<<
>>

особенности саморегулирования и его роль в трансформационном развитии инвестиционностроительной сферы

В строительстве система саморегулирования с обязательным членством введена с принятием соответствующего Федерального закона1.

В настоящее время в России завершился первый этап становления института саморегулирования в строительстве. Сформирована законодательная база саморегулирования. Созданы три национальных объединения: строителей (НОСТРОЙ), проектировщиков (НОП) и изыскателей (НОИЗ). Только в НОСТРОЙ на начало 2013 г. вошли 255 СРО, членами которых являются более 110 000 строительных компаний[346] [347].

Удалось создать эффективную систему выработки мнения профессионального сообщества по вопросам строительного бизнеса через систему комитетов НОСТРОЙ, объединяющих около 1000 экспертов[348]. Рейтинг субъектов РФ по уровню развития СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства представлен в Приложении.

СРО стали не только инструментом самостоятельного регулирования предпринимателями своей деятельности на строительном рынке, но и партнерами — посредниками между государством, биз-

несом и обществом. Важнейшей функцией СРО в инвестиционностроительной деятельности стала защита интересов своих членов, а также представление их интересов в органах местного самоуправления и государственной власти. С переходом на новую систему СРО в региональных ИСК стабильно заняли место защитников интересов своих членов и посредников между властью и строительным сообществом. СРО вовлечены в решение вопросов эффективности всей экономики. Развивая и стимулируя деятельность СРО и их национальных объединений, государство тем самым обеспечивает фундамент для модернизации экономики и формирования гражданского общества в стране1.

Система саморегулирования в сфере строительства изначально была ориентирована на устранение неэффективного государственного контроля отрасли и излишних административных барьеров. Саморегулирование — институт, который дает в перспективе возможности минимизировать контрольно-надзорные функции государства в инвестиционно-строительной деятельности, сделать контроль более эффективным и менее обременительным.

Еще одним важным аспектом системы саморегулирования является ориентация на потребителя. СРО определяют не только условия допуска строительных организаций на рынок, но и устанавливают повышенные стандарты качества строительства и эксплуатации зданий и сооружений. Все это обеспечивает изменение подходов к управлению инвестиционно-строительной деятельностью, уменьшение степени государственного воздействия на развитие отношений участников вида экономической деятельности «Строительство», возрастание роли частноправовых начал экономического регулирования[349] [350].

Законодательством предусмотрены следующие виды СРО в ИСК (рис. 4.5).

Рис. 4.5. Виды СРО как ведущих участников инвестиционно-строительного

цикла РФ

Как следует из рис. 4.5, в инвестиционно-строительной сфере РФ законодательством предусмотрены три вида СРО: связанные с разработкой проектной документации для строительства и реконструкции; связанные со строительством новых объектов, реконструкцией и капитальным ремонтом старых; связанные с инженерными изысканиями для строительных объектов.

Типовая структура СРО строителей (изыскателей, проектировщиков) показана на рис. 4.6.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, СРО в ИСК по определению имеют статус некоммерческой организации[351].

Отличительной особенностью нынешних условий формирования и развития СРО в инвестиционно-строительной сфере является действие следующих факторов.

Рис. 4.6. Типовая структура СРО строителей (изыскателей, проектировщиков)1

Во-первых, СРО, являясь юридическим лицом, выполняет роль ведущего участника и стратегического центра, формирующего и развивающего сеть партнеров по бизнесу. Однако при этом деятельность СРО основана только на управляющих механизмах, и поэтому эта организация не может по своей воле сконцентрировать объем прав [352] собственности, достаточный для контроля любых других участников. Дело в том, что позиция СРО в системе регулирования отрасли задается системой договоров между ней и остальными участниками инвестиционно-строительного цикла. Эти договора могут быть явными или имплицитными и иметь различные временную протяженность, степень формализации и открытости. Они могут быть разорваны без согласия СРО, так как в соответствии со статьей 3 Закона РФ «О саморегулируемых организациях» система отношений в СРО безразлична к форме собственности и гражданско-правовому статусу участников интеграции.

Во-вторых, СРО как представитель и выразитель интересов своих членов перед государством и как квалифицированный агент государственно-общественных интересов, наделена особыми полномочиями по отбору кандидатов в свои члены. Рынок инвестиционностроительной деятельности, в рамках которого на момент принятия решения о переходе к модели саморегулирования функционировало порядка 250 тысяч организаций различных организационно-правовых форм, характеризовался значительной степенью неоднородности, в первую очередь, за счет реализации в этой отрасли целого ряда работ определенной специфики1. Это обстоятельство во многом предопределило формирование модели саморегулирования в строительстве в том виде, в котором она существует в настоящее время.

Сложившаяся система саморегулирования в ИСК, в отличие от иных отраслевых систем настоящего времени, является двухуровневой. Первый уровень СРО связан с отбором членов. Ст 6 Федерального закона № 315-ФЗ и ст. 55-5 Градостроительного кодекса РФ определяют, что СРО должна разрабатывать и устанавливать требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, в том числе и требования ко вступлению1, 2. Требования, которые СРО строителей (изыскателей, проектировщиков) обязана разработать и утвердить, представлены на рис. 4.7. [353] [354]

Каждая СРО вправе сама разрабатывать и устанавливать указанные на рис. 4.7 требования. На федеральном и региональных уровнях возможна некоторая унификация требований, в том числе их подготовка некоей национальной ассоциацией (союзом) СРО.

Рис. 4.7. Требования, которые СРО строителей (изыскателей, проектировщиков) обязана разработать и утвердить1

[1] Практика саморегулирования // Актуальные проблемы строительного комплекса. — 2008. — № 4. — С. 29.

Второй уровень связан с получением допуска на работы определенного рода в строительстве.

Членство в СРО является необходимым, но недостаточным условием выхода на рынок. Фактическим основанием для начала работ в области инженерных изысканий, проектирования и строительства является наличие выданного СРО допуска к отдельным видам таких работ1.

Иначе говоря, приобретение специальной возможности осуществлять рыночную деятельность в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства для членов СРО происходит только после прохождения дополнительной административной процедуры получения допуска на отдельные виды работ от СРО[355] [356] в соответствии с рядом важнейших подзаконных актов, таких, например, как Приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» и Постановлений Правительства Российской Федерации[357].

Здесь необходимо отметить, что участники инвестиционностроительной деятельности фактически вынуждены вступать в СРО, что само по себе не несет каких-либо негативных оценок. Трудности и недоработки во внедряемой в РФ системе СРО состоят в том, что в ряде случаев участникам инвестиционно-строительной деятельности приходится вступать в разные СРО, обеспечивая себе получения разрешительных документов на ведение работ, неся значительные затраты, связанные с многократной уплатой членских взносов. Согласно результатам обследований строительного рынка, на сегодняшний день значительное число организаций в сфере строительства одновременно имеет допуски на различные виды работ, выданные разными СРО, что увеличивает их собственные затраты в несколько раз1.

Это следствие выбранной для внедрения механизмов саморегулирования в строительстве модели, допускающей объединение участников рынка в рамках СРО в соответствии не с отраслевой принадлежностью, видами деятельности или специализацией, а без учета каких- либо «профессиональных» признаков и разграничившей лишь сферы инженерных изысканий, проектирования и собственно строительства. Как отмечает ряд исследователей, фактически в рамках внедряемой модели саморегулирования обеспечена возможность вхождения в состав СРО организаций, не сопоставимых по содержанию; количеству выполняемых работ; уровню риска, сопутствующего их реализации, — тем самым нарушается основной принцип создания СРО[358] [359].

В частности, нарушение принципа «отраслевого» единства в рамках СРО привело к возникновению целого ряда трудноразрешимых проблем, затрагивающих практически все важнейшие сферы их функционирования и ограничивающих возможности влияния института саморегулирования на повышение регулятивных и деловых процессов в сфере строительства.

Кроме того, в соответствии с законодательством в СРО должно быть строго определенное количество профессиональных участников. Это целиком и полностью относится и к СРО, организованным в строительстве. Чаще всего органы саморегулирования представляют собой интегрированные структуры с фиксированным членством. в состав СРО входит не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Однако не всякая структура или ассоциация является СРО. Ключевым здесь остается вопрос о делегировании полномочий и прав, поскольку именно это лежит в основе механизма регулирования. При этом декларируемой задачей СРО является, как правило, представительство и защита интересов делового сообщества во взаимоотношениях с государством и другими общественными силами. С другой стороны, выполнение этой функции не является отличительной чертой саморегулирования. С такой же целью создаются и чисто лоббистские организации, не выполняющие функции саморегулирования. В противном случае можно говорить о создании некоей «группы давления», но не о саморегулировании[360].

Саморегулирование — есть более эффективный инструмент негосударственного публичного контроля в целях развития рынка, предусматривающий замену системы лицензирования ряда видов деятельности мерами ответственности перед обществом со стороны самих экономических субъектов. Поэтому бизнес-ассоциацию можно считать саморегулируемой, если ее участники делегировали право на выполнение следующих функций: разработки системы правил и стандартов деловой практики; мониторинга соблюдения этих стандартов и правил; выработки и применения системы санкций за нарушение правил (как минимум, к членам организации, как максимум, ко всем участникам рынка); формирования собственной процедуры внесудебного разрешения споров, как между членами ассоциации, так и с потребителями.

Для любой СРО обязательно наличие правил и стандартов профессиональной деятельности, а также требования к членству в СРО, которые обязаны соблюдать все члены организации (рис. 4.8). Этим подчеркивается профессиональная специализация любой СРО.

Стандарты и правила играют активную регулирующую роль в упорядочивании отношений в инвестиционно-строительной деятельности. Они не просто регламентируют внутреннюю деятельность СРО, но и устанавливают правила поведения субъектов рынка, зачастую даже более строгие, чем установленные в законодательстве, и одновременно с этим непосредственно затрагивают интересы потребителей, так как субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности обязаны руководствоваться их содержанием при осуществлении регулируемой деятельности.

№ 61. — С. 17-22.

300

Рис. 4.8. Система основных (типовых) стандартов и правил СРО в строительстве1

Глава 4. Институты и механизмы саморегулирования в строительстве

Любой СРО необходимо определить способы обеспечения перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами дополнительной имущественной ответственности каждого своего члена посредством установления в отношении членов СРО требования личного и (или) коллективного страхования и формирования компенсационного фонда СРО. Источниками формирования имущества СРО являются: регулярные и единовременные поступления от членов СРО (вступительные, членские и целевые взносы); пожертвования и добровольные имущественные взносы; доходы от оказания платных услуг по предоставлению информации; доходы от оказания платных образовательных услуг, связанных с коммерческими или профессиональными интересами членов СРО; доходы от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО; доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах; иные источники, не противоречащие законодательству. Перечень источников формирования имущества (доходов) не является закрытым, но при этом профильным Федеральным Законом они могут быть ограничены. С 1 января 2011 г. общим требованием для приобретения некоммерческими организациями статуса СРО является обеспечение их дополнительной имущественной ответственностью посредством страхования членами СРО своей ответственности перед заказчиками работ и третьими лицами[361].

Новшества в систему саморегулирования в строительном комплексе привнесли изменения в ст. 60 Гражданского кодекса РФ. С 1 июля 2013 г. СРО в пределах средств своего компенсационного фонда несет не субсидиарную, как было ранее, а солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда в случаях, предусмотренных указанной статьей Гражданского кодекса. В настоящий момент система выплат из компенсационного фонда не работает по целому ряду причин. С введением солидарной ответственности вероятность та- [362] ких выплат сильно возрастет. В связи с этим изменятся отношения между СРО и их членами. Со стороны СРО уровень ответственности еще более возрастет, а строительные организации вероятнее всего начнут по-другому относиться к СРО, в которых они состоят, когда начнутся выплаты из компенсационного фонда и им придется пополнять его.

С июля 2013 г. лицо, которому был причинен вред вследствие недостатка строительных работ, имеет возможность обратиться к собственнику здания или сооружения, заказчику, застройщику, концессионеру, а тот, возместив ущерб, может обратиться с регрессными требованиями к строительной организации, выполнившей эти работы, или, минуя ее, в СРО, членом которой компания состоит. Кроме того, в связи с изменением системы ответственности за вред потребуется внести серьезные изменения в конструкцию договора страхования гражданской ответственности членов СРО в сфере строительства.

Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в ближайшем будущем вынудит организации, осуществляющие инвестиционно-строительную деятельность, активизировать усилия по повышению конкурентоспособности. Тем не менее, вступление России в ВТО, с одной стороны, открывает новые перспективы российским строительным компаниям, дает возможность выхода на рынки других стран. С другой стороны, СРО должны быть готовы к внедрению и повсеместному использованию новейших технологий и современных материалов, увеличению производительности труда в разы, чтобы выдержать конкуренцию со стороны зарубежных партнеров. СРО предстоит работать над совершенствованием норм отраслевого законодательства и приведением их в соответствие с более жесткими международными законами и нормами. Но на данный момент отечественная строительная отрасль не готова к конкуренции с западными компаниями.

Изложенное позволяет очертить совокупность проблем взаимосвязей и условий функционирования организационных структур управления СРО в строительстве. Как организационному элементу инвестиционно-строительного цикла СРО важно решение таких проблем, как:

• организация информационного обеспечения деятельности строительных организаций, дающая возможность доступа к банкам данных[363];

• организация научной, финансово-экономической, экологической и пр. экспертизы инвестиционных программ, проектов, предложений и заявок организаций ИСК, обеспечивающей высокопрофессиональное и качественное проведение различных видов их независимой оценки;

• организация финансово-экономического обеспечения деятельности строительных организаций за счет различных источников;

• координация и регулирование развития научно-технической и инновационной деятельности.

Таким образом, СРО в форме общественного некоммерческого образования, являясь разновидностью особых институциональных структур инфраструктуры, позволит развивать горизонтальные связи в инвестиционно-строительной деятельности, создавать благоприятные условия для перехода к новому этапу трансформационного развития. Это позволит развивать инновационный потенциал предпринимательских структур и расширять масштабы производства.

Теперь необходимо рассмотреть роль СРО в трансформационном развитии инвестиционно-строительной сферы России.

Саморегулирование организаций, осуществляющих инвестиционно-строительную деятельность, выражающееся в формировании и функционировании СРО как интегрированных структур на строительном рынке, имеет особое значение для трансформационного развития инвестиционно-строительной сферы в направлении внедрения «зеленого» строительства. Рассмотрим данный аспект подробнее.

В разделе 1.5 обосновывалась особая актуальность «зеленого» строительства как современного направления трансформационного развития инвестиционно-строительной сферы. Существенным для развития саморегулирования на строительном рынке является введение в действие Федерального закона № 261-ФЗ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 г. Тем самым были созданы определенные предпосылки и правовые основы для успешного функционирования СРО в исследуемой сфере.

Остановимся на некоторых ключевых моментах, которые появились после вступления закона в силу[364]:

• система саморегулирования в области энергетического обследования зданий, сооружений и других строительных объектов как результата деятельности организаций ИСК не только формирует «правила игры» для членов СРО; они в значительной степени отвечают за работу объектов, так как копии энергопаспортов отсылаются СРО в Минэнерго РФ;

• введено обязательное энергообследование для ряда юридических лиц и жестко определены сроки, причем ранее существовал лишь добровольный энергоаудит;

• законом установлена ответственность юридических и должностных лиц за нарушение его требований; внесенные в Кодекс об административных правонарушениях изменения предусматривают штрафы для юридических лиц в размере 500-600 тыс. руб.

Если говорить более конкретно, то следует отметить, что в соответствии с требованием закона в субъектах РФ были разработаны и утверждены региональные и муниципальные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности до 2020 г. В них указаны конкретные сроки проводимых мероприятий в области энергосбережения, а также приводятся численные показатели по достигаемому эффекту. Весь период осуществления программ разделен на два этапа: 2010-2015 гг. и 2016-2020 гг. Это можно проследить на примере региональных программ по энергосбережению двух субъектов РФ — Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Особенностью указанных программных документов является то, что в задачах указывается «Активное вовлечение всех групп потребителей в процесс ресурсосбережения. Формирование эффективной системы пропаганды энергосбережения, развитие образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом использования зарубежного опыта»1.

Общей сходной чертой программ является разделение периода их осуществления на два этапа. При этом более значительную отдачу от энергоэффективных мероприятий разработчики видят на втором этапе, то есть в 2016-2020 гг. Энергоэффективность мероприятий, проводимых на втором этапе, в 1,5-2,5 раза выше, чем на первом.

Это объясняется двумя причинами. Во-первых, некоторая инерционность и «задержка на старте» исполнителей и руководителей разного уровня, от которых зависит выполнение программ в регионах и муниципальных образованиях. Во-вторых, неясность относительно объемов финансирования. В-третьих, последствия мировых кризисных явлений и их влияние на экономику России.

Важная составляющая программных задач — мероприятия в области энергетического обследования, обязательного для целого ряда юридических лиц. К ним, в первую очередь, относятся органы государственного и муниципального управления, государственные учреждения, предприятия, потребляющие энергоресурсов более чем на 10 млн руб. в год, ресурсоснабжающие организации и др. объекты. Указанные лица обязаны организовывать и проводить энергетическое обследование не реже одного раза в пять лет[365] [366].

Особенность проведения энергетического обследования состоит в том, что энергоаудиторы должны составить энергетический паспорт объекта, в котором обязательно отражаются нормируемые и фактические показатели расхода энергоресурсов и воды, потенциал энергосбережения и рекомендуемые мероприятия с указанием затрат на них, а также сроков окупаемости оборудования.

Энергетическое обследование является первым шагом к энергосбережению и повышению энергетической эффективности, но само по себе не приводит к экономии энергоресурсов на практике. После проведения энергетического обследования и оценки экономической эффективности могут быть рекомендованы к внедрению следующие виды мероприятий:

• беззатратные и низкозатратные мероприятия, осуществляемые в порядке текущей деятельности организации. Эти мероприятия по энергосбережению обычно покрывают не более 5 % общего потенциала энергосбережения. Низкозатратные мероприятия включают в себя организацию местного и дежурного освещения, снижение необоснованных потерь (перевод в экономичный режим вспомогательного оборудования, перевод незагруженных трансформаторов в режим холодного резерва и т д.), ограничения использования электроэнергии на обогрев; 3-4 % потенциала энергосбережения приходится на низкозатратные мероприятия в области теплоснабжения: уплотнение оконных проемов (остекление, заделка щелей), утепление дверных проемов (устранение сквозняков), улучшение изоляции труб теплоснабжения, промывка и очистка теплоприемников, теплоизоляция холодильников, наладка систем регулирования нагревательных устройств. Реализация низкозатратных мероприятий осуществляется за 2-3 мес.1;

• среднезатратные мероприятия, осуществляемые, как правило, за счет собственных средств организации, составляют до 15-20 % общего потенциала энергосбережения. Реализуются они обычно в течение 1-2 лет, срок окупаемости — до 3 лет. В области электросбережения это упорядочение структуры системы электроснабжения с целью уменьшения потерь в сети, ввод и наладка устройств компенсации реактивной мощности, замена недогруженных электродвигателей и применение частотно-регулируемого привода на объектах с переменной нагрузкой. В области теплоснабжения такие мероприятия направлены на повышение параметров теплоносителя и улучшение использования низкопотенциального тепла. Для реализации таких мероприятий необходима разработка бизнес-планов и подготовка рабочих чертежей[367] [368];

• многозатратные, требующие дополнительных инвестиций, осуществляемые, как правило, с привлечением заемных средств. Многозатратные мероприятия по энергосбережению теоретически дают до 75 % потенциала энергосбережения. Однако стоимость таких мероприятий сопоставима со стоимостью нового строительства (а в ряде случаев и существенно превышает ее). Обусловлено это тем, что многозатратные мероприятия по энергосбережению связаны с изменением технологии основного производства, которое требует замены дорогостоящего оборудования и может быть осуществлено лишь при капитальной реконструкции. В области передачи энергии главной задачей следует считать реконструкцию изношенных тепловых сетей городов с прокладкой теплопроводов с усовершенствованной теплоизоляцией. Реализация основных многозатратных мероприятий по энергосбережению при соответствующем проектном обеспечении требует значительных инвестиций, что неразрывно связано с тарифной политикой в электроэнергетике[369].

При оценке эффективности того или иного мероприятия необходимо учитывать все затраты на модернизацию производства, а именно: на проектные работы, на приобретение оборудования и его доставку, на демонтаж старого и монтаж нового оборудования, на пусконаладочные работы и пр. Наиболее энергоэффективными будут многозатратные мероприятия, не только требующие привлечения дополнительных инвестиций, но и дающие весомую отдачу. Данные мероприятия основаны на использовании новых решений и технологий, при этом, помимо энергосбережения, появляется дополнительный выигрыш в ресурсосбережении, повышении надежности оборудования, обеспечении требуемых параметров энергоресурсов.

Энергообследование может осуществляться юридическими или физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, которые являются членами СРО в области энергетического обследования.

Именно представители СРО в настоящее время активнее всех занимаются пропагандой энергосбережения, освещая данную проблему в СМИ, выступая перед руководителями бюджетных организаций, ТСЖ и управляющих компаний. В связи с этим были сформированы некоммерческие партнерства, на основе которых и были зарегистрированы СРО в Минэнерго России.

Сегодня на территории России насчитывается 142 СРО в области энергетического обследования. В российских СРО состоит около 2000 членов — энергоаудиторских организаций и индивидуальных предпринимателей. Большинство СРО по энергетическому обследованию расположены в Центральном федеральном округе и Москве, а также в Северо-Западном федеральном округе и Санкт-Петербурге. Данные о количестве СРО в различных федеральных округах разнятся в 10-20 раз, что свидетельствует о неравномерности их расположения. Есть регионы (на уровне федерального округа), в которых насчитывается 3 СРО[370].

Общее количество строительных объектов, на которых должно быть проведено обязательное энергетическое обследование, составляет порядка миллиона, а среднее число энергоаудиторских организаций в СРО около 50. Отсюда следует, что каждая из них должна обследовать около полутора сотен юридических лиц. Это огромный объем работы, если учесть, что среди последних могут быть не только школы или дошкольные учреждения, но и промышленные предприятия, генерирующие и транспортирующие энергоресурсы компании. Поэтому можно констатировать, что существующих энергоаудиторских организаций сегодня явно недостаточно для проведения всех работ по обязательному энергетическому обследованию. Если учесть разные уровни квалификации энергоаудиторов и оснащенности по приборной базе, будет понятно, что далеко не каждая организация может участвовать в проведении энергетического обследования крупного потребителя энергоресурсов, следовательно, существует дефицит профессиональных энергоаудиторов.

Не подпадают под обязательные требования по энергоэффективности здания, возводимые в индивидуальном жилищном строительстве (а это сегодня около 70 % жилищного фонда). В городах России существенный объем фонда жилья составляет старый жилищный фонд, в котором значительные потери энергии неизбежны. Вероятность того, что жильцы этих зданий самостоятельно и добровольно придут к решению о проведении энергетического обследования настолько низка, насколько мала вероятность того, что они будут осуществлять энергосберегающие мероприятия. Поэтому выходом в данном случае может быть лишь капитальный ремонт здания, что позволит учесть в его проекте требования в области энергосбережения. В то же время не стоит забывать, что в России слишком малое количество таких объектов подвергалось капитальному ремонту. Так, если в 1970-1980 гг. капитальному ремонту подвергалось около 3 % жилищного фонда, в 1990-е годы — около 1,2 %, то в 2012 г. всего лишь 0,2 % домов, что недопустимо, особенно в сравнении с европейским уровнем, составляющим 3-4 % в год1.

Как отмечают некоторые исследователи, в России только 6 % от всего фонда жилых зданий (почти 3 млрд кв. м) соответствует современным требованиям новых норм теплозащиты и энергоэффек- тивности[371] [372]. Таким образом, очевидно, что основа энергоэффективных решений закладывается на стадии проектирования.

Поэтому еще более жесткие требования к энергоэффективности должны предъявляться к проектной документации. Это ужесточение требований выражено в тексте Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2010 г. № 235 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В нем четко определено, что в проектной документации раздел по энергетической эффективности должен содержать определенные показатели в текстовой и графической частях1.

В текстовой части используют следующие показатели: перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований к энергетической эффективности (показатели удельной величины расхода энергетических ресурсов; требования к архитектурным, инженерно-техническим и др. решениям; требования к отдельным элементам и конструкциям здания и др.); обоснование выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений; перечень требований энергетической эффективности, которым здания должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в ее процессе.

В графической части отображаются схемы расположения в зданиях, строениях и сооружениях приборов учета используемых энергетических ресурсов. На вновь строящиеся, а также реконструируемые или подлежащие капитальному ремонту здания паспорт составляется на основании проектной документации. В соответствии с законодательством заказчик и проектировщик несут ответственность за правильность оформления раздела, а контроль возложен на госэкспертизу.

Применение энергоэффективных технологий должно быть экономически целесообразно. Период возврата инвестиций должен быть значительно короче сложившегося на сегодня и составляющего, как минимум, 10 лет. Поэтому необходимо внедрять такие технологии и материалы, которые окупятся через 1-2 года (в ряде случаев при соответствующем обосновании — через 3-5 лет). Причем здание или сооружение необходимо представлять в виде единой энергетической системы, так как повышение эффективности какой-либо одной составляющей (например, технической) может не дать эффекта.

Закон предписывает застройщикам выполнять требования по энергетической эффективности и установке приборов учета энергоресурсов и воды с использованием таких проектных решений, которые в случае их реализации обеспечат надлежащее энергосбережение. Органы государственного строительного надзора обязаны провести проверку соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее пяти лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения. Если здания не соответствуют указанным требованиям, застройщик обязан за свой счет устранить выявленные недостатки. Если дом уже принят в эксплуатацию и недостатки выявлены позже, то собственники помещений вправе требовать либо их устранения за счет застройщика, либо возмещения им расходов по устранению недостатков.

Несмотря на то что не допускается ввод в эксплуатацию зданий, не соответствующих требованиям энергетической эффективности, органы государственного строительного надзора не всегда могут обнаружить и выявить дефекты строительного производства. Чаще всего снижение энергоэффективных показателей здания проявляется при обследовании ограждающих конструкций (как стен, так и светопрозрачных конструкций, особенно в местах их примыкания). Все это может существенно снизить класс энергоэффективности здания.

Архитектурно-планировочные решения при проектировании здания (форма, соотношение высоты и размеров в плане, ориентация по сторонам света, степень остекления фасадов и т п.) также способны повысить его теплозащитные свойства. По этому критерию высотные здания значительно проигрывают ширококорпусным. Выбор строительных конструкций не допускает в современных условиях применения однослойных стен (из кирпича, керамзитобетона и др.). Необходимо использование сэндвич-панелей или утепление фасадов зданий современными многослойными штукатурными системами.

В отличие от старых оконных конструкций, через которые теряется от 15 до 40 % тепла, современные светопрозрачные конструкции могут практически полностью его сохранить. Двух- и трехкамерные стеклопакеты обеспечивают надежную теплозащиту, а при совместном использовании с низкоэмиссионным стеклом, позволяющим отражать внутрь помещения до 90 % накопленного в нем тепла, практически полностью устраняют теплопотери. Может предусматриваться и применение вентилируемых окон, которые соединены с системой вытяжной вентиляции, что позволяет зимой обеспечить утилизацию тепла от уходящего воздуха, а летом — удаление нагретого от солнечной радиации воздуха.

При строительстве жилых зданий генподрядная организация старается как можно быстрее, до наступления холодов, обеспечить теплый контур внутри здания и находит субподрядчика, который делает работу по монтажу светопрозрачных конструкций быстро и относительно дешево, но не всегда качественно. Это резко снижает энергоэффективность данных конструкций. Впоследствии, при эксплуатации здания, эти огрехи четко выявляются по результатам тепловизи- онной съемки.

При реконструкции зданий возникает другая проблема: новые оконные системы являются газоплотными и не обеспечивают инфильтрацию воздуха в помещения. Система вентиляции здания в этом случае не способна обеспечить требуемый воздухообмен в помещениях, так как была спроектирована с учетом инфильтрации воздуха через окна.

От 15 до 40 % тепла теряется в системах приточно-вытяжной вентиляции. Как правило, тепло уходящего из помещения воздуха не утилизируется, а снаружи забирается холодный воздух. Если утилизировать теплоту в специальных теплообменниках, то можно сэкономить эту часть тепловой энергии. Это достигается в рекуперативных системах вентиляции.

Есть и более наукоемкие технологии, связанные с использованием низкопотенциального тепла грунтовых вод благодаря применению в зимнее время тепловых насосов (в летний период работающих по циклу холодильных машин). Есть возможность утилизации тепла от условно-чистой канализации (ванны, раковины, мойки). Однако следует помнить, что все эти мероприятия являются затратными и требуют значительных капитальных вложений. Скорее всего, такие решения будут неприменимы в зданиях эконом-класса, но в домах элит- или премиум-класса они более чем оправданы (хотя бы в качестве «пилотных» проектов).

В России должны быть четко прописаны принципы стимулирования энергосбережения. Ярким примером в этом отношении является немецкий опыт. В 2008 г. субсидии на реконструкцию зданий для снижения энергопотребления в Германии составили около 1,5 млрд евро. Для собственников жилья, которые планируют провести реконструкцию дома с целью повышения его энергосберегающих характеристик, предусматривается снижение налогового бремени на 20 %, а также льготные кредиты[373].

Все вышесказанное заставляет проектировщиков и строителей перестроить свою деятельность в соответствии с новыми нормативными требованиями к энергоэффективности. В решении этой важной проблемы им, а также госэкспертизе и органам Госстройнадзора могут оказать содействие СРО в области энергетического обследования, поскольку в них работают специалисты и эксперты по вопросам энергосберегающих технологий.

Таким образом, вышедшие в последние годы законодательные акты обосновали требования к органам государственной и муниципальной власти, энергопотребителям, СРО в области энергетического обследования, а главное, — четко обозначили сроки завершения мероприятий, обеспечивающих энергоэффективность отдельных потребителей энергоресурсов, муниципальных и государственных учреждений.

В связи с изложенными особенностями современного этапа трансформационного развития организаций ИСК, инновационными аспектами технологий ресурсо- и энергосбережения, обусловленными принципами «зеленого» строительства, нужно особо подчеркнуть настоятельную необходимость определения новых методов и приемов управления с акцентом на саморегулирование.

<< | >>
Источник: Асаул А.Н.. Самоорганизация, саморазвитие и саморегулирование субъектов предпринимательской деятельности в строительстве / А. Н. Асаул, Н. Н. Загускин, Л. Ф. Манаков, Е. И. Рыбнов; под ред. заслуженного деятеля науки РФ А. Н. Асаула. — СПб.,2013. — 320 с.. 2013

Еще по теме особенности саморегулирования и его роль в трансформационном развитии инвестиционностроительной сферы:

  1. особенности саморегулирования и его роль в трансформационном развитии инвестиционностроительной сферы
  2. ОГЛАВЛЕНИЕ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -