<<
>>

6. Внешнеэкономическая политика государства

План:

6.1. Роль государственного и межгосударственного регулирования в современной мировой экономике.

6.2. Основные направления внешнеэкономической политики России на современном этапе.

Вопрос 1.

Общественное производство на протяжении всей истории человеческого общества было связано с прогрессом разделения труда, в том числе национально – территориального, межгосударственного. Межгосударственная специализация вела к необходимости обмена, к появлению специфических – международных - отношений, охватывающих, прежде всего, торговлю, затем движение капитала и рабочей силы. Это были первые шаги в становлении мировой экономики, а дальнейшее её развитие связано с техническим прогрессом. Под влиянием НТР разделение труда усилилось, Специализация стран углубилась, возросла взаимосвязь стран, и сфера международных экономических отношений приобрела новую окраску.

В настоящее время экономические, отношения в системе всемирного хозяйства осуществляются в следующих формах: мировая торговля, вывоз капитала, миграция трудовых ресурсов, международный рынок ссудных капиталов и международная валютная система. Стремление снять противоречия в развитии всемирного хозяйства привело к появлению государственного и межгосударственного регулирования международных экономических отношений, к усилению интернационализации хозяйственной жизни, ее интеграции.

Деятельность государства, регулирующая экономические отношения страны с другими государствами называется внешнеэкономической. Основной целью ее является улучшение положения страны в мировом хозяйстве, активное участие в формировании международного разделения труда и получение выгод от этого, завоевание новых внешнеэкономических позиций. Существующий ныне у большинства стран обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономическую стратегию и политику других государств.

К этим специфическим инструментам (помимо внутриэкономических) относятся: меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала, научно-технического и административного опыта; кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

Межгосударственная торговля является наиболее простой и очевидной формой и реализации международных экономических отношений.

Международная торговля - это обмен товарами и услугами между государственно-национальными хозяйствами. В современных условиях она выступает как результат глубокого международного разделения труда, специализации различных стран на производстве отдельных видов товаров в соответствии с уровнем технико-экономического развития каждой страны и ее природно-географическими условиями.

Существует ряд показателей, характеризующих степень включенности страны во внешнеэкономические связи. Например, экспортная квота показывает отношение стоимости экспорта к стоимости валового внутреннего продукта. Объем экспорта на душу населения данной страны характеризует степень "открытости экономики". Экспортный потенциал - это та доля продукции, которую может продать данная страна на мировом рынке без ущерба для собственной экономики.

Экспорт оказывает мультиплицированное воздействие на динамику спроса, аналогичное воздействию инвестиций. Рост экспортных заказов означает увеличение занятости и доходов и, следовательно, возрастание спроса через механизм мультипликатора. Вместе с тем увеличение совокупного внутреннего спроса одновременно означает и возрастание спроса на импортные товары. Рост импорта равносилен по своему эффекту росту сбережений, так как деньги уходят за границу и общий спрос сокращается. Таким образом, чтобы полностью оценить действие мультипликатора внешней торговли, следует учесть не только прирост спроса за счет экспорта, но и его сокращение из-за стимулированного импорта.

Регулирование внешней торговли осуществляется через введение пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и другие меры, которые может принимать страна для сокращения импорта и расширения экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса, обусловленного внешнеторговым дефицитом, т. е. превышением товарного импорта страны над ее товарным экспортом. Крупные и возрастающие внешнеторговые дефициты являются содержанием понятия кризиса внешней торговли.

Одной из форм регулирования торгово-экономических отношений между странами являются торговые договоры и соглашения. Это письменные акты, заключаемые двумя суверенными государствами в лице правительственных органов и регулирующие хозяйственные взаимоотношения частных физических или юридических лиц, а также правительственных органов договаривающихся сторон. Они заключаются на продолжительный срок и устанавливают принципы торгово-экономических отношений между странами, их правовой режим (регулирование таможенного обложения, транспортных связей, торговой и пр. экономической деятельности), дают возможность создавать торговые представительства, устанавливают объемы и наименования взаимопоставляемых товаров, принципы регулирования взаимных платежей. К ним можно отнести налоговые соглашения, соглашения о режиме инвестиций и др.

Основными инструментами государственного регулирования внешней торговли являются протекционизм и фритредерство. Протекционизм - защита от иностранной конкуренции посредством прямого и косвенного ограничения ввоза товаров с целью поощрения развития собственной экономики. Политика жесткого протекционизма (защиты) собственной промышленности была характерна для периода XV-XVIII вв., когда государства всячески стимулировали экспорт и сдерживали импорт товаров путем введения высоких ввозных пошлин, государственной монополии на торговлю определенными видами товаров.

Но протекционизм неизбежно ведет к сокращению внешней торговли, к самоизоляции. Поэтому в период промышленного переворота страны неизбежно переходят к политике свободной торговли. Фритредерство, или политика свободной торговли, - это отсутствие искусственных (установленных правительством) барьеров в торговле между отдельными лицами и фирмами разных стран. Основой такой хозяйственной политики стала теория сравнительных издержек Д.Рикардо, обосновывающая преимущества международного разделения труда и развития международной торговли.

Для национальных экономик большая открытость, либерализация торговли характерны в периоды высоких темпов экономического роста, сильного экспортного потенциала (например, Англия на рубеже XIX и XX вв., США после Второй мировой войны). И напротив, в периоды экономического спада, ослабления экспортных потенциалов, как правило, больше прислушиваются к аргументам сторонников протекционизма. Среди этих аргументов такие, как необходимость защиты новых отраслей, защиты от конкуренции более дешевой иностранной рабочей силы, необходимость диверсификации экономики, защита отраслей, связанных с национальной обороной, и, наконец, необходимость принятия ответных мер, если барьеры возводят партнеры по торговле.

Классическим видом торгового протекционизма являются импортные пошлины. Пошлина - государственный налог, которым облагается товар, пропускаемый через таможенную границу данной страны. Цели взимания пошлин - фискальные (с товаров, не мешающих национальному производству, например кофе, какао для Западной Европы), протекционистские (на промышленные товары), запретительные. Первоначально они носили преимущественно фискальный характер, сейчас фискальный характер сокращается, но все же пошлины остаются важным видом доходов государственного бюджета. Защитная (протекционистская) пошлина - это пошлина, установленная с целью защитить внутренних производителей товара от конкуренции иностранных производителей. По объекту взимания выделяются ввозные, вывозные и транзитные пошлины. Существуют также гербовые и статистические сборы. По способу взимания различаются специфические пошлины - с единицы объема, веса, иногда со штуки товара, а также пошлины с цены (ad valorem), которая рассчитывается в процентах от цены товара.

В зависимости от обстоятельств применения пошлины на один и тот же товар могут быть различными: общие пошлины обычно имеют максимальную величину. Минимальные пошлины применяются к поставкам товаров из тех стран, с которыми страна-импортер имеет особые соглашения. Конвенционные (договорные) пошлины применяются в торговле между странами, которые имеют соглашение о применении принципа наиболее благоприятствуемой нации. Принцип наибольшего благоприятствования в торговле - статья в торговом соглашении одной страны с другой, предусматривающая, что импорт другой страны в первую будет облагаться более низкими пошлинами, чем импорт любой третьей страны. Преференциальные пошлины (особо льготные) применяются в отношении товаров из развивающихся стран. Также могут быть дифференциальные, антидемпинговые, карательные пошлины, импортные налоги, акцизы.

Перечень облагаемых пошлинами товаров, беспошлинных товаров, товаров, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту, а также ставок таможенных пошлин носит название таможенного тарифа.

Введение таможенных тарифов влияет прежде всего на потребителей импортируемых товаров, которые вынуждены платить большую сумму денег за их приобретение или покупать такие товары в меньшем количестве. Практика показывает, что после введения таможенных тарифов растут цены не только на импортные, но и на аналогичные отечественные товары. Все это вместе приводит к снижению потребительского излишка (ренты потребителя) для населения данной страны.

Необходимо иметь в виду, что отечественные производители первоначально выигрывают от ввода тарифов, так как покупатели вынуждены обратиться к их товарам. Но, как правило, этот выигрыш не перекрывает потери потребителей, поскольку они поставлены теперь перед необходимостью покупать и отечественные, и импортные товары по более высоким ценам.

Протекционизм следует рассматривать как сложное явление современных международных экономических отношений. Так, если тарифы незначительно ограничивают импорт, то они приносят доход государству, который можно направить на социальные программы, снижение налогов и т.д. Особенно это относится к молодым государствам, которые используют тарифную защиту как один из источников государственных доходов. От 1/4 до 3/5 государственного бюджета стран с низким уровнем национального дохода обеспечивается в настоящее время за счет таможенных пошлин. Политика протекционизма во мно­гих странах направлена для поддержки новых отраслей, создания дополнительных рабочих мест, защиты национальной безопасности и национального престижа.

Однако следует заметить, что протекционизм в целом приводит к замедлению научно-технического прогресса, так как у производителей снижаются побудительные мотивы поиска новых технологий, ведущих к снижению издержек производства.

В настоящее время наметилась устойчивая тенденция к снижению общего уровня таможенных тарифов в разных странах. Она стала возможной благодаря деятельности ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) - международной организации, действующей на базе межправительственного соглашения и регламентирующей торговую и тарифную политику стран-участниц этого соглашения (сегодня эта организация носит название Всемирной торговой организации - ВТО). В 1947 г. 23 страны подписали Генеральное соглашение по тарифам торговле, основанное на трех кардинальных принципах: 1) равный недискриминационный режим для всех стран-участниц; 2) снижение пошлин путем проведения многосторонних переговоров; 3) устранение импортных квот. По существу, ГАТТ есть не что иное, как форум для ведения переговоров по тарифным барьерам на многосторонней основе. В настоящее время в ГАТТ входят более 100 стран и ясно, что эта организация стала важным фактором в либерализации торговли. В последнее время в сферу ее деятельности включены и вопросы торговли услугами (банковские, страховые, транспортные операции, вопросы режима инвестиций и защиты интеллектуальной собственности и др.).

После Второй мировой войны значительно увеличилось значение нетарифных барьеров, количество которых постоянно растет и насчитывает в настоящее время около 50 различных видов. Нетарифные ограничения - система административных и экономических (финансовых, кредитных и иных) мер, применяемых государствами в целях регулирования ввоза и вывоза. Виды нетарифных ограничений - количественные ограничения ввоза, лицензирование (разрешительный порядок), установление минимальных цен, национальные стандарты, таможенные и административные импортные формальности и пр.

Наибольшее распространение в последние годы получил такой вид нетарифного ограничения, как импортные квоты - количественные (стоимостные или натуральные) ограничения на ввоз определенных товаров в страну. Государство при этом выдает ограниченное количество лицензий на импорт и запрещает нелицензированный ввоз. Если размер импортной квоты меньше, чем спрос на внутреннем рынке, то она не только уменьшает объем импорта, но и приводит к превышению внутренних цен над мировыми, по которым обладатели лицензий закупают товары за границей. В этом смысле лицензирование импорта аналогично тарифным ограничениям.

Среди причин широкого использования импортных квот называют жесткую иностранную конкуренцию, а также потребности правительства в большей гибкости и власти при осуществлении экономической политики, особенно в тех условиях, когда оно не может самостоятельно повышать тарифы, которые регламентируются международными торговыми соглашениями.

Государственный протекционизм может касаться как импорта, так и экспорта, причем в отношении экспорта чаще используется политика субсидирования - государственное покрытие части издержек производства экспортируемой продукции. Прямое субсидирование подразумевает доплату со стороны государства экспортеру определенной денежной суммы для продажи товаров по более низким ценам за рубежом. Косвенное субсидирование - это, например, перевод вырученной валюты в национальную по более высокому курсу, снижение налоговых ставок при увеличении объема экспорта, возврат уплаченных пошлин (условно-беспошлинный вывоз), финансирование государством экспортных отраслей, предоставление низкопроцентных займов экспортерам или их иностранным клиентам, организация рекламы и др. Государство использует также такой инструмент, как экспортное кредитование и страхование экспортных кредитов - это возвратные формы финансирования экспорта в отличие от субсидирования, которое является невозвратной формой финансирования экспорта.

Одной из форм государственного контроля над экспортом и импортом товаров, подразумевающая выдачу специального документа на проведение внешнеторговой сделки, т.е. это разрешение, на продуск перечисленных в нем товаров через государственную границу является лицензионная система. Внешнеторговая лицензия - документ на право ввоза или вывоза товара, выдаваемый импортеру или экспортеру государственным органом в стране, где существует лицензионная система. Различают виды внешнеторговых лицензий как открытая генеральная лицензия, индивидуальная лицензия. Открытая генеральная лицензия - опубликованное в печати разрешение соответствующего государственного органа на ввоз и вывоз товара на определенный срок. Индивидуальная лицензия - лицензия, выдаваемая конкретному экспортеру (импортеру) на экспорт (импорт) определенного количества или стоимости каждого в отдельности товара.

Существует практика так называемых "добровольных ограничений экспорта". Это установление определенного контингента экспортируемых товаров, вводится по требованию импортера.

В области ограничения импорта большое значение имеют валютные ограничения. Если импортер не может свободно менять валюту, то он не может покупать товары в этой валюте.

Заметное место среди направлений государственного регулирования занимает демпинг - т.е. продажа товара в другой стране по ценам значительно ниже среднерыночного уровня в своей стране, иногда ниже себестоимости, в целях вытеснения конкурентов. Существует разбойничий демпинг, или временное установление низких цен, которые могут быть восстановлены после вытеснения конкурента с данного рынка. Постоянный демпинг может продолжаться неограниченное время.

В свою очередь страны, против которых направлен демпинг, принимают ответные меры - антидемпинговые законы. Они, в частности, предусматривают установление дополнительной антидемпинговой пошлины, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже нормальных цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны, а также устанавливают порядок определения факта применения демпинга и ущерба от него, порядок возмещения потерь.

Одной из форм нетарифных ограничений могут служить национальные системы стандартизации и сертификации продукции. Они подразумевает, что любой импортируемый в страну товар должен отвечать требованиям национальных стандартов, особенно в отношении безопасности для жизни и здоровья потребителя и охраны окружающей среды. Такие товары обязательно должны быть сертифицированы, т.е. их безопасность и экологичность должны быть подтверждены результатами испытаний в зарегистрированных независимых от производителей и потребителей сертификационных центрах и лаборато­риях. Без сертификата соответствия не разрешается ввоз в страну товаров, подлежащих обязательной сертификации. Перечень таких товаров устанавливается государственными органами. Такая политика побуждает производителей товаров совершенствовать технологический уровень своего производства, чтобы производимая ими продукция отвечала требованиям стандартов страны-импортера. Существует целый ряд международных стандартов, унифицирующих прежде всего требования к безопасности и экологичности продукции. И та продукция, параметры которой не удовлетворяют требованиям этих стандартов, не находит сбыта на мировом рынке. Таких международных нормативных документов много в области атомной энергетики, электротехники, электроники, авиации, предметов потребления, особенно продуктов питания и товаров для детей, а также в области охраны окружающей среды.

В Советском Союзе и социалистических странах практиковалась государственная монополия внешней торговли. Государственная монополия во внешнеэкономической деятельности исключительное право государства на осуществление определенных видов внешнеэкономической деятельности, базирующейся на государственной собственности на средства производства и на плановом ведении народного хозяйства. Она означает, что государство осуществляет непосредственное руководство внешней торговлей страны через специальные уполномоченные им органы, планирует внешнюю торговлю, проводит валютное регулирование экспортных и импортных операций, устанавливает порядок совершения таких операций и контроль за соблюдением этого порядка всеми участниками внешнеэкономической деятельности. В результате многолетнего следования этому принципу так и не произошло органического включения экономик этих стран в мировую хозяйственную систему, а производимые ими товары в значительной мере потеряли свою конкурентоспособность. После отказа от социалистических принципов хозяйствования во внутренней жизни странам Восточной Европы пришлось отказаться и от монополии внешней торговли.

Экономические отношения, связанные с функционированием мировых денег обслуживающие различные виды мировых хозяйственных связей называются валютными отношениями. Необходимо различать национальную и международную валютные системы.

Национальная валютная система - часть денежной системы страны, в рамках которой формируются и используются валютные ресурсы, осуществляется международный платежный оборот. Это форма организации денежных отношений, которая охватывает не только внутреннее денежное обращение, но и сферу международных расчетов страны. Валютой являются любые выраженные в той или иной национальной денежной единице платежные документы или денежные обязательства, используемые в международных расчетах.

Элементы национальной валютной системы - национальная валютная единица; режим валютного курса; условия обратимости валюты; система валютного рынка и рынка золота, порядок международных расчетов страны; состав и система управления золотовалютными резервами страны; статус национальных учреждений, регулирующих валютные отношения страны.

По мере развития международных экономических отношений на базе национальных валютных систем возникает мировая валютная система, т.е. форма организации валютных отношений, сложившаяся на основе развития мирового рынка и закрепленная межгосударственными соглашениями. Элементы международной валютной системы - основные международные платежные средства; механизм установления и поддержания валютных курсов; порядок балансирования международных платежей; условия конвертируемости валют; режим международных валютных рынков и рынков золота; статус межгосударственных институтов, регулирующих валютные отношения.

Исторически мировая валютная система сформировалась на основе золотого стандарта. Золотой стандарт - система валютных отношений, при которой каждая страна выражала стоимость своей валюты в определенном количестве золота, поддерживала неизменное соотношение между своим золотым запасом и массой денег в обращении. За золотом закреплялись денежные функции, законодательно фиксировалось золотое содержание национальной валюты, а банки свободно обменивали выпускаемые ими банкноты на золото. Средством уравновешивания международных платежей служил свободный ввоз и вывоз золота, которое выступало в качестве международного платежного средства.

С конца 30-х и до 70-х годов XX в. для мировой валютной системы был характерен золотовалютный стандарт, когда наряду с золотом в международных расчетах использовались валюты стран с золотым стандартом (в первую очередь доллар США и английский фунт стерлингов). Эта валютная система получила название Бреттон-Вудской. Бреттон-Вудская система - международная валютная система, в рамках которой осуществлялись меры регулирования валютных курсов; золото и доллар использовались в качестве международных валютных резервов.

Экономические операции между участниками международных отношений невозможны без обмена одной валюты на другую. Соотношение обмена двух денежных единиц называется валютным курсом. Валютный курс - цена, уплачиваемая в собственной валюте за единицу иностранной валюты; курс, по которому валюта одной страны обменивается на валюту другой страны. Существует гипотеза, что основой соотношения обмена двух валют является паритет покупательной способности - уровень обменного курса валют по их покупательной способности, т.е. через соотношение цен на аналогичные товары в обеих странах. Однако она почти не работает для стран с низкими темпами инфляции. Более важный фактор, влияющий на валютные курсы, - это торговый баланс страны.

В Бреттон-Вудской системе действовала система фиксированных валютных курсов - таких курсов валют, свободное повышение или снижение которых не допускалось, а регулирование валютных отношений между странами (кроме социалистических) осуществлялось через Международный валютный фонд (МВФ) - международную ассоциацию государств, образовавшуюся после Второй мировой войны для предоставления займов в иностранной валюте странам с временным дефицитом платежного баланса и для осуществления мер по поддержанию валютных курсов.

К началу 70-х годов запасы долларов в международных резервах превысили золотой запас США в несколько раз, и, когда другие страны начали требовать обмена долларовых резервов на золото, США прекратили размен американской валюты на золото в официальном порядке с 15.08.71 г. Западноевропейские страны отказались от обязательств по поддержке курса доллара, в итоге система золотовалютного стандарта рухнула. Ее сменила система плавающих валютных курсов, которые не контролируются, а, следовательно, могут повышаться и понижаться и которые определяются спросом на иностранную валюту и ее предложением.

В условиях плавающих курсов валютный курс, как и всякая другая цена, определяется рыночными силами спроса и предложения. Значительные колебания под воздействием спроса и предложения характерны для валютных курсов как сильных, так и слабых валют. На спрос и предложение валюты и динамику курса влияет вся совокупность экономических отношений страны: национальный доход и уровень реальных издержек производства, реальная покупательная способность денег и уровень инфляции, состояние платежного баланса, уровень процентных ставок, доверие к валюте на мировом рынке и т.п.

Национальный режим регулирования валютных сделок по различным видам операций для резидентов и нерезидентов определяет степень так называемой конвертируемости валюты. Конвертируемость валют - неограниченный обмен одной валюты на другую. С этой точки зрения все валюты можно условно разделить на три группы: свободно конвертируемые, частично конвертируемые и неконвертируемые. Свободно конвертируемая валюта - валюта, обмениваемая без ограничений на любую другую валюту, выполняет функцию мировых денег, опосредствуя международные расчеты. Частично конвертируемыми являются валюты тех стран, где существуют количественные ограничения или специальные разрешительные процедуры на обмен валюты по отдельным видам операций или для различных субъектов валютных сделок. Наконец, неконвертируемыми, или замкнутыми, валютами являются национальные денежные единицы тех стран, законодательство которых предусматривает ограничения практически по всем видам операций. В настоящее время национальные и мировые валюты стали объектом купли и продажи.

Система устойчивых экономических и организационных отношений по операциям купли-продажи иностранных валют и платежных документов в иностранных валютах, называется валютным рынком. Включает в себя национальные и международные банки, биржи, через которые производятся операции с валютой.

Фиксирование курса национальной денежной единицы в иностранной называется валютной котировкой. Она может быть прямой (единица иностранной валюты в национальной валюте) и обратной. На валютном рынке формируется курс продавца, по которому банк резидент продает иностранную валюту за национальную, и курс покупателя, по которому он покупает иностранную валюту за национальную. Разница между курсами продавца и покупателя называется маржой, которая покрывает издержки и формирует прибыль банка по валютным операциям.

Валютные курсы различаются по видам платежных документов, которые являются объектом обмена: курс телеграфного перевода, курс чеков, курс банкнот, кросс-курс. Они дифференцируются также в зависимости от вида валютных сделок: курс "слот" (для немедленных операций), форвардный курс (для сделок на определенный срок).

Через систему валютных отношений достигается динамическое равновесие внутренней экономики в системе всемирнохозяйственных связей.

Изменение курса национальной валюты по-разному сказывается на различных субъектах рынка. При падении курса идет удорожание импортных товаров, что в конечном счете понижает уровень потребления населения. Наоборот, повышение курса национальной валюты идет на пользу потребителю. Для экспортеров рост курса означает повышение цены на экспортируемый товар, что вызывает сокращение объема продаж, а иногда и свертывание производства. В то же время от повышения курса выигрывают производители, использующие импортное сырье, которое становится дешевле, что позволяет им снижать издержки производства. В случае понижения курса обстоятельства складываются для них противоположным образом - растут издержки производства, что ведет к снижению прибыльности, далее - к сокращению объемов производства. В то же время отрасли, замкнутые на внутренний рынок, слабо реагируют на колебания валютных курсов.

С точки зрения воздействия валютного курса на совокупный спрос очевидно, что повышение курса национальной валюты действует в сторону уменьшения совокупного спроса, так как сокращает объемы производства экспортируемых товаров и увеличивает потребление импортных товаров, произведенных не в своей стране. Понижение курса валюты, способствуя увеличению экспорта и уменьшению импорта, может содействовать росту совокупного спроса, т.е. того объема национального производства, который может быть приобретен при прочих равных условиях.

Что же касается воздействия валютного курса на совокупное предложение, т.е. того объема производства, который может быть произведен, то здесь ситуация складывается противоположным образом. Резкое падение курса может привести к сокращению реального объема производства, к уменьшению совокупного предложения.

Очевидно, что наиболее оптимальным для всех производителей и потребителей был бы стабильный курс национальной валюты, гарантирующий в силу предсказуемости успешную экономическую деятельность.

Если торговый баланс ухудшается (увеличивается отрицательное сальдо), то это является показателем того, что страна больше расходует денег за границей, чем получает; в этом случае на валютном рынке со стороны участников торговых операций увеличивается предложение национальной валюты и растет спрос на иностранную, что создает условия для формирования тенденции к падению курса национальной валюты. Наоборот, при положительном сальдо торгового баланса возникает тенденция к повышению курса национальной валюты.

Падение курса национальной валюты стимулирует экспортеров и делает менее выгодным импорт. А при повышении курса происходит все наоборот.

Валютные курсы достаточно чувствительны к изменениям реальных процентных ставок. Более высокие процентные ставки, например в США по сравнению с ФРГ, при прочих равных условиях делают доллар более привлекательным для инвесторов, желающих поместить свои активы на долларовый депозит. На валютном рынке возрастает спрос на доллары, и его курс повышается. При понижении процентных ставок в США, наоборот, возникает тенденция к понижению курса доллара.

Изменения процентных ставок в значительной степени зависят от кредитно-денежной политики государства и действий центрального банка той или иной страны по регулированию валютного курса.

При ужесточении кредитно-денежной политики ограничивается рост денежной массы, а значит, относительно сокращается предложение национальной валюты на валютных рынках, что, соответственно, должно вести к повышению ее курса. Смягчение кредитно-денежной политики создает тенденцию к понижению курса национальной валюты. Ужесточение налоговой политики в целом и особенно по отношению к нерезидентам или введение каких-либо ограничений по отдельным видам операций, различные политические события, предполагающие конфискацию частной собственности, как правило, также однозначно ведут к падению курса национальной валюты.

Одним из инструментов валютной политики официальных органов являются валютные интервенции центрального банка с целью корректировки динамики валютного курса. Интервенции достаточно эффективны, если речь идет о временной несбалансированности международных расчетов страны, например, под воздействием каких-либо сезонных факторов или кратковременных переливов краткосрочного (особенно спекулятивного) капитала. Однако в случае глобальной несбалансированности интервенции не в состоянии противостоять падению или повышению валютного курса.

Подводя итог, можно формализовать общие закономерности изменения валютных курсов в зависимости от различных факторов следующим образом:

R = .

Курс иностранной валюты по отношению к национальной г повысится, если:

увеличится денежная масса в данной стране М1;

уменьшится денежная масса в иностранном государстве M2;

повысится ВВП в данной стране N1;

снизится ВВП в иностранном государстве N2;

понизятся процентные ставки в данной стране i1;

повысятся процентные ставки в иностранном государстве i2;

повысятся ожидаемые темпы инфляции в данной стране p1;

понизятся ожидаемые темпы инфляции в иностранном государстве p2;

ухудшится торговый баланс данной страны Т.

Поскольку изменения валютного курса имеют столь ощутимые последствия для экономики, закономерно, что он является важным объектом регулирования как внутри государства, так и в межгосударственных отношениях. Совокупность мер, осуществляемых государственными органами в сфере международных валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями, носит название валютной политики.

На динамику валютных курсов оказывает воздействие весь комплекс внутренних и внешних факторов, определяющих развитие экономики той или иной страны. Среди действий правительства, влияющих на валютный курс, можно выделить меры прямого и косвенного регулирования.

Валютное регулирование - деятельность государства, направленная на регламентирование международных расчетов и порядка совершения сделок с валютными ценностями. Прямое регулирование валютного курса - это дисконтная политика, валютные интервенции, валютные ограничения. Косвенное регулирование валютного курса - это денежная эмиссия, регулирование учетной ставки процента, воздействие на темпы инфляции и другие меры кредитно-денежной и финансовой политики. Методы регулирования валютного курса могут быть направлены как на девальвацию - уменьшение установленной стоимости национальной валюты, ее золотого содержания, так и на ревальвацию - увеличение золотого содержания национальной валюты. В условиях плавающих валютных курсов аналогичные процессы носят название обесценения и удорожания валюты. Пытаясь активно корректировать курс валюты, государство целенаправленно воздействует на те рыночные силы, под влиянием которых он складывается.

Формирование валютной политики государства как инструмента регулирования макроэкономического равновесия в значительной степени определяется установленным режимом валютных курсов (фиксированных или плавающих). В зависимости от этого в той или иной стране будет применяться различный набор экономических рычагов восстановления нарушенного равновесия.

При фиксированном курсе должны проводиться изменения во внутренней экономике с тем, чтобы при существующем валютном курсе устранить внешний дисбаланс. Например, при дефиците платежного баланса необходимо за счет продажи валютных резервов сокращать денежную массу, ужесточать кредитно-денежную политику со всеми вытекающими дефляционными последствиями до тех пор, пока спрос на национальную валюту не восстановится. А для урегулирования внутреннего совокупного спроса следует использовать бюджетную политику.

При плавающем курсе возможен другой сценарий. В этом случае правительство должно позволить заботиться о внешнем равновесии гибкому валютному курсу, а макроэкономическое регулирование направить на поддержание только внутреннего совокупного спроса. Это регулирование должно опираться как на денежную, так и на бюджетную политику.

Валютная интервенция - это вмешательство центрального банка в операции на валютном рынке с целью воздействия на курс национальной валюты путем купли-продажи иностранной валюты. Проводя валютную интервенцию, центральные банки стран продают или покупают валюту своей страны на внешних валютных рынках. Для осуществления девальвации валюты необходимо увеличивать предложение валюты на валютных рынках своей страны. Это можно сделать и за счет дополнительной эмиссии денег. Если валютная интервенция направлена на ревальвацию, центральный банк должен скупать на валютных рынках собственную валюту в обмен на имеющуюся у него иностранную. Для проведения такой интервенции используются валютные резервы или валютные стабилизационные фонды -государственные фонды в золоте, иностранной и национальной валюте. При необходимости на эти цели используются и займы, предоставляемые МВФ. Так, при вступлении России в МВФ из обещанного ей кредита в 24 млрд. долл. на создание стабилизационного валютного фонда предназначалось 6 млрд. долл.

Валютные ограничения - система экономических, правовых и организационных мер, регламентирующих операции с национальной и иностранной валютой, золотом и т.п. Валютные ограничения включают меры по целевому регулированию платежей и переводов за границу, в том числе репатриацию прибыли, частичное или полное запрещение свободной купли-продажи иностранной валюты. Контроль над иностранной валютой - это контроль, который может установить правительство над спросом граждан и фирм данной страны на иностранную валюту и над валютными курсами с целью ограничить свои внешние платежи (устранить дефицит платежного баланса). При их использовании государство контролирует операции с золотом и валютой. Национальные экспортеры не имеют права продавать вырученную иностранную валюту на рынке. Они обязаны сдавать ее в обмен на национальную по официальному курсу. Могут ограничиваться переводы за границу и вывоз, а иногда и ввоз капитала. Основными причинами этого являются нехватка валюты, давление внешней задолженности, расстройство платежных балансов.

Объективная оценка взаимоотношений национальной экономики с международной экономикой и их взаимовлияния может быть сделана с помощью платёжного баланса страны.

Платежный баланс - это сводный баланс сделок, заключенных в течение данного года между отдельными лицами, фирмами и правительственными ведомствами одной страны и теми же представителями других стран. Он отражает соотношение между объемом товаров и услуг, полученных данной страной из заграницы и предоставленных ею загранице, а также изменения в ее финансовой позиции по отношению к загранице. Он служит основой для принятия решений в области внешнеэкономической политики.

Основными разделами платежного баланса являются счет текущих операций и счет движения капитала и финансов. Баланс текущих операций - объем экспорта товаров и услуг страны за вычетом объема ее импорта товаров и услуг плюс ее чистый доход от инвестиций и плюс сальдо трансфертных платежей. Баланс движения капиталов - приток капитала в страну за вычетом вывоза капитала из нее; важной частью его является баланс официальных резервов, под которым понимается государственный золотой запас (монетарное золото); специальные права заимствования; резервная позиция в МВФ; иностранная валюта и другие активы, имеющиеся в распоряжении центральных денежно-кредитных органов для целей регулирования платежного баланса.

Часть платежного баланса, отражающая экспорт и импорт товаров, называется торговым балансом. Экспорт товаров минус их импорт дает сальдо торгового баланса (иначе это называется чистым экспортом). Если экспорт превышает импорт, то сальдо будет положительным, или активным, если наоборот - то пассивным. Иными словами, в этом случае имеет место внешнеторговый дефицит -превышение товарного импорта страны над ее товарным экспортом.

Международная статистика свидетельствует, что платежные балансы стран мира постоянно находятся в неравновесии, т.е. сальдо по текущим операциям и сальдо итогового баланса обычно не равны нулю и поэтому балансируются движением капитала, государственными балансирующими операциями и изменениями в резервах, чтобы уравновесить платежный баланс. Государственные меры уравновешивания платежного баланса - это продажа золота, привлечение новых кредитов, увеличение просроченных платежей по обслуживанию долга.

Неравновесие платежного баланса вызывает ряд последствий для экономики. Так, стабильно положительное сальдо баланса по текущим операциям укрепляет позиции национальной валюты и одновременно позволяет иметь прочную финансовую базу для вывоза капитала из страны; стабильно отрицательное сальдо ослабляет позиции национальной валюты и подталкивает страну ко все большему привлечению иностранного капитала. Если подобный приток капитала осуществляется не через долгосрочные предпринимательские инвестиции (т.е. прямые и портфельные), а через долгосрочные государственные и частные банковские займы и особенно посредством чрезвычайного финансирования и роста внешних обязательств, то это ведет к быстрому увеличению внешнего долга страны и выплат по нему. Страна начинает жить в кредит.

Сильные колебания сальдо баланса по текущим операциям вызывают неблагоприятные для страны последствия. Так, резкое увеличение положительного сальдо создает базу для быстрого роста денежной массы и стимулирует инфляцию, а резкое увеличение отрицательного сальдо вызывает "обвальное" падение обменного курса, что вносит хаос во внешнеэкономические операции страны.

Государство регулирует платежный баланс страны. В первую очередь оно стремится уравновесить торговый баланс, т.е. сократить внешнеторговый дефицит. Существует несколько методов такого воздействия.

Первый метод - это прямой контроль, включая регламентацию импорта (например, через количественные ограничения), таможенные и другие сборы, запрет или ограничения на перевод за рубеж доходов по иностранным инвестициям и денежных трансфертов частных лиц, резкое сокращение безвозмездной помощи, вывоза краткосрочного и долгосрочного капитала и др. В краткосрочном плане прямой контроль дает положительный эффект (он зависит от способности правительства следить за выполнением своих решений). В долгосрочном плане эффект от этих мер противоречив, так как создается "тепличный режим" для местных производителей, снижается интерес иностранных инвесторов к стране.

Второй метод - дефляция (т.е. борьба с инфляцией), которая нацелена на решение внутриэкономических задач, при этом побочным эффектом является улучшение состояния платежного баланса. Считается, что традиционные для дефляционной политики последствия - снижение объема производства, инвестиций и доходов - ведут к сокращению импорта и росту резервных мощностей для наращивания экспорта. Обычное для дефляции повышение реальной процентной ставки привлекает в страну краткосрочный капитал, если, конечно, здесь есть развитая банковская система и низок уровень политического риска.

Однако имеется и другая точка зрения: дефляция уменьшает экспорт и увеличивает импорт. При дефляции повышается обменный курс национальной валюты, что увеличивает возможности импортеров. Для экспортеров же высокий курс их национальной валюты означает, что при обмене экспортной выручки они получают меньше национальной валюты, а это отнюдь не стимулирует их налаживать экспорт.

Третий метод - изменения обменного курса. И при твердом, и при плавающем курсе они проходят под сильным контролем и влиянием государства. Так, даже в условиях плавающего курса государство (обычно в лице Центрального банка страны) часто стремится удержать эти колебания в определенных пределах, ориентируясь на так называемые курсовые цели, дабы избежать сильных экономических потрясений.

Изменения обменного курса помогают государству регулировать равновесие платежного баланса, но при этом надо учитывать, что эффект от ревальвации (девальвации) ослабляется эластичностью экспорта и импорта, а также инерцией внешнеторговых потоков. Поэтому различается кратко-, средне- и долгосрочное воздействие изменений в обменном курсе на платежный баланс.

Изменения в обменном курсе взаимодействуют на движение капитала. Ввоз долгосрочного капитала в страну определяется перспективными целями и поэтому на нем слабо отражаются изменения обменного курса. Для ввоза краткосрочного капитала в страну со свободно конвертируемой валютой, наоборот, это имеет большое значение, так как здесь имеется возможность играть на изменениях курса. Ввоз увеличивается перед возможной ревальвацией, а после нее увеличивается вывоз капитала.

В настоящее время широко развито встречное движение капиталов между странами: каждая из них одновременно выступает в роли и экспортера, и импортера, т.е. происходят так называемые перекрестные перемещения капитала в ссудной и предпринимательской форме между странами, или миграция капитала. Разница между реальными и финансовыми инвестициями и займами, осуществляемыми и предоставляемыми отдельными лицами и фирмами одной страны в других странах мира, и инвестициями и займами отдельных лиц и фирм других стран в данной стране носит название чистого перелива капитала - иными словами, это приток капитала минус вывоз капитала.

Миграция капитала в ссудной форме представляет собой займы и кредиты, банковские депозиты и средства на счетах в других финансовых институтах. Предпринимательский капитал включает прямые и портфельные инвестиции. Прямые инвестиции - это вложения предпринимательского капитала для создания собственного производства или покупки контрольного пакета акций местной компании. Портфельные инвестиции - такие вложения предпринима­тельского капитала, которые недостаточны для установления контроля.

Для сегодняшней России характерно такое явление, как бегство капитала - перевод капитала из одних стран в другие с целью избежать его эскпроприации, высокого налогообложения, инфляции или с целью обеспечить более выгодные условия его инвестирования. Часто капитал "бежит" еще и потому, что имеет незаконное происхождение.

Высокий динамизм иностранных инвестиций, превращение их в объект острой международной конкуренции сделали настоятельно важным выработку международных стандартов и правил в этой области.

Первое правило - право входа, или право допуска, чтобы защитить национальные интересы и национальный рынок. Содействие движению иностранных инвестиций провозглашается общим правилом для всех стран, но многие страны в своих законах закрепили определенные отрасли экономики исключительно или предпочтительно за национальным капиталом.

Второе правило - режим иностранного капитала. Он должен быть не менее благоприятным, чем местным инвесторам, включая вопросы, касающиеся защиты прав собственности, предоставления налоговых льгот, порядка переводов заработной платы и личных накоплений.

Третье правило - экспроприация или прекращение контракта. Принимающая сторона может проводить экспроприацию иностранных капиталовложений для общественных целей и с выплатой достаточной, эффективной и быстрой компенсации, если эта экспроприация осуществляется в соответствии с применяемыми правовыми процедурами.

Четвертое правило - урегулирование споров путем переговоров, в исключительных случаях - через суд принимающей стороны.

Широкое привлечение иностранных капиталов и их эффективное функционирование в национальной экономике невозможны без правовых гарантий их неприкосновенности, обеспечения их прав. К кругу вопросов государственного регулирования экономики относятся вопросы предоставления национальных гарантий принимающей страны.

Национальные гарантии иностранного капитала - это гарантии от принудительных изъятий, порядок компенсации и возмещения убытков, порядок разрешения споров, гарантии перевода прибылей. По такой схеме строится национальное законодательство по иностранным инвестициям.

Законодательство по иностранным инвестициям - свод норм и правил функционирования иностранного капитала в принимающей стране.

Между принимающей и экспортирующей капитал странами могут заключаться двусторонние соглашения, способствующие установлению более благоприятного инвестиционного климата и поощряющие сотрудничество с частным сектором. Инвестиционным (предпринимательским) климатом называется ситуация в стране с точки зрения иностранных предпринимателей, вкладывающих в ее экономику свои капиталы, оцениваемая через понятие инвестиционных рисков (социально-политических, финансовых, внешнеторговых, производственных).

Такие соглашения, как правило, включают следующие компоненты: определение понятий, содержащихся в соглашении; порядок допуска инвестиций и инвесторов; указание на стандарт режима (справедливый и недискриминационный, национальный, принцип наиболее благоприятствуемой нации); порядок национализации и компенсации; перевод прибылей и репатриация капитала; порядок урегулирования споров.

В законодательстве предусматриваются и определенные обязанности для иностранных инвесторов: приоритет национальных интересов; отделение бизнеса от государственных структур; соблюдение общецивилизованных ценностей, таких как уважение национального суверенитета, соблюдение национальных законов и национальных интересов в конкретных экономических, финансовых и социальных вопросах, приверженность экономическим целям и задачам развития, уважение прав человека и фундаментальных свобод, невмешательство во внутренние дела принимающих стран, конкретные обязательства в отношении раскрытия информации о своей деятельности; соблюдение морально-нравственных и этических норм ведения бизнеса.

Широкое распространение в последние десятилетия получила международная миграция трудовых ресурсов - перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы, лучших условий жизни. Причинами этого являются неравномерность процесса инвестирования в разных странах, национальные различия в заработной плате, что приводит к образованию избытка трудовых ресурсов в одних странах и недостатка ее в других. Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд в страну на постоянное место жительства.

Значительные масштабы переселенческого движения трудящихся требуют активного вмешательства в этот процесс со стороны государства. Политика государства в области регулирования процесса международной миграции рабочей силы называется миграционной. Она включает комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из нее, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы; создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом; регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.

В законодательстве находят отражение две тенденции: одна - к открытой экономике и соответственно к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; другая - к протекционизму и ограничениям в области международной миграции. Уже в конце XVIII в. в Англии принимались законы, запрещающие эмигрировать промышленным рабочим. С конце XIX в. многие страны заключали конвенции, регулировавшие въезд и выезд трудящихся, а также некоторые условия их проживания. После Второй мировой войны некоторые государства Западной Европы согласились с допуском свободного перемещения капиталов, товаров и рабочей силы на своих территориях. В середине 70-х годов получила распространение практика массовой высылки иностранных рабочих на родину (репатриация), но она так и не привела к заметному сокращению иностранной рабочей силы в странах въезда. Наоборот, стала быстрыми темпами расти нелегальная иммиграция - лица, незаконно въезжающие в страну. Их число в США колеблется от 2 до 13 млн. человек. Главная причина роста нелегальной иммиграции - возможность для предпринимателей использовать самую дешевую и бесправную рабочую силу и получать при этом огромные прибыли.

Сравнительно новой формой миграции трудовых ресурсов является миграция научно-технических кадров. В поисках условий для применения своих сил и более высокого уровня жизни лица высшей квалификации переселяются в США и Западную Европу. Эта "утечка мозгов" - эмиграция из слаборазвитых стран высокообразованных специалистов и высококвалифицированных рабочих - фактически обескровливает молодые государства и подрывает возможности эффективного развития их экономики. А прибыли, получаемые от их эксплуатации в развитых странах, во много раз превышают объемы международной помощи развивающимся государствам.

В странах-импортерах рабочей силы сложилась система государственных мер регулирования миграции - законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе, национальные службы иммиграции, межгосударственные соглашения.

Иммиграционная политика проводится непосредственно через национальные службы иммиграции, которые обычно создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел. Например, в ФРГ (до объединения с ГДР) система регулирования найма включала Центральный пункт вербовки, 10 земельных, 210 местных бирж труда и более 500 филиалов. Из-за неповоротливости и громоздкости государственного аппарата вербовки в странах-импортерах разрешается предпринимателям проводить самостоятельную вербовку с помощью частных посредников.

Чтобы процесс миграции не вышел из-под контроля и отрицательно не сказался на социальной обстановке и рынках труда, большинство развитых стран проводит определенную миграционную протекционистскую политику, призванную защитить интересы своего населения и экономики. Так, в США по закону об иммиграции, вступившему в силу в ноябре 1990 г., начиная с 1995 г., в страну ежегодно допускается не более 675 тыс. человек, а квота для лиц, выезжающих из США в поисках работы, - 140 тыс. человек в год.

Для регулирования численности мигрантов государствами используется ряд методов: от выплаты премий иммигрантам, возвращающимся на родину, и создания системы профессиональной подготовки для облегчения их трудоустройства до принудительной высылки части иммигрантов из страны.

В европейских странах действует строгий иммиграционный контроль, направленный против нелегальной иммиграции. От иммигрантов требуется не только подписанный контракт о приеме на работу, но и знание английского или национального языка принимающей страны, а также подтверждение достоверности о найме ЖИЛЬЯ.

Западноевропейскими странами (ФРГ, Швеция, Франция)были приняты государственные программы стимулирования репатриации, они направлены или на высылку мигрантов определенных национальностей, или на сокращение численности определенных категорий иностранных рабочих, в частности "синих воротничков". Такие программы предусматривали выплату выходных пособий за добровольное увольнение, а также предоставление иностранцам материальной помощи при условии окончательного отъезда из страны, причем эта помощь выплачивалась через полгода после фактического отъезда. Однако эти программы не имели большого успеха.

Одновременно проводились двусторонние межгосударственные переговоры со странами - поставщиками рабочей силы о дополнительных мерах по сокращению численности определенных национальных групп трудящихся. Так, по соглашению 1980 г. между Францией и Алжиром для алжирских рабочих предлагались три вида льгот при возвращении на родину: материальные выплаты, предоставление профессиональной подготовки, оказание помощи в создании мелких предприятий. Но этими льготами воспользовались в основном те, кто уже давно решил вернуться на родину.

Другой вид государственных программ, разработанный в странах-импортерах (Франция, ФРГ, Швейцария) для стимулирования репатриации иностранцев, направлен на облегчение интеграции возвращающихся рабочих в экономику родных стран. Важное место в этом виде программ отводилось предоставлению профессиональной подготовки, чтобы иностранцы могли воспользоваться полученной специальностью по возвращении на родину, а главное, не претендовали бы на получение гражданства и покинули страну.

Третий вид программ был направлен на стимулирование экономического развития стран происхождения и районов массового миграционного оттока населения для сокращения эмиграции и усиления ремиграции национальных трудящихся. Эти программы предусматривают строительство совместными средствами стран-импортеров и экспортеров рабочей силы предприятий в странах происхождения за счет денежных сбережений трудящихся-мигрантов. Такая программа реализовывалась в Турции при содействии правительства ФРГ и в Югославии при содействии Нидерландов. Правительство ФРГ брало на себя обязательства по обеспечению технологией, консультированию и оказанию другой помощи, связанной с процессом производства и ведением дел на промышленных предприятиях, а турецкая сторона обязалась предоставлять таможенные и другие льготы при ввозе оборудования для этих заводов. В нидерландско-югославском соглашении правительство Нидерландов брало на себя отбор и финансирование инвестиционных проектов, предоставление кредитов рабочим-мигрантам, которые хотели открыть собственные мелкие предприятия в Югославии.

Среди средств, направленных на сдерживание роста численности иностранцев, необходимо отметить установленную в некоторых странах иммиграции плату за наем иностранных рабочих. Налоги с предпринимателей за наем новых рабочих-мигрантов рассматриваются этими странами как источник дополнительных доходов, которые могут использоваться на строительство школ для детей иммигрантов, предоставление профподготовки, улучшение социально-бытовых условий. Регулируется не только количество, но и профессиональная, квалификационная, половозрастная структура мигрантов, продолжительность пребывания.

К сдерживающим мерам относятся: выдача лицензий предпринимателям на ограничение максимального числа иностранцев на одном предприятии; ужесточение режима выдачи и продление сроков документов, разрешающих пребывание в стране и занятие трудовой деятельностью; система штрафов и судебных санкций по отношению к нанимателям, использующим труд нелегальных эмигрантов; оборудование лагерей для иммигрантов, укрепление государственных границ.

Современный этап развития мирохозяйственных связей характеризуется нарастанием зависимости, обусловленной переводом производства в развитых экономических системах на новую технологическую базу, что в конечном итоге стимулировало интеграционные процессы.

Экономическая интеграция - сотрудничество между национальными хозяйствами разных стран и полная или частичная их унификация; ликвидация барьеров в торговле между этими странами, сближение рынков каждой из отдельных стран с целью образования одного большого (общего) рынка.

В основе этого процесса лежит ряд объективных факторов: глобализация хозяйственной жизни, углубление международного разделения труда, общемировая по своему характеру научно-техническая революция, повышение открытости национальных экономик. Характерными чертами открытой экономики являются глубокая втянутость страны в систему мирохозяйственных связей (оценивается через рост экспортной квоты), ослабление или полная ликвидация ограничений на межстрановые перемещения товаров, капитала, рабочей силы, конвертируемость национальных валют.

В настоящее время преобладают процессы образования региональных интеграционных объединений, хотя деятельность транснациональной корпорации ведет к глобализации мирового хозяйства в целом, усилению его целостности.

На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик, направленных на обеспечение свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между странами. Существует несколько форм экономической интеграции: зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения (таможенные пошлины) между странами-участницами; таможенный союз, где в дополнение устанавливается единый внешний таможенный тариф в отношении третьих стран; платежный союз, где обеспечивается взаимная конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы; общий рынок, где обеспечивается свобода передвижения капитала и рабочей силы и согласование экономической политики. Высшая форма межгосударственной экономической интеграции - экономический и валютный союз, совмещающий все указанные формы интеграции с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики.

Перечисление характерных черт различных интеграционных объединений показывает, что формирование и функционирование их невозможно без целенаправленного государственного регулирования, которое обеспечивает договорно-правовую основу деятельности интеграционных объединений. Однако основную роль в интеграционных процессах играют специально создаваемые наднациональные органы управления, решения которых имеют высшую силу перед национальными законами и государственными актами. Так, в Европейском Союзе - самом развитом интеграционном объединении стран Западной Европы - система управления представлена межгосударственными законодательными, исполнительными и судебными органами, состоящими из представителей стран-участниц и действующими всегда в интересах защиты единого рынка. Это - Совет Министров ( законодательный орган, принимает решения по реализации единой политики ЕС), Европейский Совет (политический орган), Комиссия ЕС (исполнительный орган), Европейский Парламент (контролирующий орган), Суд Европейского Союза (высший судебный орган), а также различные консультативные и вспомогательные органы - комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды.

Правовые акты Европейского Союза в области внешнеторговой, аграрной политики, торгового и гражданского права, налогового права заменяют национальные законы. В рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Однако на нынешнем этапе в области внешнеэкономической политики национальные правительства имеют возможность принимать изолированные решения в собственных интересах: вводить импортные квоты по товарам третьих стран; заключать договоры о "добровольных ограничениях экспорта", прежде всего с теми странами, где действуют очень низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности (Япония, Южная Корея); сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями.

Европейский Союз располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Общее финансовое управление осуществляется Счетной палатой. В основном средства бюджета ЕС расходуются на проведение согласованной аграрной, а также региональной и научно-технической политики. Капиталовложения ЕС на региональные программы финансируются Европейским инвестиционным банком.

Возможность присоединения России к Европейскому Союзу в ближайшей перспективе неясна. Пока оформлено лишь соглашение о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС.

Распад СССР привел к разрушению единого народнохозяйственного комплекса страны, разрыву хозяйственных связей между бывшими союзными республиками, что отрицательно сказалось на их развитии. Перед ними встала проблема сохранения единого экономического пространства, что предполагает максимальное использование преимуществ интеграции, тем более что 3/4 их хозяйственных связей приходится на Россию. Мощными интегрирующими факторами служат также сложившаяся взаимосвязанная производственная и социальная инфраструктура, культурная и языковая общность, единство научно-исследовательской сферы, информационной системы.

Одним из наиболее перспективных направлений интеграции в рамках СНГ является торгово-экономическая сфера: соглашения о режиме свободной торговли и таможенном сотрудничестве. Второе направление - производственная сфера: создание условий для специализации и кооперации, свободного образования финансово-промышленных групп, установление единого антимонопольного законодательства, снятие ограничений на инвестирование капитала стран-участниц СНГ. Третье направление - социальная сфера, особенно по свободному передвижению рабочей силы.

Вопрос 2. Одним из направлений рыночных реформ в 1991 г. Было провозглашение перехода к открытой экономике либерализации внешнеэкономической деятельности. Либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) является ключевым элементом в реализации основных экономической политики правительства.

Под открытой рыночной экономикой понимается экономика, активно участвующая в международном разделении труда и допускающая иностранный капитал . на внутренний рынок. Мерами по повышению открытости экономики являются обеспечение конвертируемости национальной валюты, расширение конкурентоспособного экспорта, привлечение иностранного капитала в приоритетные отрасли, продуктивное использование финансовой и технической иностранной помощи.

В эпоху СССР наша страна развивала в основном внешнюю торговлю, оставляя в стороне такие формы внешнеэкономических связей, как ввоз и вывоз рабочей силы, транснациональные корпорации, смешанные предприятия, трансферт технологий, которые были обусловлены современными процессами интернационализации хозяйственной жизни.

Система внешнеэкономических связей была построена на всеобъемлющей торгово-посреднической (с рудиментами снабженческо-сбытовой) доктрине в рамках СЭВ. Мировая же экономика базируется на воспроизводственной модели. Сегодня удельный вес России в мировой торговле составляет около 1%. Сейчас по сути Россия представляет собой сырьевой придаток мирового рынка. Изменить эту ситуацию волевым решением невозможно. Задача государства - навести порядок в экспорте стратегического сырья и материалов, ликвидировать криминогенную обстановку, утечку валюты, привлечь иностранный капитал к развитию капиталоемких сырьевых и энергетических отраслей, найти свою нишу в структуре мировой торговли готовыми товарами, особенно наукоемкими. Еще одно из направлений - совершенствование форм организации внешнеторговой деятельности, либерализация их, преимущественное использование экономических, косвенных методов регулирования внешней торговли без прямого вмешательства в коммерческую деятельность. Одновременно - это и защита собственной промышленности от разрушения иностранной конкуренцией (тарифы, субсидирование, льготное финансирование и кредитование и др.), а также восстановление разрушенного сельского хозяйства и легкой промышленности для сокращения потребительского импорта. Следует использовать прибыль, полученную от сегодняшнего экспорта сырья не на закупку товаров народного потребления, а для инвестирования в технический прогресс, обеспечивающий в будущем высокотехноло­гичную экономику.

Реформы во внешнеэкономической сфере, проводившиеся в последние годы, были нацелены прежде всего на более эффективное включение России в систему международного разделения труда и на формирование экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными странами, однако эти реформы не дали положительного результата.

Наиболее эффективная внешнеэкономическая стратегия для России сегодня - это сочетание структурной перестройки экономики с ориентацией на активный рост экспорта и дифференциацию его потенциала. Основные средства достижения этого - общее улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в соответствующие отрасли, создание механизмов стимулирования экспорта, использование различных инструментов внешнеэкономического регулирования с целью формирования жизнеспособных экспортных производств, привлечение иностранного предпринимательского (а не ссудного) капитала, законодательное закрепление правил использования международных кредитов.

Регулирование экспорта и импорта в России сейчас в целом соответствует современной международной практике. В основе этого механизма лежит ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта специфических товаров, продукции военного и двойного назначения, а также товаров, поставляемых в рамках международных обязательств России.

Федеральной программой развития экспорта предусмотрена государственная поддержка отечественных экспортеров: кредитование и страхование экспортных кредитов; поддержка усилий по созданию за рубежом предприятий по дальнейшей переработке экспортируемого из нашей страны сырья; поддержка конкурентоспособных производств готовой продукции. Среди мер внешнеэкономической политики предусмотрены также защита отечественных предприятий за рубежом, создание системы внешнеэкономической информации, сети информационно-консультативных служб, защиты отечественных производителей товаров, аналогичных импортируемым: антидемпинговые и компенсационные процедуры, законодательная защита качества; создание зон свободной торговли с наиболее важными партнерами.

Цель ВЭД правительства - реструктуризация внешнего государственного долга, снижение объема привлечения в федеральный бюджет связанных кредитов под гарантии правительства РФ, стимулирование использования частных кредитов без государственных гарантий и без участия бюджета, привлечение иностранного капитала. Очевидно, что регулирование внешнеэкономического и внутрихозяйственного комплексов должно быть согласовано, также должны быть соблюдены интересы экономической безопасности страны. Происходит постепенный переход от ограничительной к поощрительной политике в области ВЭД.

Большие надежды при переходе к рынку возлагаются на иностранный капитал. В 90-х годах были созданы правовые основы для прямых инвестиций ТНК в России, сняты ограничения на долю капитала, принадлежащую иностранному инвестору, на национальность менеджеров. Но высокие политические и экономические риски пока не привлекают предпринимательский капитал в Россию в крупных масштабах, поэтому создание государственных гарантий деятельности иностранного капитала - одно из необходимых направлений государственной экономической политики.

В России в 1991 г. был принят Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР". Он определял правовые и экономические основы использования в народном хозяйстве России иностранных материальных и финансовых ресурсов, зарубежной техники и технологии, управленческого опыта, гарантировал правовую защиту интересов иностранных партнеров. В настоящее время в Закон внесены изменения и дополнения, инвестиционные процессы регулируются и другими нормативными актами РФ.

Для России сегодня характерен процесс эмиграции рабочей силы, вызванный экономическим кризисом и разницей в уровне жизни. Для предотвращения "утечки мозгов" государство должно повышать заработную плату и улучшать условия труда. Вместе с тем в России имеет место и увеличение числа беженцев и временных переселенцев из стран СНГ и Юго-Восточной Азии. Направить эти процессы в цивилизованное русло призвано законодательство России и международные соглашения в этой области.

Основными направлениями государственной политики в области платежного баланса являются: реструктуризация внешнего долга, прекращение долларизации экономики, уменьшение объемов привлекаемых краткосрочных капиталов, привлечение иностранных инвестиций, поддержание положительного сальдо торгового баланса, усиление таможенного и валютного контроля.

Одним из приоритетных направлений ВЭД является развитие сотрудничества со странами СНГ. Оно предусматривает сближение хозяйственных систем, формирование общего научно-технического пространства, создание в перспективе таможенного, валютного и экономического союза. В ближайшей перспективе оно ориентируется на развитие и рационализацию кооперационных хозяйственных связей в масштабах, обеспечивающих поддержание российского производства, снабжение населения; сохранение ведущего положения на рынке СНГ, особенно в сфере сбыта готовой продукции; обеспечение доступа к сырьевым ресурсам, которыми располагают бывшие союзные республики; гарантированное использование транзитных коммуникаций, обслужи­вающих экспортно-импортные потоки РФ в третьи страны; согласован­ность действий по структурному преобразованию национальных экономик, оптимизации размещения производительных сил.

Таким образом, можно констатировать, что сегодня Россия активно включается в глобальную мировую экономику.


<< | >>
Источник: А.А.Аюпов. Учебно-методическое пособие по курсу «Государственное регулирование рыночной экономики»//Под ред. А.А.Аюпова – Тольятти: ТГУ, 2007– 137 с.. 2007

Еще по теме 6. Внешнеэкономическая политика государства:

  1. 5.1 ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  2. 1.2. Контуры современной российскойгосударственной промышленной политики
  3. ОБНОВЛЯЮЩАЯСЯ РОССИЯ: ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ, МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
  4. КАК ВЫРАБАТЫВАЛАСЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СССР
  5. СТРАТЕГИЯ И ПОЛИТИКА
  6. 1.1. Сущность государства
  7. Политико-экономическая и оперативная обстановка в стране. Организация деятельности ЭКУ ВЧК — ОГПУ по защите экономической безопасности государства
  8. Глобализм как идеология предполагает процессы, в условиях которых национальные государства и их суверенитет вплетаются в паутину транснациональных субъектов и подчиняются их властным возможностям
  9. 5. Форма государства Российской Федерации
  10. § 2. Критерии классификации и виды функций государства
  11. 3.2.1. Функции государства: понятие, основные признаки
  12. Теоретические и методологические аспекты обоснования экспорта ПИИ из развивающихся стран и государств с переходной экономикой
  13. Понятие и сущность «внешнеэкономических связей» и «внешнеэкономической деятельности»