АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: СИСТЕМА, ПРИНЦИП.

С общетеоретических позиций система отрасли права в основном представлена следующей конструкцией: отрасль права – правовые институты – правовые нормы.

Система А.п. – совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт – совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений (например, институт государственной службы, институт административной ответственности).

Нормы А.п. традиционно подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу А.п. как учебной дисциплины. Заметим, административно-правовые институты, как правило, включают нормы и Общей и Особенной части.

В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по основным обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления (нормы, определяющие формы и методы государственного управления; нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность; нормы, обеспечивающие законность управления и др.).

Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть А.п. В свою очередь, Особенная часть состоит из трех разделов:

1. Управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью).

2. Управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, культурой, социальной защитой граждан).

3. Управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией).

Принципы административного права – основополагающие идеи, требования, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

К числу основных принципов относятся:

1. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем – все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

2. Принцип взаимной ответственности государства и личности – согласно которому юридическую ответственность должны нести не только личность за нарушение норм административного права, но и государство в лице его органов и должностных лиц за нарушение (ненадлежащее исполнение) обязанностей перед личностью.

3. Принцип федерализма – это определение компетенции федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации в установлении совместного ведения.

4. Принцип законности – последовательная реализация требований правовых предписаний, обращенных к специальным субъектам в правотворческой и правоприменительной деятельности.

5. Принцип справедливости – требование соответствия между поведением субъекта и юридическими последствиями за его результат.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – достаточно разнообразный и распространенный вид юридических проступков, общим объектом которых выступают отношения в сфере государственного управления. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В определении А.п. используются такие понятия, как действие и бездействие.

Действие – активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с нарушением запрета.

Бездействие – противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Для А.п. характерны признаки:

– антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет;

противоправность – заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности;

виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;

наказуемость – имеется в виду только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность;

общественная опасность.

В совокупности указанные признаки характеризуют совершенное деяние как А.п.