<<
>>

§ 1. Понятие, виды и принципы государственной службы

Государственная служба органически связана с государством, его ролью и местом в жизни общества. В деятельности государственных служащих реализуются задачи и функции государства, поскольку каждая должность — это круг служебных полномочий, которые составляют часть компетенции соответствующего органа, она неотрывно связана с его структурой и в то же время имеет целью организацию личного состава государственного органа или его аппарата — государственных служащих.
Таким образом, если государственную службу рассматривать с учетом места, которое она занимает в государственной организации, то она начинается там, где устанавливается должность. Установление должностей завершает организацию государственных органов и их аппарата. Следует отметить, что государственная служба, в свою очередь, в зависимости от форм деятельности делится на виды: государственная служба в аппарате законодательного органа, государственная служба в органах исполнительной власти (органах государственного управления и их аппарате), государственная служба в судебных органах и органах прокуратуры. Этим подчеркивается, что государ- 95 Общая часть ______Раздел П. Субъекты административного права Украины_______ ственная служба, будучи всегда органически связанной с государством, в реальной действительности воплощается в исполнении определенных задач и функций государства — законодательных, исполнительных, судебных, прокурорско-надзорных. Ее направления фактически отвечают основным видам государственной деятельности. Государственная служба в определенной мере отображает факт общественного разделения труда, подчеркивает разнообразие его видов. Государственный аппарат организует выполнение государственных функций в политической, хозяйственной, социально-культурной и других сферах. Без него невозможны целенаправленное влияние на все стороны жизни общества, решение наиболее важных дел государственной и общественной жизни. Государственная служба в Украине — это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате с целью практического выполнения задач и функций государства и получающих заработную плату из государственных средств. Понятие государственной службы объединяет главные элементы содержания служебной деятельно с т и: а) государственная служба в Украине — это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате; б) она является частью или одной из сторон организационной деятельности государства; в) эта организационная деятельность направлена на комплектование личного состава государственных органов и других организаций, а также правовое регулирование работы государственных служащих; г) содержание деятельности государственных служащих состоит в практическом выполнении задач и функций государства; д) особенность государственной службы связана с оплатой работы лиц, пребывающих на ней (из государственных средств). Важно подчеркнуть, что названные элементы указывают также на большую организаторскую роль государства в решении проблем управления разными отраслями и сферами, поскольку от профессиональных знаний кадров управления зависит выполнение его задач и функций. Закон Украины «О государственной службе», принятый в декабре 1993 г.1, определяет основные принципы государственной службы, развивает конституционное положение о равном праве граждан на доступ к государственной службе (ч. 2 ст.
38 Конституции Украины). 1 См.: BiaoMocri Верховно! Ради Украши. - 1993. - № 52. - Ст. 490. Глава 8 Государственные служащие 96 В ст. 4 этого Закона установлено, что право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор, либо зачисленные на должность по иной процедуре, предусмотренной Кабинетом Министров Украины. В Законе ничего не говорится о возможности и порядке пребывания на государственной службе в Украине иностранных граждан, опыт которых широко используется в разных областях управления. Основными принципами государственной службы являются: служение народу Украины; демократизм и законность; гуманизм и социальная справедливость; приоритет прав человека и гражданина; профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу; персональная ответственность за выполнение служебных обязанностей, дисциплинированность; соблюдение прав и законных интересов органов местного самоуправления, прав предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан. Впервые в законодательстве Украины о государственной службе сформулирована этика поведения государственного служащего, соответственно которой государственный служащий должен добросовестно исполнять свои служебные обязанности, уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, соблюдать высокую культуру общения, не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего. Это имеет большое практическое значение. В настоящее время разработан и обсуждается проект Кодекса основных правил поведения государственного служащего Украины.
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы:

  1. § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
  2. 86. Государственная служба. Прохождение государственной службы
  3. Понятие и принципы государственной службы
  4. § 1. Понятие и виды преступлении против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  5. 84. Толкование: понятие, виды, способы.
  6. 1. ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
  7. 1. Понятие государственной службы и ее виды
  8. § 2. Виды государственной службы
  9. § 5. Понятие и виды государственных служащих
  10. Государственная служба