3.2. Административное Право[2]

А

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ – способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА – признаваемая за ним способность своими собственными действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Наступление А.д.г. связывается с достижением определенного возраста. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Вместе с тем, в различных сферах ограниченная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Например, административная ответственность граждан наступает с 16 лет, до этого момента за административные поступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их заменяющие.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и др.), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. А.о. обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. Она заключается, как и иные виды юридической ответственности, в предусмотренном законом лишении или ограничении определенных прав виновного субъекта. Вместе с тем А.о. характеризуется множественностью правовых норм, на основании которых она может быть реализована. Эти нормы регулируют разные аспекты деятельности органов государственного управления в различных сферах управленческой деятельности.

Принципы А.о.: законность, целесообразность, ответственность за вину, неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности, индивидуализация мер ответственности, гуманизм, гласность.

Основания административной ответственности:

1) нормативное основание – нарушение административно-правового предписания (запрета);

2) фактическое основание – совершение административного правонарушения;

3) процессуальное основание – издание правоприменительного акта

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСПОБНОСТЬ – установленная и обеспечиваемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА – признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает с момента рождения гражданина.

Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности.

А.п.г. может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья и т.п.

Для отдельных граждан правоспособность может быть ограничена в случаях и порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.

А.п.г. служит основанием административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ.

А.в. – мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. Оно всегда выражает отрицательную оценку государством субъекта, совершившего правонарушение.

Нормы ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях закрепляют систему видов А.в.: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация.

Предупреждение как мера А.в.

Административный штраф – денежное взыскание. В системе А.в. – это самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа. Он может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и др.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное изъятие указанных объектов. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации; назначается судьей. Возмездное изъятие следует отличать от реквизиции. Разница в том, что возмездное изъятие – это мера А.в. за правонарушение, в то время как основанием для реквизиции является не правонарушение, а государственная необходимость.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Причем, как подчеркивается в ст. 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, конфискованы могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами; назначается судьей.

Лишение специального права – распространяется на специальные права граждан (право управления транспортными средствами; право охоты; право на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высококачественных устройств); назначается судьей на срок от 1 месяца до 2 лет; лишение права охоты отнесено к полномочиям Государственной охотничьей инспекции.

Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток; не может применяться: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим возраста 18 лет; к инвалидам I и II групп.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – контролируемом выезде выдворенных из Российской Федерации.

Дисквалификация – новый вид административного взыскания, который заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

А.в. в виде дисквалификации назначается судьей. Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, к арбитражным управляющим.