2. Предоставление служебных жилых помещений

Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых (служебных) отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживают несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме <39>.

--------------------------------

<39> Пункт 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

ЖК РФ, в отличие от ЖК РСФСР, не предусматривает возможности включения жилого помещения в доме жилищно-строительного (жилищного) кооператива в число служебных (ранее это было возможно только с согласия общего собрания членов кооператива).

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления в муниципальном жилищном фонде (ст. 93 ЖК РФ).

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ с 1 января 2005 г. все военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей на время службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями (а на первые пять лет военной службы военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., также могут предоставляться и общежития).

Служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы обеспечиваются:

1) военнослужащий, назначенный на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ним члены его семьи;

2) офицер, заключивший первый контракт начиная с 1998 г., и совместно проживающие с ним члены его семьи;

3) военнослужащий - гражданин Российской Федерации, не имеющий офицерского воинского звания, поступивший на военную службу в 1998 - 2004 гг. и заключивший в указанный период первый контракт, и совместно проживающие с ним члены его семьи;

4) военнослужащий - гражданин Российской Федерации, не имеющий офицерского воинского звания, заключивший первый контракт с 2005 г., по истечении первых пяти лет непрерывной военной службы по контракту и совместно проживающие с ним члены его семьи.

Служебными жилыми помещениями на определенный срок обеспечиваются:

1) военнослужащий, заключивший первый контракт до 1998 г., и совместно проживающие с ним члены его семьи, не имеющие жилых помещений по договорам социального найма, в собственности или в жилищно-строительных (жилищных) кооперативах, - до получения им жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы (п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

2) военнослужащий, заключивший первый контракт до 1998 г., и совместно проживающие с ним члены его семьи, имеющие по прежнему месту прохождения военной службы военнослужащего жилые помещения, предоставленные ему по договору социального найма, в собственности или в жилищно-строительных (жилищных) кооперативах, при переводе военнослужащего на новое место военной службы в другую местность - на период военной службы в данной местности (п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

3) офицер, за которым в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняется жилое помещение по месту жительства до поступления на военную службу, и совместно проживающие с ним члены его семьи, при переводе офицера на новое место военной службы в другую местность - на период военной службы в данной местности (при отсутствии у него в данной местности других жилых помещений) (п.

Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели создания надлежащих жилищно-бытовых условий для выполнения трудовых или служебных обязанностей гражданами. В то же время военнослужащим, обеспечиваемым служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы, они могут предоставляться и для улучшения их жилищных условий.

ЖК РФ определяет порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими. Служебное жилое помещение предоставляется гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте. Жилое помещение, отнесенное к категории служебного, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Решение о предоставлении служебного жилого помещения является основанием для заключения договора найма служебного жилого помещения (ст. 93 ЖК РФ).

Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и с 1 января 1997 г. начать формирование служебного жилищного фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках.

Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р.

В указанный Перечень вносились изменения и дополнения:

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2002 г. N 42-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1484-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 1035-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 г. N 940-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г.

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2003 г. N 365-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. N 563-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2003 г. N 1791-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2004 г. N 622-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 1563-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N 131-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 61-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 1514-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 2339-р;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2005 г. N 286-р.

Как правило, предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые условия для выполнения служебных обязанностей граждан. Указанное положение применительно к военнослужащим справедливо только по отношению к тем из них, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями не на весь срок военной службы. Предоставление указанных жилых помещений военнослужащим и членам их семей, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, может осуществляться также в порядке улучшения жилищных условий (абз. 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Как следует из п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, одним из случаев снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) является получение по установленным нормам служебного жилого помещения. Однако при этом следует иметь в виду, что служебные жилые помещения являются временными жилыми помещениями, поэтому снятие с учета нуждающихся в жилом помещении постоянного пользования (например, предоставляемого по договору социального найма) будет неправомерным.

Военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений, учитываются в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий (п. 25 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80). Следует отметить, что в Министерстве обороны Российской Федерации отсутствуют отдельные акты по вопросам обеспечения специализированными жилыми помещениями в отличие от некоторых других федеральных органов исполнительной власти, в которых данные вопросы урегулированы следующими актами:

- Правилами предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях в федеральных органах государственной охраны (утверждены Приказом ФСО России от 4 августа 2008 г. N 404);

- Инструкцией по организации в органах федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений (утверждена Приказом ФСБ России от 9 октября 2006 г. N 478).

Поскольку для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечение служебными жилыми помещениями является формой их жилищного обеспечения на время военной службы (т.е. в течение длительного периода времени), постольку они должны предоставляться в порядке очереди.

В ФСБ России служебные жилые помещения предоставляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями, в соответствующем населенном пункте или в непосредственной близости от него для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении ими служебных (должностных) обязанностей по месту военной службы в порядке очередности по решению жилищной комиссии органа федеральной службы безопасности (далее - жилищная комиссия), утвержденному начальником органа федеральной службы безопасности, по договору найма служебного жилого помещения (п. 3 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России от 9 октября 2006 г. N 478).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку законодательством иных норм не установлено, можно утверждать, что должны применяться нормы предоставления, предусмотренные ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения, правовой режим которого определяется ст. 94 ЖК РФ. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.

Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими определен гл. 9 ЖК РФ. После принятия решения о предоставлении военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения с ним должен быть заключен Типовой договор найма служебного жилого помещения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила п. 1 ст. 31, ст. ст. 65 и 67 ЖК РФ.