АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: ПРАВИЛА И ПРИНЦИПЫ НАЛОЖЕНИ

. В гл. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены общие правила наложения А.в., которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица.

Принцип законности проявляется в следующем:

– орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административно правонарушении, может реализовать в отношении виновного только то взыскание, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за совершенное правонарушение;

– основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер А.в. является противоправность деяния;

– противоправные деяния должны быть правильно квалифицированы;

– органы или должностные лица вправе рассматривать вопрос о назначении административного наказания лишь в рамках предоставленных полномочий.

Принцип индивидуализации выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.

Одним из условий применения А.в. является соблюдение сроков давности. При определении их законодательство исходит из необходимости быстрого реагирования на административные правонарушения.

Перед лицом, которое правомочно реализовать А.в., ставится задача установить юридически значимые обстоятельства определения сроков давности совершенного правонарушения. Для этого необходимо учесть:

– установленный законом размер срока;

– когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;

– когда и какой юридический акт прекращает исчисление срока;

– какое время закон не включает или, наоборот, включает в исчисляемый срок.

По общему правилу А.в. может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Длящимися признаются такие правонарушения, которые непрерывно осуществляются в течение более или менее продолжительного времени (например, нарушение правил хранения огнестрельного оружия, проживание без регистрации и др.).

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – самостоятельная отрасль в системе российского права, система юридических норм, регулирующая формирование и функционирование исполнительных органов государственной власти, их отношения между собой, с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами в процессе государственного управления, осуществления конкретных задач государства на основе и во исполнение законов.

Предмет А.п. – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления, т.е. определенные организационные отношения, имеющие несколько разновидностей. Это – непосредственно государственное управление – исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, а также другие виды управленческой государственной в различных сферах жизнедеятельности: оборона, образование, культура, здравоохранение, строительство и др.

Особенность регулируемых А.п. отношений в том, что одним из участников непременно является государственный орган или должностное лицо, обладающее властными полномочиями.

В целом предмет А.п. можно подразделить на две части:

– внутриаппаратные отношения – соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органов;

– взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями – соответствующие нормы, регулирующие эти отношения.

Если предмет А.п. позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования. Метод А.п. – совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируется управленческие отношения. В А.п. преобладающим является метод императивный, т.е. власти и подчинения со свойственной ему субординацией субъектов управленческих отношений. Используется также метод рекомендаций субъекта управления другим участникам управления; метод согласования, регулирующий отношения между участниками, не состоящими в подчинении; метод равенства, используемый в отношениях субъектов, находящихся на одном уровне государственного механизма, предпринимающих совместные действия в форме административного договора.