14.1. Понятие правотворческой практики

Под правотворческой практикой понимается юридическая деятельность, направленная на разработку, издание и совершенствование (изменение или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правотворческим опытом.

К основным признакам правотворческой практики необходимо отнести следующие.

1. Правотворческая практика является основной частью правовой системы и правовой культуры любого общества. Именно через правотворчество в первую очередь правовая система общества снабжается нормативно-правовой, регулятивной энергией, те или иные правила приобретают юридическую силу.  По актам правотворчества мы изучаем и оцениваем правовую культуру прошлого, уровень современного развития правовых систем разнообразных стран мира.

2. Правотворчество представляет собой разновидность (часть, элемент) юридической практики, поэтому правотворчеству присущи черты, характерные для любой юридической практики (см. главу 11).

3. Почти все отечественные авторы относят правотворчество к государственной деятельности. Действительно очень часто субъектами правотворчества являются государственные органы. Однако вряд ли правильно относить правотворчество органа самоуправления или деятельность коммерческого банка  по изданию правил внутреннего трудового распорядка (вид локального правотворчества) к государственной деятельности. Это юридическая деятельность компетентных в своей области органов (должностных лиц).

4. Правотворческая практика направлена на расширение, сужение или уточнение сферы правового регулирования. Это осуществляется путем создания новых, изменения действующих или отмены ненужных нормативно-правовых предписаний. В процессе правотворческой практики происходит преобразование общественных потребностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила.

В зарубежной литературе (Ж.. Карбонье) отмечается, что «правотворчество- это не только создание и обнародование норм права, оно должно быть своеобразным “сервисом после продажи”». Правовнедренческая деятельность заключается в том, что содержание принятых нормативно-правовых актов (или иных правотворческих решений) широко освещается в средствах массовой информации, дается официальное и доктринальное их толкование, проводятся социологические измерения знания нормативных предписаний и эффективности их реализации, обобщения материалов правоприменительной практики и т.п. Так, послезаконодательные опросы сопровождали принятые во Франции законы о попечительстве над малолетними (1964г.), об охране прав недееспособных совершеннолетних (1968г.), о добровольном прерывании беременности (1975г.) и др. /8. С.10/.