<<
>>

117. Государственная должность в РФ: понятие, признаки. Основные принципы прохождения государственной службы в РФ.

Основным элементом государственной службы и государственного управления является должность, на которой государственный служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность.

Понятие «должность государственной службы», предусмотренное Законом о системе государственной службы Российской Федерации, имеет первостепенное значение для организации государственной службы, а также определения правового положения государственных служащих. Это понятие означает часть государственной власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность.

Учитывая, что в Законе о системе государственной службы Российской Федерации не дано определение понятия должности государственной службы, поэтому оно трактуется по – разному как на уровне ныне действующих нормативных правовых актов, так и в научной литературе.

Классическим определением данного понятия является следующее: «Государственно – служебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления» .

Схожее определение дает и Д.М. Овсянко , согласно которому под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе.

С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах.

Данная организационно – правовая категория присуща только государственным служащим, поскольку другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (учащиеся, студенты). В штатном расписании государственного органа указываются наименование, место и роль должности: кому она подчинена, кто ей подчинен. Внутренняя структура любого государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включенных в утвержденный штат должностей.

С помощью должностей обеспечиваются персонализация управленческих функций и правообязанностей, четкое разделение труда в аппарате, индивидуализация ответственности .

Система должностей способствует профессионализации аппарата и повышению уровня компетентности его служащих. Она нацеливает служащих на приобретение определенных знаний, навыков, выполнение конкретной работы, замещение определенного служебного места в структуре государственного органа, приобретение служебных и личных прав.

В ст.8 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплен перечень должностей государственной службы исходя из системы государственной службы:

а) должности федеральной государственной гражданской службы;

б) должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

в) воинские должности;

г) должности правоохранительной службы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 13.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В ст.8 вышеуказанного закона установлено, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная должность обладает следующими характерными признаками, по которым можно отличить ее от должностей, имеющих иной правовой статус, – негосударственных должностей, должностей муниципальной службы и т.д.

Первый признак: это должность в органах государственной власти – федеральных и субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ. Круг наименований должностей государственной службы, указывающей на их функциональное предназначение, точно очерчен соответствующими реестрами, утверждаемыми уполномоченными на то должностными лицами. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы. Эти перечни утверждаются Президентом Российской Федерации.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Важность данного признака определяется тем, что в зависимости от функционального предназначения должностей, выраженного в их наименованиях, различаются виды государственной службы. Необходимость такого разделения связана с тем, что в соответствии с п.3 ст.8 Закона в одном федеральном государственном органе могут быть учреждены должности различных видов государственной службы. Например, в МВД России имеются должности федеральной государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы.

Второй признак: по каждой должности государственной службы, подлежащей замещению государственным служащим, предусмотрено звание определенного вида и ранга. По должностям гражданской службы устанавливаются классные чины гражданской службы и дипломатические ранги, по воинским должностям – воинские звания, по должностям правоохранительной службы – классные чины и специальные звания.

Классные чины гражданской службы, дипломатические ранги, воинские и специальные звания выступают в роли штатных категорий, по которым прежде всего, определяется относительная важность должностей внутри данного вида государственной службы, а также для установления соотношения должностей различных видов государственной службы.

Необходимость определять и сравнивать должности по такому признаку возникает, когда решается вопрос о назначении впервые на должность и о перемещении по службе государственного служащего.

Третий признак: это должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции, В этих целях государство наделяет свои органы государственно – властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения. Объем полномочий по конкретной должности, включенной в перечень должностей соответствующего вида государственной службы, ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий того или иного государственного органа. Для определения объема полномочий используется деление должностей государственной службы на категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и (или) группы (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая). В соответствии с категорией и группой должностей устанавливаются квалификационные требования к ним для замещения государственными служащими, порядок назначения на эти должности, присвоения им классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.

В число квалификационных требований входят требования к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Четвертый признак: это должность с определенной ответственностью за нарушение должных действий по службе (в рамках обязанностей и прав по должности), а равно за не достижение цели по вине государственного служащего, т.е лицо, занимающее государственную должность, несет ответственность за не надлежащее выполнение своих обязанностей.

Учитывая, что государственный служащий выполняет специальные государственно – властные полномочия и наделен большим их объемом, то и ответственность в случае нарушения закона он несет повышенную, а ее меры применяются к нему в особом порядке.

Пятый признак: это должность с установленным законодательством денежным содержанием, в которое включаются должностной оклад и надбавки к нему, а также расходы на создание условий государственному служащему для выполнения должностных обязанностей, выплачиваемым за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

Таким образом, государственные должности имеют ряд оснований:

а) материальное основание – это содержание основных функций, задач и направлений деятельности, предписанных должности;

б) правовое основание – это совокупность полномочий и ответственности по должности;

в) информационно – коммуникативное основание – это система информационных и коммуникационных связей вне и внутри организации;

г) материальное основание – характеризует весь спектр материальных затрат, связанных с должностью, включая льготы, гарантии, пенсионное и медицинское обеспечение и т.п.

Основные принципы прохождения государственной службы в РФ.

Важным фактором прохождения государственной службы является создание условий для должностного (карьерного) роста служащих. За период службы у многих из них происходит неоднократная последовательная смена должностей, начиная с момента поступления на службу и заканчивая увольнением с нее.

Прохождение государственной службы представляет собой важный подинститут правового института государственной службы, так как именно в его рамках реализуется правовой статус государственного служащего.

Учитывая, что действующее законодательство не дает легального определения институту прохождения государственной службы, вследствие чего в юридической литературе встречаются разные его дефиниции.

Ю.Н. Старилов под прохождением государственной службы понимает процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно – служебной деятельности .

Согласно же определению Н.М.

Казанцева, прохождение государственной службы – реализация и совершенствование государственным служащим своего опыта, знаний и деятельности при исполнении различных государственных должностей государственной службы, замещаемых им последовательно, по мере присвоения очередных квалификационных разрядов , а ныне классных чинов.

Не отрицая правомерность таких подходов, и учитывая многоаспектность института прохождения государственной службы можно выделить такие его аспекты, как общественный, организационный, правовой, личностный, технологический. Каждый аспект имеет свою специфику.

Общественный аспект отражает социальный смысл и назначение прохождения государственной службы в плане осуществления государственными служащими функций государства и конституционных установлений по защите прав и свобод граждан.

Организационный аспект заключает в себе начала организации прохождения государственной службы.

Правовой аспект имеет своим содержанием правовое обеспечение прохождения государственной службы.

Личностный аспект выражается в возможности реализации служащими в процессе службы своих способностей и получения их адекватной оценки.

Технологический аспект представляет собой набор процедур и операций, обеспечивающих прохождение служащими государственной службы.

В силу многоаспектности процесс прохождения государственной службы можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В первом случае данное явление представляет собой одну из важных сторон функционирования государственной службы как комплексного публичного, социального, правового, организационного института по обеспечению исполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Более узко смысл анализируемого явления сводится к правовому основанию прохождения государственной службы. При таком подходе прохождение государственной службы можно определить как процесс реализации служащими нормативно-правовых требований, в соответствии с которыми осуществляются их права, и организуется служебная деятельность, всецело подчиненная интересам общества и государства.

Прохождение государственной службы с юридической точки зрения объединяет правовые нормы, регулирующие следующие действия:

а) замещение государственных должностей;

б) перевод, перемещение служащего на иную должность, изменение служебно – правовых отношений при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения в нем должностей;

в) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;

г) исполнение служащими своих обязанностей, реализация прав, соблюдение запретов и ограничений;

д) порядок присвоения классных чинов;

е) поощрение служащих и привлечение их к юридической ответственности;

ж) аттестация государственных служащих, сдача ими квалификационного экзамена;

з) социально – правовая защита, основные и дополнительные гарантии служащих, порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров;

и) основания и способы прекращения государственной службы .

Процесс прохождения государственной службы осуществляется на следующих его принципах, которые условно можно разделить на три группы:

а) принципы отбора лиц на государственную службу;

б) принципы собственно прохождения государственной службы;

в) принципы прекращения государственной службы.

К принципам отбора лиц на государственную службу относятся:

1) принцип равного доступа граждан на государственную службу в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

2) принцип социально-демографической представительности, предполагающий отбор и наличие в системе государственной службы представителей различных слоев населения по полу, возрасту, образованию, этнической принадлежности и т. п.;

3) принцип пожизненного найма на государственную службу. Данный принцип широко практикуется в ряде стран Запада (Франция, Германия, Япония) применительно к отдельным категориям служащих, так называемым "карьерным чиновникам". В ходе проведения реформы государственной службы данный принцип, очевидно, найдет применение в отечественной практике. Предполагается, что он будет распространен на служащих, замещающих должности, учреждаемые для выполнения задач и функций государственных органов;

4) принцип срочного прохождения государственной службы (срочная служба) на основе служебного контракта или трудового соглашения. Трудовые соглашения, как правило, заключаются с лицами, занимающими должности по техническому обслуживанию деятельности государственного органа, по охране и обслуживанию зданий.

К принципам собственно прохождения государственной службы следует отнести:

1) принцип правового регулирования, отражающий правовую регламентацию прохождения государственной службы. Законодательство определяет порядок приема лиц на государственную службу, назначения на государственные должности, объем прав и обязанностей государственных служащих, их дисциплинарную и юридическую ответственность за выполнение служебного долга, способы перемещения, повышения квалификации, увольнения и т. п.;

2) принцип стимулирования, выражающийся в создании материальных и моральных стимулов к службе. Материальные стимулы обусловлены систематическим получением служащими денежного содержания (вознаграждения, довольствия), в которое включаются оклады по замещаемой должности государственной службы, оклады за классный чин или дипломатический ранг, либо по воинскому и специальному званию, надбавки, отражающие квалификацию, эффективность деятельности государственного служащего, условия государственной службы, а также выплаты стимулирующего характера. Все это должно обеспечить государственному служащему и его семье качество жизни, соответствующее уровню развития общества и государства. Мобилизующую роль в прохождении службы имеют и моральные стимулы: различного рода награды, грамоты, благодарности, другие поощрения духовного порядка;

3) принцип профессионального развития находит свое выражение в реализации служащим права на переподготовку, повышение квалификации за счет средств государственного бюджета;

4) принцип выдвижения кадров на вышестоящие должности при учете уровня их профессиональных, деловых и личностных качеств;

5) принцип обновления, ротации кадров. Планомерное обновление кадрового состава государственных служащих обеспечивается путем привлечения на государственную службу квалифицированных специалистов, а ротация осуществляется на основе их перевода с одной должности на другую в пределах государственного органа или переводом в другой орган;

6) принцип гарантии правовой и социальной защищенности государственных служащих. Реализация этого принципа означает, что человек на государственной службе находится под опекой государства и пользуется рядом льгот и преимуществ по сравнению с другими гражданами. Государственным служащим обеспечивается единство основных государственных гарантий независимо от уровня и вида государственной службы. Дополнительные гарантии устанавливаются с учетом особенностей вида государственной службы. Гарантии предоставляются преимущественно в денежной форме;

7) принцип реализации служащими предоставленных им прав и служебных обязанностей, что и лежит в основе их деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К принципам прекращения государственной службы относятся:

1) принцип отставки, который предполагает увольнение служащего с государственной службы по собственному желанию. Такое право служащего в зависимости от вида службы может быть предусмотрено законодательством или оговорено служебным контрактом. Служащий может быть отправлен в отставку и по инициативе государственного органа в случае несоблюдения условий контракта или по другим основаниям;

2) принцип увольнения со службы по выслуге лет, что дает право служащему, если это предусмотрено законом, досрочно, по сравнению с общепринятыми нормами, выйти на пенсию и прекратить служебную деятельность;

3) принцип увольнения со службы по достижении предельного возраста. По существующему законодательству предельный возраст нахождения на государственной службе установлен в 65 лет .

<< | >>
Источник: Плескач В.Н. и др.. Государственное право: учебное пособие для подготовки к итоговой государственной аттестации по Итоговому государственному междисциплинарному экзамену для студентов юридического института СПБГУСЭ государственно–правовой специализации. (Междисциплинарный экзамен по государственному праву) //Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Н. Плескача. – СПб.: СПбГУСЭ ,2011. – 615 с.. 2011

Еще по теме 117. Государственная должность в РФ: понятие, признаки. Основные принципы прохождения государственной службы в РФ.:

  1. ПОЛОЖЕНИЕ о ведомственных Комиссиях по борьбе с взяточничеством
  2. Глава 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ РОССИИ
  3. Глава 7. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ВОПРОСАМ ИНФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -