюджета семьи.
Коммунальные услуги:
- 36% опрошенных платят за коммунальные услуги менее 25% доходов семьи;
- 44% - от 25% до 49% доходов;
- 15% - более 50% доходов (за 2005-й год доля респондентов в этой категории составляла 21%);
- москвичи и жители северной столицы в 58% случаев тратят менее 25% доходов на оплату услуг.
Собственные сбережения:
- 28% респондентов отмечает, что у них имеются сбережения;
- 72% - не имеет сбережений;
- среди москвичей и питерцев 36% имеют сбережения;
- среди остального населения – 26-28% имеет сбережения;
- увеличили за год свои накопления 58% граждан;
- уменьшили – 9%;
- без изменений – 30% (за 2005-й год 39% отметили отсутствие изменений).
Таблица 17. СТРУКТУРА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАСХОДОВ В ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДАХ НАСЕЛЕНИЯ (в процентах)
| 1992 | 1995 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Денежные доходы - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | |||||||||
| доходы от предпринимательской деятельности | 8,4 | 16,4 | 15,4 | 11,9 | 12,0 | 11,7 | 11,4 | 11,1 | 10,0 |
| оплата труда1) | 73,6 | 62,8 | 62,8 | 65,8 | 63,9 | 65,0 | 63,6 | 65,0 | 70,4 |
| социальные выплаты | 14,3 | 13,1 | 13,8 | 15,2 | 14,1 | 12,8 | 12,7 | 12,0 | 10,9 |
| доходы от собственности | 1,0 | 6,5 | 6,8 | 5,2 | 7,8 | 8,3 | 10,3 | 10,0 | 6,7 |
| другие доходы | 2,7 | 1,2 | 1,2 | 1,9 | 2,2 | 2,2 | 2,0 | 1,9 | 2,0 |
| Денежные расходы и сбережения - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | |||||||||
| покупка товаров и оплата услуг | 72,9 | 70,5 | 75,5 | 73,2 | 69,1 | 69,9 | 69,5 | 69,0 | 69,7 |
| обязательные платежи и разнообразные взносы | 8,1 | 5,6 | 7,8 | 8,6 | 8,3 | 9,1 | 10,1 | 10,5 | 12,5 |
| Приобретение недвижимости | 0,1 | 0,1 | 1,2 | 1,8 | 2,0 | 2,3 | 2,6 | 3,3 | 3,3 |
| прирост финансовых активов | 18,9 | 23,8 | 15,5 | 16,4 | 20,6 | 18,7 | 17,8 | 17,2 | 14,5 |
| из него прирост, уменьшение (-) денег на руках у населения | 13,6 | 3,6 | 2,8 | 1,8 | 2,7 | 1,8 | 1,5 | 3,4 | 3,6 |
Диаграмма 5 . Распределение населения по стилю жизни и доходам
В эту группу входят те, кто сталкивается с ограничениями своих возможностей только тогда, когда делает попытку приобретать дорогие вещи – автомобили иностранного производства, дорогостоящие туристических путевки и другие подобные товары и услуги. В том, что касается покупки продуктов питания, одежды или вещей длительного пользования, эта категория населения не знает каких-либо затруднений.
К благополучному слою общества присоединяется еще более благополучный, хотя и менее многочисленный, слой, способный с легкостью покупать дорогие вещи, но испытывающий затруднения в тех случаях, когда возникает необходимость серьезных капитальных вложений, например вложений в дорогостоящую недвижимость. Те, кто вообще не имеет каких-либо ограничений со стороны потребления, также присутствуют в населении страны, хотя и составляют очень небольшую его часть, исчисляемую чаще всего долями одного процента. В сумме доля благополучных слоев населения колеблется вокруг цифры в 20,0%.
Доля промежуточного слоя, еще не ставшего средним классом, но вместе с тем успешно выживающего, колеблется в зависимости от региона от 40 до 50%. Большую часть этой группы составляют люди, которые вполне справляются с обслуживанием повседневных семейных нужд и начинают испытывать затруднения только тогда, когда в семейной повестке дня оказывается покупка вещей длительного пользования – холодильника, стиральной машины или телевизора. Проблема решается, как правило, за счет накоплений или же, в последнее время, за счет приобретения необходимого товара в кредит.
Ниже среднего слоя находятся бедные или околобедные слои, то есть те, кто испытывает затруднения с покупкой продуктов питания или одежды. Размеры этой группы варьируются в зависимости от региона от четверти до трети населения.
Конфигурация социальной структуры в значительной степени определяется региональным фактором. Из регионов, выбранных исследованием, наиболее благополучная ситуация наблюдается в Екатеринбурге, Калининграде, Саратове и Томске. В этих городах средний, благополучный класс равен примерно одной пятой населения, а размеры среднего слоя приближаются к 50%. Особая ситуация складывается в Воронеже: несмотря на значительные ресурсы, находящиеся в распоряжении региона, — образовательные, промышленные, сельскохозяйственные, — ему не удается приблизиться к показателям более благополучных областей и краев: доля среднего класса в нем меньше, чем в названных выше регионах (16,7%). Доля среднего слоя также меньше (39,1%), при этом доля бедных и околобедных слоев наиболее высока (41,3%). Результаты исследования дают основания полагать, что в структурном плане, а также в плане жизненных возможностей региона существенно различаются между собой. Было бы логично предположить, что на социальную структуру региона влияют как факторы российского масштаба, так и факторы локального плана. К первым относится благоприятная экономическая конъюнктура, способствующая экономическому росту. Локальные факторы можно определить как наличие условий, дающих возможность воспользоваться плодами экономического роста, поставить их на службу повышения стандартов жизни в одной отдельной области или крае. Если говорить конкретно о различиях между Воронежем и остальными регионами, то уместно отметить весомое присутствие в воронежской экономике оборонных предприятий, так и не прошедших фазу модернизации, а также кризисное состояние сельскохозяйственной отрасли, понесшей гораздо большие потери, чем сельское хозяйство в других регионах Черноземной зоны, например Липецке.
Население российских регионов отмечает, что наряду с позитивными факторами, работающими на повышение уровня жизни, в экономике работают факторы, явным образом затрудняющие процесс включения в средний класс представителей менее благополучных слоев. К таковым относится, в частности, высокая инфляция, «съедающая» большую часть дополнительных доходов, которые стали получать российские семьи в последнее время.
Все элементы системы, связанной с установлением бюджет прожиточного минимума, определяются уровнем развития производительных сил общества. Государство в законодательном порядке устанавливает бюджет прожиточного минимума и минимальную заработную плату. Теоретически их величины должны быть равноценны, именно в этом и состоит экономический смысл расчета БПМ как базы для установления минимальной заработной платы, которая, в свою очередь, является точкой отсчета для тарифной системы оплаты труда. Однако в действительности в настоящее время минимальная заработная плата в Российской Федерации существенно ниже величины прожиточного минимума, что можно лишь объяснить (но не оправдать) трудностями, с которыми столкнулась экономика страны в период перехода к рыночным отношениям.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2002г. № 627 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2002 года" Госкомстат России произвел оценку соотношения денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины (установлена Федеральным законом от 20 ноября 1999г. № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"), включающей минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также обязательные платежи и сборы. Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется ежеквартально и устанавливается Правительством Российской Федерации.
Расчеты величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации производятся на основе данных Госкомстата России об уровне потребительских цен на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину, а также о расходах по обязательным платежам и сборам в соответствии с Методикой исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (утверждена постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000г. № 36/34 с изменениями и дополнениями от 12 марта 2001г. №24/19). Наблюдение за уровнем потребительских цен для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации по Перечню товаров (услуг)-представителей (всего 156 позиций), приведенному в указанной Методике.